近年來,一些國家開始制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，這對全面掌握國家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀、確定優(yōu)先工作領(lǐng)域、制定切實可行的目標(biāo)并實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生的持續(xù)改進(jìn)，具有特別重要的意義。由各國最高當(dāng)局，如國家元首、政府或議會批準(zhǔn)和發(fā)起的一個國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展將會對加強(qiáng)該國職業(yè)安全衛(wèi)生工作能力和調(diào)動國家及國際資源產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2003年6月召開的第91屆國際勞工大會所通過的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的決議，也強(qiáng)調(diào)了制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的重要性。現(xiàn)將我們了解到的一些國家制定的職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的情況、主要內(nèi)容介紹如下.

 

澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃

2002年5月24日，由澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會制定的2002-2012年國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃獲得通過。這表明澳大利亞的相關(guān)組織在改善職業(yè)安全衛(wèi)生工作中將統(tǒng)一行動。政府、工商界以及工會組織的密切合作，對改善職業(yè)安全衛(wèi)生工作，并達(dá)到國家制定的減少因工死亡和傷害事件的目標(biāo)，至關(guān)重要。

澳大利亞提出了職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域未來10年的發(fā)展規(guī)劃，其中包括國家遠(yuǎn)景目標(biāo)、近期目標(biāo)、優(yōu)先行動領(lǐng)域和評價成功的指標(biāo)。

國家遠(yuǎn)景目標(biāo)

工作場所不再有死亡、傷害和疾病發(fā)生。澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會認(rèn)識到，要想達(dá)到這個目標(biāo)是相當(dāng)困難的。

國家近期目標(biāo)

目標(biāo)一：持續(xù)減少與工作相關(guān)的死亡人數(shù)。計劃在5年內(nèi)（即到2007年6月30日）減少 10%，10年內(nèi)（即到2012年6月30日）至少減少20%。

目標(biāo)二：持續(xù)減少因工作引起的傷害人數(shù)。在5年內(nèi)（即到2007年6月30日）減少此類傷害20%，在10年內(nèi)（即到2012年6月30日）至少減少40%。

國家優(yōu)先行動領(lǐng)域

減少風(fēng)險

第一個優(yōu)先領(lǐng)域是降低職業(yè)傷害和職業(yè)病風(fēng)險。國家職業(yè)衛(wèi)生安全委員會已開始對3個最常見的風(fēng)險（肌肉骨骼疾病、墜落、滑倒和絆倒以及被物體砸傷或撞擊到移動物上）和7個職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況記錄不佳的重點(diǎn)行業(yè)關(guān)注。

提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平

第二個優(yōu)先領(lǐng)域是提高企業(yè)經(jīng)營者及工人在職業(yè)衛(wèi)生安全方面的管理能力，其目的是幫助管理者和工人更好地理解如何預(yù)防職業(yè)傷害和職業(yè)病，并在此方面達(dá)成共識。

預(yù)防職業(yè)病

第三個優(yōu)先領(lǐng)域是更加有效地預(yù)防職業(yè)病，特別要重視預(yù)防方法。

安全設(shè)計

    第四個優(yōu)先領(lǐng)域是在設(shè)計階段減少危險。減少危險、控制風(fēng)險應(yīng)當(dāng)從源頭抓起。初始責(zé)任與制造商、設(shè)計者、建設(shè)者和設(shè)備供應(yīng)商等有關(guān)。

增強(qiáng)政府對職業(yè)安全衛(wèi)生影響的能力

第五個優(yōu)先領(lǐng)域是通過制定政策，保證法律實施等手段，增強(qiáng)政府影響力，更好地改善職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況。政府的作用是多方面的，并對職業(yè)安全衛(wèi)生工作施加影響。確定這個優(yōu)先領(lǐng)域的目的是增強(qiáng)政府的影響力。

戰(zhàn)略規(guī)劃成功的四個指標(biāo)

在多大程度上，職業(yè)安全衛(wèi)生被認(rèn)為是企業(yè)運(yùn)營的必需；

在多大程度上，職業(yè)安全衛(wèi)生知識、技能得到了提高；

政府是否在開發(fā)和實施更加有效的職業(yè)安全衛(wèi)生項目；

政府項目中的研究、信息、評價是否為預(yù)防職業(yè)傷害和職業(yè)病提供了更為有效的信息。

實施規(guī)劃的國家行動

為了支持國家優(yōu)先領(lǐng)域工作的開展，澳大利亞在以下幾個方面采取了國家行動：

1.準(zhǔn)確收集工傷事故數(shù)據(jù)；

2.加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生研究工作；

3.保證澳大利亞管轄范圍內(nèi)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與安全方面規(guī)章制度的一致性；

4.有效實施職業(yè)衛(wèi)生與安全的法律；

5.改善有效的激勵機(jī)制（例如記錄良好則繳納較少保險費(fèi)）；

6.對如何遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律提供更多的指南；

7.對如何處理職業(yè)安全衛(wèi)生問題提供更多的指導(dǎo)；

8.提高社區(qū)對工作場所安全的關(guān)注；

9.更有針對性地對工人、管理者和設(shè)計者進(jìn)行培訓(xùn)，包括他們的責(zé)任等。

 

日本防止工傷事故計劃

日本勞動安全衛(wèi)生工作的開展主要通過制定防止工傷事故計劃。日本依據(jù)《勞動安全衛(wèi)生法》第6條制定了2003-2007年度第十次防止工傷事故計劃。2003年3月24日，日本厚生勞動大臣公布了這一計劃。

目的

本計劃以確保勞動者的安全與健康，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)的預(yù)防事故對策以及下面五個基本方針為目的：

（1）消滅死亡事故

（2）確保中小企業(yè)的安全衛(wèi)生

（3）針對勞動者在工作中身心負(fù)擔(dān)增大的情況，推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生對策

（4）開展降低風(fēng)險的安全衛(wèi)生管理

（5）針對就業(yè)形式的多樣化、流動化等形勢采取措施

目標(biāo)

本計劃有以下四個目標(biāo)：

（1）將工傷死亡人數(shù)爭取每年有大幅度下降——低于1500人。

（2）在計劃實施期間，工傷事故減少20%以上。

（3）減少塵肺病、職業(yè)癌等重大職業(yè)病，消滅容易引發(fā)死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發(fā)生。

（4）減少由超負(fù)荷勞動及工作壓力等工作原因引起的疾病。

為了能定量評價目標(biāo)是否實現(xiàn)，本計劃設(shè)定了數(shù)值目標(biāo)：

●將死亡人數(shù)減到低于1500人，表明了本計劃的方向性。

●將“工傷事故減少20%以上”是有可能實現(xiàn)的，本計劃也將它作為目標(biāo)之一加以設(shè)定。

●減少因超負(fù)荷勞動及工作壓力引起的疾病”，把確保勞動者身心健康作為新的目標(biāo)。

工傷事故預(yù)防對策

不同行業(yè)的防止工傷事故對策

①建筑業(yè)

為了防止約占死亡事故10%的建筑機(jī)械引起的事故，應(yīng)普及具備吊車功能的拖拉鏟運(yùn)機(jī)，促進(jìn)檢測危險系統(tǒng)等安全對策的實施。為了防止約占死亡事故40%的墜落、跌倒事故的發(fā)生，要在腳手架工地普及安裝欄桿，使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。

②  制造業(yè)

由機(jī)械設(shè)備引起的卷入、夾傷事故約占死亡及歇工四天以上工傷人數(shù)30%。對此，根本對策在于機(jī)械設(shè)備自身的安全性，要求確保已規(guī)定的“機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)”的實施。另外，對于那些達(dá)到優(yōu)秀安全管理的企業(yè)，將實行自檢等獎勵機(jī)制。

③ 公路交通運(yùn)輸業(yè)

    近幾年公路交通運(yùn)輸業(yè)死亡事故及歇工四天以上的工傷事故占到整個產(chǎn)業(yè)的10%，特別是交通工傷事故占了死亡事故的70%。因此，必須徹底貫徹以“防止交通工傷事故指導(dǎo)方針”為重點(diǎn)的防止交通工傷事故對策。同時，因為傷亡事故中多發(fā)在搬運(yùn)過程中的失足墜落或由于貨物墜落引起的事故，必須完善安全作業(yè)手冊。

 ④第三產(chǎn)業(yè)

隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員逐年增加，占全產(chǎn)業(yè)人數(shù)的65%以上，高齡就業(yè)的比例很高。與此同時，工傷事故在全產(chǎn)業(yè)所占比例也呈增長趨勢。由于第三產(chǎn)業(yè)的多樣性，除了交通事故比例高外，工傷事故發(fā)生狀況也多種多樣。對于工傷事故多發(fā)的工業(yè)廢棄物處理等行業(yè)，要求推進(jìn)行業(yè)團(tuán)體自主開展安全衛(wèi)生管理活動。

確保勞動者健康的對策

①預(yù)防職業(yè)病的對策

②預(yù)防化學(xué)物質(zhì)危害健康的對策

③預(yù)防過重勞動危害健康的對策

④創(chuàng)造舒適工作環(huán)境的對策

（3）加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理對策

①促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的應(yīng)用

②中小企業(yè)的安全衛(wèi)生管理對策

③對就業(yè)形式多樣化、流動化的對策

具體實施

本計劃的制定是為了促進(jìn)防止工傷事故對策的實施。在厚生勞動省公布以后，又下達(dá)給各都道府縣的勞動局長，并促使各都道府縣在本計劃的基礎(chǔ)上，掌握本地區(qū)的工傷事故的情況和社會經(jīng)濟(jì)狀況，制定符合各地區(qū)實際情況的防止工傷事故計劃。同時，著手制定針對不同行業(yè)、不同工種的防止工傷事故計劃。

 

歐盟職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃

從歐盟共同體委員會發(fā)布的歐盟2002-2006年職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中可以看出，職業(yè)安全衛(wèi)生工作已是歐盟最核心、最重要的社會策略部分之一，也是就業(yè)質(zhì)量的一個重要部分。盡管工傷事故和職業(yè)病人數(shù)有了明顯的下降，但漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、衛(wèi)生和社會服務(wù)行業(yè)事故率仍然高出平均值的30%。這就需要提出新的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域，以適應(yīng)目前向以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)過渡，這一過渡將會對各個產(chǎn)業(yè)帶來影響和重大變化。

歐盟的職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略將致力于：采取全球適用的措施解決工作中的福利問題；重點(diǎn)考慮勞動世界中出現(xiàn)的變化和新出現(xiàn)的風(fēng)險，尤其是社會心理方面出現(xiàn)的問題；通過立法、社會對話、有效的措施和最佳的實用方法、企業(yè)社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)刺激措施以及在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域建立更廣泛合作關(guān)系，來強(qiáng)化風(fēng)險意識、加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)。

 

新西蘭傷害預(yù)防戰(zhàn)略

新西蘭國家提出的戰(zhàn)略是有關(guān)職業(yè)傷害方面的內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)是：結(jié)合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個人的活動，通過在所有場所開展安全文化建設(shè)和促進(jìn)安全環(huán)境活動，如工作場所、家庭、公共場所和學(xué)校等，以實施新的傷害預(yù)防策略，改進(jìn)國家職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

 

芬蘭職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略

芬蘭于1998年重新修訂了國家職業(yè)安全衛(wèi)生策略，確定了三個職業(yè)安全衛(wèi)生優(yōu)先領(lǐng)域：

預(yù)防與職業(yè)相關(guān)的肌肉骨骼損傷；

改善工人在工作中的精神心理狀態(tài)；

提高工人防范事故和職業(yè)病能力。

為了使職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門的工作獲得最大的成功和最有效的成果，確定了行動原則：

促進(jìn)并加強(qiáng)工人在工作場所的自身行動及其主動性；

提高工人在工作中的良好狀態(tài)以及解決老年勞動者有關(guān)問題；

支持、引導(dǎo)以及幫助雇主和工人，使它們經(jīng)常關(guān)注職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門的工作。

 

巴西職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃

在美洲地區(qū)，已經(jīng)開始通過地區(qū)性協(xié)議框架形成職業(yè)安全衛(wèi)生方面的有組織的行動。如北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、南部共同市場協(xié)議（MERCOSUR）、安第斯國家共同體（CAN）等。

1998年，巴西制定了一個全國性的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃，旨在通過若干重要行動將職業(yè)事故死亡率降低40%。這些行動包括提高勞動監(jiān)察員的職業(yè)安全衛(wèi)生工作能力；創(chuàng)建全國職業(yè)安全衛(wèi)生三方委員會；建立勞動部、衛(wèi)生部、社會保險部和福利部以及環(huán)境部之間的正式合作伙伴關(guān)系，以協(xié)調(diào)它們在實施國家方案方面的行動。

 

此外，菲律賓、蒙古、泰國等亞洲國家都相繼制定了職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃。越南在國際勞工組織的幫助下，也在制定2000-2010年職業(yè)安全衛(wèi)生工作計劃。

 

參考文獻(xiàn)：

1．  www.ilo.org

2．  www.etuc.org

3．  www.nzips.govt.nz

4．  ILO-standards-relate activities in the area of occupational safety and health

5．  中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集，2002

6．  東紅，《現(xiàn)代職業(yè)安全》2003，8