周厚云(中國(guó)化工信息中心 北京 100029)
0 前言
因?yàn)榛すに囘^程大量處理各種各樣的易燃易爆和有毒有害的化學(xué)物質(zhì)，所以，其安全性理所當(dāng)然是重要的課題。
其一，化學(xué)工業(yè)過去以重化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)為主，化工廠的安全是以法律為基礎(chǔ)，由熟知安全標(biāo)準(zhǔn)或工程的技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來維持的；但是，隨著技術(shù)革新，特別在先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著從重型化學(xué)工業(yè)快速地向精細(xì)化學(xué)品和專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品開發(fā)周期縮短和工藝自動(dòng)化的進(jìn)程，產(chǎn)生新的危險(xiǎn)性。
其二，不可回避的問題是公眾隨著對(duì)周邊居民和環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的化學(xué)事故增加，對(duì)化學(xué)品影響環(huán)境的關(guān)心度不斷提高。
歐盟委員會(huì)以1976年在意大利的“薩維索”事故(由于異常反應(yīng)造成二惡英泄漏事故，詳見本刊2001年第12期)為契機(jī)，于1982年發(fā)布了關(guān)于化學(xué)品重大事故的委員會(huì)指令(簡(jiǎn)稱“薩維索指令”)，向安全化方面作出了努力。1984年印度博帕爾甲基異氰酸酯(MIC)泄漏事故后，歐盟委員會(huì)又對(duì)“薩維索指令”進(jìn)行了修訂。
其后，1986年位于瑞士、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)交界地的一座農(nóng)藥倉庫發(fā)生火災(zāi)，發(fā)生了污染萊茵河的事件。從這以后，人們對(duì)化學(xué)事故污染環(huán)境的關(guān)心程度迅速提高，歐盟委員會(huì)對(duì)“薩維索指令”進(jìn)行大幅度修訂，并于1994年修訂為“薩維索指令Ⅱ”。
這次最大的更改處在于：
(1)其目的是預(yù)防化學(xué)事故對(duì)事故單位(公司、工廠)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)、人員及周圍環(huán)境和居民的損害；
(2)使重大事故的定義和受損害規(guī)模的分級(jí)更加明確；
(3)根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)性質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)定處理量和儲(chǔ)存量等；
(4)歐共體成員有義務(wù)在1999年2月前都依據(jù)“薩維索指令Ⅱ”修訂各國(guó)的相關(guān)法規(guī)。
1 MARS(宣大事故報(bào)告系統(tǒng))
“薩維索指令Ⅱ”的骨架是MARS(Major Accident Repor-ting System，重大事故報(bào)告系統(tǒng))。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義很重要，“薩維索指令”的最主要目的是使歐盟各國(guó)發(fā)生的重大化學(xué)事故的信息共享，進(jìn)行事故分析，以提高安全技術(shù)。但是如果重大事故的定義不明確，那就成了一般性的指南。為了使事故報(bào)告便于分析，“薩維索指令Ⅱ”作了以下修改。
1．1 MARS的錄入數(shù)據(jù)庫的項(xiàng)目
事故單位的安全管理者向國(guó)家完整報(bào)告的項(xiàng)目如下：
1．1．1 事故簡(jiǎn)介
(a)事故類型
泄漏、排放：氣體、蒸氣、霧沫等排放到大氣中。液體排放到土地、水中。固體排放到土地、水中。
火災(zāi)：大規(guī)模火災(zāi)、油田火災(zāi)、倉庫火災(zāi)、噴射火災(zāi)、蒸氣云火災(zāi)、火球。
爆炸：破裂、BLEVE(沸騰液體膨脹蒸氣爆炸)、相變爆炸、反應(yīng)失控、粉塵爆炸、分解爆炸、蒸氣云爆炸。
其它事故：燃燒生成物排放到大氣、土地、水中。消防水排放到土地、水中。
(b)危險(xiǎn)物質(zhì)
表示原料、中間體、生成物、非正常反應(yīng)生成物等的CAS號(hào)、處理量，實(shí)際泄漏、燃燒損失量及最惡劣狀態(tài)下處理物質(zhì)潛在的危險(xiǎn)。
(c)事故發(fā)生源(Source of Accident)
事故源(以下3種情況中選擇其中1個(gè))記載。
工業(yè)過程災(zāi)害事故：直接原因事故、間接原因事故。
工程類災(zāi)害事故：直接原因事故、間接原因事故。
機(jī)器裝置類災(zāi)害事故：直接原因事故、間接原因事故。
(d)氣象條件
大氣中水分狀態(tài)(空氣濕度)：干燥、霧、雨、雪；風(fēng)速、風(fēng)向；氣溫；與事故有關(guān)的異常氣象條件。
(e)事故原因
技術(shù)因素／物理現(xiàn)象／人為因素／管理上的問題。
(f)事故調(diào)查
上述項(xiàng)目全部補(bǔ)充齊全，加上過去類似事故案例。
1．1．2 事故分析
(a)事故范圍
·影響波及范圍：機(jī)器設(shè)備、設(shè)施、周邊等范圍／·在地圖上標(biāo)明事故的影響范圍。
(b)人員傷亡
傷亡人數(shù)：即當(dāng)場(chǎng)死亡人數(shù)、經(jīng)過一段時(shí)間后死亡人數(shù)、住院人數(shù)、輕傷人數(shù)、影響健康人數(shù)等。
(c)對(duì)環(huán)境的影響
·環(huán)境污染的地區(qū)：大都市、城市、公園、森林等。
·由于污染所損害的地區(qū)：住宅地、農(nóng)業(yè)部、野生生物生育地、水源地等。
(d)國(guó)家歷史遺產(chǎn)損失
(e)財(cái)產(chǎn)損失
損失額／修理費(fèi)／重建費(fèi)。
(f)生活專線中斷
煤氣、電力、自來水、電話線路等中斷。
1．1．3 事故預(yù)防措施
(a)非常時(shí)的措施
完成了的措施、必須繼續(xù)的措施、預(yù)想今后的危險(xiǎn)。
1．1．4 事故教訓(xùn)
1．2 關(guān)于MARS中重大事故定義
“薩維索指令Ⅱ”的附錄Ⅵ對(duì)重大事故的定義如下：
符合下面第(1)項(xiàng)，或符合第(2)、(3)、(4)、(5)項(xiàng)所記載的結(jié)果中較嚴(yán)重的任何一項(xiàng)的一切事故必須通知委員會(huì)。
(1)有關(guān)的物質(zhì)
與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)的任何火災(zāi)、爆炸以及表2中的允許儲(chǔ)存量[需要有緊急事故措施的那一欄所表示的儲(chǔ)存量(最低限度的量)]的5％危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏出來。
(2)對(duì)人的危害和不動(dòng)產(chǎn)的損壞
·與危險(xiǎn)物質(zhì)直接相關(guān)，同時(shí)具有以下事項(xiàng)中的一項(xiàng)以上的事故。
·死亡1人以上。
·發(fā)生事故的設(shè)施內(nèi)6人以上受傷，住院至少24小時(shí)。
·發(fā)生事故的設(shè)施外1人以上受傷，住院至少24小時(shí)。
·事故后果：發(fā)生事故的設(shè)施外住所受到損壞不能使用。
·居民跑到室外避難2小時(shí)以上的人數(shù)乘以時(shí)間至少500(人·小時(shí))以上。
·飲用水、煤氣、電力中斷2小時(shí)以上，人數(shù)乘以時(shí)間至少1000(人·小時(shí))以上。
(3)對(duì)環(huán)境直接的損害
(a)對(duì)地表未開發(fā)地(原始森林地)造成永久或長(zhǎng)期損害。
·受法令保護(hù)的未開發(fā)地0．5公頃以上。
·包括農(nóng)用地10公頃或10公頃以上的大面積未開發(fā)地。
(b)淡水或海洋開發(fā)水域顯著的或長(zhǎng)期的損害
·河流或運(yùn)河10km以上的長(zhǎng)度。
·湖泊1公頃以上。
·三角洲2公頃以上。
·海岸和外海2公頃以上。
(c)地表或地下水顯著的損害
·1公頃以上。
(4)財(cái)產(chǎn)損失
(d)事故造成設(shè)施內(nèi)至少200萬ECU(歐元)以上的財(cái)產(chǎn)損失。
(c)事故造成設(shè)施外至少50萬ECU以上的財(cái)產(chǎn)損失。
(5)跨國(guó)損害
包含影響盟國(guó)領(lǐng)土以外的所有事故。
各盟國(guó)為了防止重大事故，并使危害局部化，從技術(shù)的觀點(diǎn)出發(fā)，考慮事故具有很好的警示作用，所以希望沒有達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的事故或“未遂事故”也要通知委員會(huì)。
以前的薩維索指令同“薩維索指令Ⅱ”比較見表1。
表1 “薩維索指令Ⅱ”與薩維索指令的重大事故定義比較
┌─────────┬───────────┬──────┐
│ 項(xiàng) 目 │ 薩維索指令Ⅱ │薩維索指令 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│化學(xué)品泄漏 │規(guī)定儲(chǔ)存量的5％以卜 │沒有量的規(guī)定│
├─────────┼───────────┼──────┤
│從業(yè)人員死亡 │1人以上 │ 1人以上 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│從業(yè)人員受傷 │6人以上 │ 6人以上 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│居民等受傷 │1人以上 │ 無規(guī)定 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│到室外居住 │因事故破壞不能使用 │ 無規(guī)定 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│避 難 │避難2小時(shí)以上的人數(shù)x │ │
│ │時(shí)間＞500 │ 無規(guī)定 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│公用工程(水、電、 │2小時(shí)以上不能使用的人 │ │
│氣、電話) │數(shù)×?xí)r間＞1000 │ 無規(guī)定 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│土地?fù)p害 │·環(huán)境管理區(qū)污染＞0．5│ │
│ │公頃 │ 無規(guī)定 │
│ │·包括農(nóng)用在內(nèi)的土地污│ │
│ │染＞10公頃 │ 無規(guī)定 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│對(duì)水域的影響 │·河流、運(yùn)河的污染＞ │ │
│ │ │ 無 │
│ │10km │ │
│ │·湖泊污染＞1公頃 │ 無 │
│ │·三角洲污染＞2公頃 │ 無 │
│ │·海岸及海洋的污染＞2 │ │
│ │ │ 無 │
│ │公頃 │ │
├─────────┼───────────┼──────┤
│設(shè)施內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失 │損失額＞200萬ECU │無余額規(guī)定 │
├─────────┼───────────┼──────┤
│設(shè)施外財(cái)產(chǎn)損失 │損失額＞50萬ECU │無余額規(guī)定 │
└─────────┴───────────┴──────┘
1．3 新的MARS信息交換系統(tǒng)(MARS3．0版)
歐盟各成員國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將事故報(bào)告以電子郵件方式發(fā)送到中央數(shù)據(jù)庫。各成員國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可共享數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，登錄后對(duì)中央數(shù)據(jù)庫的事故案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，吸取他人的教訓(xùn)。
“重大事故”的分類基準(zhǔn)已明確，且事故報(bào)告件數(shù)增加了，但如果積累的信息不能充分利用就沒有什么意義。由于事故報(bào)告件數(shù)顯著增加，為了便于事故的報(bào)告，MARS的軟件進(jìn)行更新，更新為3．0(MARS3．0)版本。
MARS3．0將事故案例代碼化了，采用邏輯代數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫評(píng)價(jià)。根據(jù)事先規(guī)定的代碼進(jìn)行解析，但根本的事故原因分析不出來，真正的原因被忽略了。
超級(jí)數(shù)據(jù)庫能檢索出來與像“人為失誤”這樣的關(guān)鍵詞，根據(jù)這一方法能對(duì)事故進(jìn)行深刻分析。
1．4 MAR3的國(guó)際性反應(yīng)
化學(xué)品安全向著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，由UNEP(聯(lián)合國(guó)環(huán)境組織)和OECD(國(guó)際經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作機(jī)構(gòu))牽頭，對(duì)重大事故的報(bào)告系統(tǒng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行各種不同的研究。即使是技術(shù)水平相近的發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)的地形和氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口的密度有很大的差異，MARS不修訂就這樣直接標(biāo)準(zhǔn)化，異議較大。為此，法國(guó)環(huán)境廳作為OECD加盟國(guó)組成的工作小組代表，提出事故強(qiáng)度分類提案。
1996年美國(guó)OSHA(美國(guó)職業(yè)安全健康署)和EPA(美國(guó)環(huán)境保護(hù)署)合作，簽署了建立化學(xué)物質(zhì)引發(fā)的事故調(diào)查和安全信息數(shù)據(jù)庫的協(xié)議，正在開展實(shí)質(zhì)性的工作。因而，作為調(diào)查對(duì)象的重大化學(xué)事故定義如下，但與歐盟的定義相比有點(diǎn)抽象。美國(guó)的定義如下：
1)死亡人數(shù)：1人以上。
2)重傷人數(shù)：3人以上。
3)財(cái)產(chǎn)損失：對(duì)設(shè)施有重大影響。
4)健康、環(huán)境：對(duì)健康和環(huán)境構(gòu)成重大威脅。
5)周邊居民：必須避難，公眾憂慮。
2 “薩維索指令Ⅱ”中化學(xué)品的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)
以前的指令中危險(xiǎn)化學(xué)品的管理品種只指定了180種。一方面，薩維索指令Ⅱ限定管理儲(chǔ)存量的特定管理物質(zhì)限定為37種，其它化學(xué)物質(zhì)(見表2)根據(jù)各自危險(xiǎn)度分類進(jìn)行管理。
表2 “薩維索指令”規(guī)定化學(xué)品的儲(chǔ)存量
┌─────────────────┬─────┬──────┐
│ │容許量(t) │ 容許量(t) │
│ 危險(xiǎn)性分類 │ │ (需要有緊 │
│ │(呈報(bào)義務(wù))│ │
│ │ │ 急措施) │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│1．毒性大 │ 5 │ 20 │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│2．有毒性 │ 50 │ 200 │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│3．氧化性 │ 50 │ 200 │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│4．爆炸性(撞擊和火災(zāi)等能引爆的 │ │ │
│ │ 50 │ 200 │
│化學(xué)物質(zhì)。火藥，化工產(chǎn)品) │ │ │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│5．爆炸性(撞擊和火災(zāi)激發(fā)爆炸的 │ │ │
│ │ 10 │ 50 │
│化學(xué)物質(zhì)。火藥，化工產(chǎn)品) │ │ │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│6．具有燃燒性(閃點(diǎn)為21℃-55℃ │ │ │
│ │ 5000 │ 50000 │
│的可燃液體) │ │ │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│7a．燃燒性大(1) (閃點(diǎn)在55℃以 │ │ │
│下，高溫高壓等條件下具有重大危險(xiǎn) │ 50 │ 200 │
│性的可燃液體)(自燃著火液體) │ │ │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│7b．燃燒性大(2) (閃點(diǎn)21℃以下 │ 5000 │ 50000 │
│的易燃液體) │ │ │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│8．燃燒性極大(閃點(diǎn)在0℃以下，沸 │ │ │
│點(diǎn)35℃以下的易燃液體)(可形成爆 │ │ │
│ │ 10 │ 50 │
│炸性混合物的氣體、液化石油氣、在液│ │ │
│體沸點(diǎn)以上處理時(shí)易燃的液體) │ │ │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│9．污染環(huán)境的物質(zhì)(對(duì)水生生物直 │ │ │
│接有毒，或?qū)Υ擞虚L(zhǎng)期影響的物質(zhì)) │200[500] │500[2000] │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│10．與水能劇烈反應(yīng)的物質(zhì) │ 100 │ 500 │
├─────────────────┼─────┼──────┤
│11．與水接觸產(chǎn)生毒性氣體的物質(zhì) │ 50 │ 200 │
└─────────────────┴─────┴──────┘
3 歐盟各國(guó)“薩維索指令Ⅱ”的反應(yīng)
歐盟各成員國(guó)有義務(wù)在1992年2月前完成對(duì)與重大事故報(bào)告系統(tǒng)(MARS)、危險(xiǎn)化學(xué)品的管理等相關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)的修改，以適應(yīng)“薩維索指令Ⅱ”。為此，各國(guó)對(duì)“薩維索指令”改動(dòng)比較大的“環(huán)境危害”和“多米諾效應(yīng)”進(jìn)行各種研討。與歐盟國(guó)內(nèi)法規(guī)修改有關(guān)的“薩維索指令Ⅱ”的改動(dòng)處如表3所示。另外關(guān)于按國(guó)別研討的現(xiàn)狀如下：
西班牙：分析薩維索指令，為了防止危險(xiǎn)物質(zhì)處理場(chǎng)所發(fā)生的重大事故，并著手修改法令。
荷蘭：開發(fā)危險(xiǎn)度的確定和評(píng)價(jià)方法等，開始進(jìn)行各種與指令Ⅱ?qū)?yīng)問題的調(diào)查項(xiàng)目活動(dòng)。
德國(guó)：為了對(duì)應(yīng)指令Ⅱ，對(duì)事故分析的方法進(jìn)行探討，對(duì)事故原因和分類進(jìn)行明確分類。
英國(guó)：對(duì)應(yīng)于“薩維索指令Ⅱ”的法規(guī)修改，以英國(guó)健康安全廳(HSE—Health and Safety Executive)為主對(duì)化學(xué)事故的社會(huì)容許度進(jìn)行個(gè)案分析。
表3 影響法律修改的“薩維索指令”與
“薩維索指令Ⅱ”的主要不同點(diǎn)
┌──────┬───────────┬───────────┐
│ │ 薩維索指令 │ 薩維索指令Ⅱ │
├──────┼───────────┼───────────┤
│ 對(duì) 象 │區(qū)別工藝、儲(chǔ)存管理。 │不區(qū)別工藝和儲(chǔ)存。 │
│ │火藥和軍用炸藥除外。 │包括火藥和軍用炸藥。 │
├──────┼───────────┼───────────┤
│危險(xiǎn)化學(xué)品 │以特定的物質(zhì)管理為主。│限定37種特定的管理物 │
│ │指定180種物質(zhì)。 │質(zhì)，根據(jù)危險(xiǎn)物品的物理│
│ │ │化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行管理。 │
│ │ │按新規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)防范分│
│ │ │級(jí)。 │
├──────┼───────────┼───────────┤
│ 報(bào) 告 書 │對(duì)安全報(bào)告，安全指針等│明確了重大災(zāi)害事故的安│
│ │對(duì)象設(shè)施的定義不明確。│全報(bào)告。 │
│ │ │義務(wù)研究“多米諾效應(yīng)”│
│ │ │要經(jīng)常化。 │
├──────┼───────────┼───────────┤
│安全管理者的│不需要危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。 │要求進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。 │
│責(zé)任和義務(wù) │不需要對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查。│要求對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查。 │
│ │設(shè)施以外的安全措施4年 │設(shè)施以外的安全措施要仔│
│ │左右修改一次。 │細(xì)檢查對(duì)公眾的影響，且│
│ │ │3年修改1次。 │
└──────┴───────────┴───────────┘