英國安全衛(wèi)生委員會(HSC)于今年春季公布了2001—2004年戰(zhàn)略計劃。該計劃包含：戰(zhàn)略框架：包括委員會建議的戰(zhàn)略方向、與國家安全衛(wèi)生目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容以及優(yōu)先行動建議；重大危險行業(yè)工作：包括對核設(shè)施、鐵路、海洋石油和燃加油設(shè)施、燃?xì)廨斔汀⒁妆�物質(zhì)的生產(chǎn)與儲存、重大風(fēng)險化學(xué)設(shè)施等所采取的優(yōu)先行動；確保遵守相關(guān)法律：包括安全衛(wèi)生執(zhí)行局(HSE)為謹(jǐn)守安全衛(wèi)生法與地方當(dāng)局合作所應(yīng)采取的優(yōu)先行動；優(yōu)先項目：包括HSE和地方當(dāng)局為實現(xiàn)國家目標(biāo)在優(yōu)先項目中所要做的工作。

　　該計劃主要內(nèi)容：

　　戰(zhàn)略框架

　　英國HSC的任務(wù)是確保工作中人員的安全衛(wèi)生風(fēng)險得到適當(dāng)控制，即降低風(fēng)險、保護人員，包括保護工作人員和社會公眾。目標(biāo)是：

　　●　不斷降低傷害率和與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率以及損失納工作日數(shù)；

　　●　不斷改善工作環(huán)境；

　　●　預(yù)防高危險行業(yè)中可能造成災(zāi)難性后果的重大事故的發(fā)生；

　　上述目標(biāo)反映在HSC通過的國家安全衛(wèi)生指標(biāo)中，并列入政府安全衛(wèi)生新戰(zhàn)略聲明。具體指標(biāo)包括：

　　●　到2010年因工傷和職業(yè)病引起的每10萬工人工作日損失降低30％；

　　●　到2010年死亡事故和重大傷害事故發(fā)生率降低10％；

　　●　到2010年職業(yè)病的發(fā)生率降低20％；

　　●　到2004年將實現(xiàn)上述目標(biāo)的50％。

　　除國家指標(biāo)外，政府和委員會還就今后10年內(nèi)10個戰(zhàn)略達成了一致意見。2000年7月，委員會、政府和其它受益方還就共同改善職業(yè)衛(wèi)生狀況、保證健康方面達成了一個長期的戰(zhàn)略協(xié)議。該協(xié)議承諾HSC／HSE將和政府部門、其它受益方共同努力，到2010年實現(xiàn)：

　　●　由工作引起的公眾健康受影響人數(shù)降低20％；

　　●　在必要和適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)對當(dāng)前每一位因健康受影響和喪失勞動力的人員，盡可能提供康復(fù)機會，使其返回工作崗位；

　　●　在必要和適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)對當(dāng)前每一位因健康受影響和喪失勞動能力的人員，提供機會為其重新就業(yè)做準(zhǔn)備，并幫助其尋找工作。

　　安全衛(wèi)生新戰(zhàn)略中規(guī)定了政府關(guān)于安全衛(wèi)生的指標(biāo)，包括控制危害工人風(fēng)險的優(yōu)先項目和減少因工作而遭受傷害和健康受影響的公眾人數(shù)。

　　要達到上述目標(biāo)，需要地方當(dāng)局、其它政府機構(gòu)、雇主、雇員、HSC／HSE共同努力，這就要圍繞以下幾方面開展工作：

　　●　優(yōu)先在安全衛(wèi)生狀況急需改善的區(qū)域采取行動；

　　●　確保在重大危險行業(yè)建立一個有效的管理機構(gòu)。有效管理重大危險行業(yè)(“重大危害事故條例”中定義的核、鐵路、海上和陸地天然氣、管道、爆炸物和化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施)，仍然是HSC／HSE的主要活動。

　　●　保證遵守相關(guān)法律；
　
　　●　遵守政府和相關(guān)法規(guī)的要求，規(guī)范和明確法規(guī)框架，提供相應(yīng)的信息并提出建議，促進風(fēng)險評估技術(shù)和知識的發(fā)展。

　　重大危險行業(yè)工作

　　為實現(xiàn)目標(biāo)，還要預(yù)防重大事故以及降低由事故和因工作引起的疾病的發(fā)生率。HSC／HSE的一項重要工作就是對高危險行業(yè)的安全衛(wèi)生進行管理，對災(zāi)難性風(fēng)險進行預(yù)防，特別是當(dāng)許多人(包括工人和社會公眾)的安全衛(wèi)生受到影響時。

　　通過在核設(shè)施、鐵路、海洋石油和加油設(shè)施、燃?xì)廨斔汀⒁妆�物質(zhì)的生產(chǎn)和儲存以及重大危害化學(xué)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)立認(rèn)可機構(gòu)，加上努力工作，減少危險源。

　　在2001～2002年度乃至今后的時間里，鐵路安全衛(wèi)生工作將圍繞4個方面進行：預(yù)防災(zāi)難性控制系統(tǒng)失效、遵守相關(guān)法律、開發(fā)智能系統(tǒng)、不斷發(fā)展和壯大鐵路檢察員隊伍。這些工作也包含了執(zhí)行歐盟關(guān)于鐵路的有關(guān)指令所必須做的工作。

　　海上工業(yè)將著重加強海上加工過程的整合管理，最初的3年是給出加工過程整合的重點以降低碳?xì)浠�合物的泄露。該項目包括對加工過程的監(jiān)察，對所有已報告釋放進行調(diào)查，提高有關(guān)責(zé)任者的意識。

　　目標(biāo)一：到2003年將重大碳?xì)浠�合物釋放降�?0％；

　　目標(biāo)二：到2004年將海上運送損失降低25％；

　　目標(biāo)三：改善設(shè)計過程中的安全。

　　為保護社會公眾和工作人員，核工業(yè)法規(guī)要求核設(shè)施的操作人員必須持證上崗，由HSC／HSE執(zhí)行許可證制度。通過不斷申請資源，以完成新廠房和重大改造的設(shè)計控制、建造等方面的責(zé)任。行動結(jié)果是：維護和完善核安全標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防重大核事故和保護社會公眾暴露于不必要的離子輻射中。

　　確保遵守相關(guān)法律

　　《勞動安全衛(wèi)生法》要求HSE和地方當(dāng)局就實施安全衛(wèi)生法做出適當(dāng)?shù)陌才拧�HSE將繼續(xù)承擔(dān)事故預(yù)防監(jiān)察、事故調(diào)查、投訴和合理執(zhí)法的綜合性項目，還將加強在一些領(lǐng)域遵守法律做出的具體行動。該計劃將綜合考慮事前的主動預(yù)防和事后的被動處理工作。

　　地方當(dāng)局應(yīng)在許多工作場所執(zhí)行安全衛(wèi)生法。他們應(yīng)遵守安全衛(wèi)生委員會提出的指南性行動框架，并緊密與HSE和地方當(dāng)局聯(lián)合委員會聯(lián)系。

　　除被要求執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法以外，HSC／HSE還具有如下法律義務(wù)：

　　●　更新和簡化法規(guī)框架；

　　●　提供相應(yīng)的信息和建議；

　　●　促進風(fēng)險評估技術(shù)和知識的發(fā)展；

　　●　依法定程序開展工作。

　　提出上述許多工作是源于與歐盟和其它國際性組織共同協(xié)議的義務(wù)，還有一些源于公眾的關(guān)心。另一項責(zé)任是實施勞動安全衛(wèi)生法，這意味著必須具有提供信息服務(wù)和承擔(dān)案例研究的能力。

　　把國家目標(biāo)分解成與前面項目相符合的具體指標(biāo)是很重要的。這些項目指標(biāo)不僅僅針對HSC／HSE，對相關(guān)的受益方確認(rèn)自己所要做的事情也提供了依據(jù)。

　　HSC已承諾到2001—2002年實現(xiàn)1998年有關(guān)經(jīng)費支出文件中規(guī)定的目標(biāo)：

　　●　20萬次例行檢查；

　　●　3．5萬次事件和事故的調(diào)查；

　　●　3％的有效利潤；

　　●　花費在中心服務(wù)職能的費用不超過HSE總支出的8％。
　　目前正建議到2001～2002年將處理投訴和事故調(diào)查的數(shù)量增加到3．9萬次。

　　在今后的行動計劃中，將遵循如下原則：

　　●　為改善安全衛(wèi)生狀況與受益方緊密合作，積極與其它相關(guān)方配合并促進全員參與；

　　●　增加所做事情的透明度，共享所了解的信息；

　　●　在開發(fā)項目時，尤其要關(guān)注弱勢群體和小型企業(yè)的要求；

　　●　在開發(fā)項目時，尤其要關(guān)注少數(shù)民族的要求：

　　●　確保行動是步調(diào)一致的、相稱的、是有目標(biāo)和透明的。還將在關(guān)于安全衛(wèi)生問題所涉及的成本和收益等基礎(chǔ)方面采取行動；

　　●　評價項目進展情況，以確定努力的效果。

優(yōu)先項目

　　目前HSC已確立了8個優(yōu)先項目，這些項目都是為確保目標(biāo)實現(xiàn)而必須控制的危害和部門。在選擇這些優(yōu)先項目時，注重考慮了那些雇用大量工作人員、職業(yè)傷害影響事故發(fā)生率高且通過努力能降低影響程度，甚至能成功得到控制的危害和行業(yè)。該項目將集中在高空墜落、工作場所運輸、肌肉受損和承受較高的工作壓力4個領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、健康服務(wù)業(yè)3個行業(yè)。此外，還將與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)手解決這些行業(yè)和領(lǐng)域的滑倒、跌倒及墜落問題。這些危險和部門現(xiàn)在就要采取行動。

　　成功地完成這些優(yōu)先項目意味著今后可以提出更新的優(yōu)先項目。特別是，在確定所采取的行動之前，對許多健康問題應(yīng)有長期的計劃框架、確定問題范圍及解決的最佳方法。

　　有些項目還涉及地方當(dāng)局雇用了大量勞動力的零售業(yè)、娛樂業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)等事故高發(fā)部門。這些部門的事故發(fā)生率可能低于其它部門，但受影響的人員的總量很高。這些又直接影響著國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　HSC／HSE工作的重要組成部分是控制重大危害和災(zāi)難性風(fēng)險。在可能導(dǎo)致很多工人和社會公眾受到影響時，積極預(yù)防此類雖發(fā)生機率小但后果嚴(yán)重的事件是十分重要的。