為加強對工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促工業(yè)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)的依法監(jiān)管和安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，江蘇省南通市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2006年起探索開展了工業(yè)企業(yè)安全評估及分類監(jiān)管，尋求加強工業(yè)企業(yè)安監(jiān)工作的新機制。經(jīng)過兩年多的實踐，取得了一定的成效。

    三大現(xiàn)狀顯示生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻

    經(jīng)調(diào)查，南通市擁有各類工業(yè)企業(yè)1.4萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)近5000家。全市企業(yè)安全監(jiān)管的重點行業(yè)主要是化工、非煤礦山、鋼絲繩、船舶修造、紡織、輕工、電子、建材等行業(yè)。南通市工業(yè)企業(yè)雖然連續(xù)6年實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，但死亡事故時有發(fā)生，企業(yè)的本質(zhì)安全度亟待提高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

    首先，從企業(yè)本身看,目前存在不少問題。一是部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，出于經(jīng)濟利益的考慮，違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是工藝裝備落后。南通市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，95%是中小企業(yè)，一些企業(yè)尚處于資本原始積累時期，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)工藝落后，設(shè)備設(shè)施狀況差，缺乏安全資金投入，安全保障程度低；三是企業(yè)管理比較落后，現(xiàn)場管理比較差。一些企業(yè)是由家庭工場、小作坊演變而來，仍以個人行為或“家族式”管理模式為主，缺乏科學(xué)管理理念；四是不少單位從業(yè)人員的安全技能和文化素質(zhì)依然偏低。企業(yè)是外來務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較集中的領(lǐng)域，現(xiàn)在的傷亡事故主要集中在這部分人身上，從業(yè)人員文化水平相對較低，安全知識缺乏，安全意識淡薄，違章現(xiàn)象比較普遍；五是經(jīng)濟持續(xù)、快速增長也給安全生產(chǎn)帶來了較大的壓力；六是不少企業(yè)對自身的安全狀況不清楚。不知道安全生產(chǎn)工作到底要做到什么程度，對自身處于一個什么樣的位置還不了解。

    第二，從行業(yè)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化看，南通市隨著政府機構(gòu)改革的推進和政府職能的調(diào)整，撤消了直接負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的工業(yè)主管局，而行業(yè)協(xié)會又未能及時建立和加強，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不同程度地受到影響，有此企業(yè)甚至出現(xiàn)了滑坡。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多的小企業(yè)已經(jīng)多年沒有接受過上級的安全生產(chǎn)檢查，有的甚至長年不開展安全生產(chǎn)的各項活動，有些企業(yè)的法定代表人對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知之甚少。企業(yè)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)，而企業(yè)的安全監(jiān)管又是安監(jiān)局的一項主要職能，需要采取有效辦法改變這一現(xiàn)狀。

    第三，從監(jiān)管基礎(chǔ)工作看，南通市各級安監(jiān)機構(gòu)獨立組建時間不長，基礎(chǔ)不強。全市安監(jiān)系統(tǒng)自2005年獨立以來，市縣兩級安監(jiān)機構(gòu)的人員雖有所增加，一些縣市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安監(jiān)站，全市市縣兩級目前有安監(jiān)人員280多人，而面對上萬家各級各類工業(yè)企業(yè)，加之其他許多工作，安全監(jiān)管的難度大，安監(jiān)力量顯得薄弱。加之，作為新獨立組建的政府機構(gòu)，在不斷提高人員自身素質(zhì)的同時，還要不斷加強基礎(chǔ)工作。

    針對以上情況，南通市安監(jiān)局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真梳理、歸類，制訂了企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管辦法，主要解決四個方面的問題：一是加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；二是探索安全生產(chǎn)監(jiān)管新機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效管理；三是引導(dǎo)企業(yè)加強安全管理，消除安全生產(chǎn)管理的盲區(qū)；四是實現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管的重心下移、關(guān)口前移，不斷提高安全監(jiān)管的效率和實效。

    實施踐行標(biāo)志監(jiān)管工作步入正軌

    南通市開展企業(yè)分類監(jiān)管工作分兩個階段實施，一是2006年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中推行企業(yè)安全生產(chǎn)評估、分類監(jiān)管，二是2007年擴大到全市所有工業(yè)企業(yè)，兩年時間，共對全市14466家的工業(yè)企業(yè)實施了安全生產(chǎn)評估，就企業(yè)安全基礎(chǔ)和管理狀況進行分類排隊，將企業(yè)分別確定劃分為A、B、C、D四個類別，其中A類企業(yè)393家，B類企業(yè)12643家，C類企業(yè)2363家，D類企業(yè)56家。分類定級后，依據(jù)日常安全管理、傷亡事故情況調(diào)整類別，實施升、降級和淘汰制度。

    經(jīng)過兩年的實踐，南通市的企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管工作已步入正軌，工作的重點轉(zhuǎn)向了企業(yè)的提升晉級和分類長效監(jiān)管。

    企業(yè)安全評估及分類監(jiān)管辦法針對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)、事故隱患及危險源的監(jiān)控管理、執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、事故的應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)投入、作業(yè)場所安全設(shè)施的管理、職業(yè)衛(wèi)生與勞動保護、事故報告及調(diào)查處理，共十個方面的內(nèi)容制定了詳細(xì)的評估考核細(xì)則，并注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法等安全生產(chǎn)工作的有機結(jié)合，分類監(jiān)管辦法包含五項主要內(nèi)容：一是構(gòu)建安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系,二是實行安全生產(chǎn)分類監(jiān)管模式,三是實施企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)管理,四是建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類巡查制度,五是探索安全生產(chǎn)誠信自律企業(yè)的監(jiān)管模式。

    初步成效鋪就拓展評估監(jiān)管之路

    實施企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管辦法，是一項全新的工作，南通市安監(jiān)局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，精心組織、分類指導(dǎo)，先試點、后推開，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，循序推進。

    一是摸清了企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。南通市各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，摸清了本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的基本情況，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)信息資料檔案，掌握了企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，進一步增強了安全監(jiān)管的針對性。

    二是提高了安全監(jiān)管人員的素質(zhì)。全市各級安監(jiān)機構(gòu)在近兩年的新組建和機構(gòu)整合的過程中，新進了不少安監(jiān)人員。在這次全面開展的企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作中，通過以老帶新、請專家參加評估等辦法，使全市一線的安全監(jiān)管人員得到了一次比較全面、具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)人員的整體素質(zhì)得到提升。

    三是企業(yè)安全監(jiān)管的重心下移、關(guān)口前移。面對大量的工業(yè)企業(yè)，安全監(jiān)管的主要力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“關(guān)口前移，重心下移”是開展企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管工作的一個主要特點。通過企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作的開展，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實并充實了安全生產(chǎn)監(jiān)管的力量。同時，使市、縣兩級安監(jiān)機構(gòu)的安全監(jiān)管的重點更加突出，把安全監(jiān)管的重點放在重點行業(yè)和重點企業(yè)。

    四是安全管理方式得到逐步規(guī)范。通過開展評估工作，從建立重點企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和高危企業(yè)的安全評價體系、完善其評價標(biāo)準(zhǔn)、加強其基礎(chǔ)管理、嚴(yán)格其安全檢查考核等方面著手，以有條件、有代表性的企業(yè)為突破口，推行并實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，由粗放型管理向精細(xì)型管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，逐步建立安全生產(chǎn)管理示范企業(yè)，以點帶面，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平。同時，探索解決安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查無標(biāo)準(zhǔn)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全管理無標(biāo)準(zhǔn)的問題，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

    五是促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。安監(jiān)人員通過企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作耐心細(xì)致地向企業(yè)尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人宣傳法律、法規(guī)，認(rèn)真地開展評估工作，指出企業(yè)目前急需要解決的問題，并為企業(yè)出謀劃策。南通市企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作得到了企業(yè)廣泛而積極的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)都把這次安全生產(chǎn)評估當(dāng)作發(fā)現(xiàn)問題、檢查整改、完善提高的良機，變“要我安全”到“我要安全”。

    六是在運用經(jīng)濟政策上有了新進展。南通市在評估及分類監(jiān)管工作中，根據(jù)企業(yè)的不同類別，與安全生產(chǎn)“一票否決制”和企業(yè)評先評優(yōu)掛鉤；采取工傷保險差別費率；加大高危行業(yè)及自律能力差的C、D類企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的提取力度；積極探索新的安全投融資體系建設(shè)，與人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)掛鉤等，采取切實有效措施防范安全風(fēng)險。

    七是發(fā)現(xiàn)并整改了一批事故隱患。通過兩年多評估工作的開展，全市各級安監(jiān)機構(gòu)對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促企業(yè)整改。對發(fā)現(xiàn)的隱患絕不放過，并通過執(zhí)法手段要求企業(yè)限期整改，對整改不到位的企業(yè)堅決列為C類或D類企業(yè)，經(jīng)常性地對其進行安全執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實相關(guān)的安全保障措施。

    八是促進了企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。2007年，全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)在2006年同比下降11.63%的基礎(chǔ)上，同比下降了13.79%，連續(xù)6年未發(fā)生重大以上事故。

    下階段，南通市安監(jiān)局將重點抓好分類監(jiān)管責(zé)任的落實，著眼于工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理，夯實安全生產(chǎn)評估基礎(chǔ)工作，推廣企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管數(shù)據(jù)資料的電子化信息管理，進一步強化經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，建立分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和信息化。