國家技術監督檢驗檢疫總局　鍋爐壓力容器安全監察局  宋繼紅  

    鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道、游藝機和游樂設施、防爆電氣等特種設備(以下簡稱鍋容管特)是工業化大生產中必不可少的生產工具，促進了經濟發展和人民生活的提高。但它同時也存在一些危險性。尤其是不當的設計、制造和使用時，會發生事故，造成危害，因此國際上也將這類設備稱之為“危險性設備”。隨著工業生產的不斷發展，鍋容管特的規模、復雜程度與日俱增，其危害程度也越來越大。這些設備一旦發生事故，往往造成操作人員或公眾的人身傷害，給企業或社會造成財產損失。在工業發達國家，早在18世紀中葉就開始研究這些問題，并逐步形成了行之有效的安全監察體制。在國際上對鍋容管特的安全監察有以下特點：  

    一、安全監察的范圍

    對“危險性設備”的安全監察，國際上無統一的范圍定義，各國均根據本國的特點和歷史形成的習慣而定，從各國負責鍋容管特監察機構的工作范圍看，大多數國家實行強制性安全監察管理的設備包括：蒸汽鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、索道、游樂設施、電器設備等，有的國家還包括汽車、大型金屬結構、危險品儲運設備如氣瓶、汽車罐車、鐵路罐車以及核設施、工程機械等等。  

    二、建立健全完善的法律法規標準體系

    要保證鍋容管特的安全使用，除保證設計符合要求外，還必須確保其制造和安裝的安全質量。由于在安全質量上的投入對企業不產生直接的經濟效益，所以一些企業不會自覺地保證在安全質量上有足夠的投入，因而會最終造成產品安全質量不符合要求，有的還會帶有缺陷，影響設備的正常使用。要保證制造企業的投入，就要對企業從外部采取法律、行政等手段對其施加約束，如政府干預、同行競爭、用戶選擇等。其中政府的干預起著主導作用。在一些發達國家，政府干預主要體現在制定相關的法律法規，組織制定或認定技術標準，設置專門機構或指定機構負責日常監督和管理工作，授權專業技術權威機構對有關企業的有關產品進行監督檢驗，對有關企業進行資格許可等工作。

    各國在制定與鍋容管特有關的法律時，也沒有統一的做法，有的國家有專項法律，如德國有設備法；有的國家在相關法律中涉及特種設備，如日本在高壓氣體管理法和勞動安全衛生法中規定了鍋爐壓力容器的要求；有的國家沒有聯邦一級的法律，但在地方有專項法律，如美國在聯邦一級基本沒有鍋爐壓力容器的專項法律，但在各州，一般都有專門的法令要求，美國鍋爐壓力容器檢驗師協會提出的“鍋爐壓力容器安全法”，它雖然不是法律，但用于指導各州制定相關法律，美國有50個州，其中有48個州明令執行，可以說起到了法律的作用。

    歐共體采取頒布“歐共體指令”的形式，統一歐共體內部在安全、健康、環境保護等方面的要求，并規定嚴格程序和限定時間要求歐共體各成員國履行歐共體指令，使得歐洲走向一體化。歐共體己頒布了23個指令，其中有三個指令是關于承壓與特種設備的，即《歐共體、指令94／9／EC——關于統一各成員國有關防爆電器設備的指令》、《歐共體指令97／16／EC——關于統一各成員國有關電梯的指令》、《歐共體指令97／23／EC——關于統一各成員國有關承壓設備的指令》。

    在涉及鍋容管特的法律或政府規章中一般包含下列內容：

    (一)適用范圍

    大多數包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、防爆電器等。

    (二)立法程序

    一般在立法中規定由某個部門組織法律的起草工作，通常組織一個起草委員會，由政府部門代表和制造、安裝、使用、科研等部門或行業的代表組成，將與鍋容管特相關的行業或部門的意見反映到委員會，使委員會的決定能夠照顧各方利益。這些代表不從政府部門領薪水，但可報銷與起草法律有關的活動的開支，委員會的領導為負責管理鍋容管特事務的政府部門，負責工作規劃，經費預算等。政府部門充分尊重委員會的決定，法律有關內容均由委員會決定。

    (三)對鍋容管特產品的安全要求

    各國在法律法規中要求鍋容管特產品設計、制造、安裝等方面，制造、安裝企業必須滿足有關規范或標準的要求，如在美國應滿足美國機械工程師協會(ASME)的鍋爐壓力容器規范(BPV)的要求，德國在法律文字上為“相應的技術標準規范或社會公認的規程”，在實際工作中一般指AD規范、蒸汽鍋爐技術規程(TRD)、壓力容器技術規程(TRB)、壓力管道技術規程(TRR)等技術規程，這些規程均在德國的政府公告上公布，均由德國勞動社會保障部組織起草，具有強制性。同時，在法規或技術規章中還授權一些經過政府部門認可的技術權威機構對產品的設計制造或安裝進行監督檢驗，以證明企業生產的產品能滿足國家法律法規的安全要求，否則不得使用。對正在使用的設備要進行使用登記，在一定的時間內進行定期檢驗。

    (四)對有關單位的要求

    鍋容管特的設計、制造、安裝、使用、修理改造和檢驗單位的工作對其安全運行有重大影響，這些單位必須具備一定的設備、人員條件和管理水平，對具備的條件要進行評審，對具備條件的頒發資格證明，允許從事相應的工作。在技術規章中要詳細規定這些單位應具備的條件，一般要求有相應的設備、專業技術人員、質量管理體系，同時在審查時要檢驗或測試產品的安全技術性能，以證明該單位有生產滿足國家相應法規要求的產品的能力。

    在制造方面，比較著名的有美國ASME的鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全閥制造許可證，美國全國鍋爐壓力容器檢驗師協會(NBBI)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全閥修理許可證，德國技術監督協會(TUV)的鍋爐、壓力容器許可證，德國供氣供水協會(DVGW)的管道安裝許可證和壓力管道元件制造注冊證。這些許可證制度與ISO 9000有較大不同：一是通過法律的授權帶有強制性，有關企業必須取證，否則不能生產；二是除了要求企業建立質量管理體系外，還在很大程度上重視產品質量，考察企業實際能力和工作質量；三是在許多技術細節上有明確的規定，如對材料、焊接、無損探傷、熱處理、水壓試驗、產品的技術檔案和質量證明文件等，在相應的技術規章或規范標準中都有具體規定，在審查時重點要考察企業是否能滿足這些規定。

    對從事鍋容管特的監督檢驗和定期檢驗的單位一般由政府部門認可或授權，這種授權可以在法律法規中體現，也可以由政府發文確認，在德國的設備法規中規定從事鍋容管特檢驗的機構有德國技術監督協會(TUV)、德國國家材料檢驗局(MPA)、德國供氣供水協會(DVGV)；在美國有些州有政府部門所屬的官方檢驗機構，有經過政府部門認可的用戶檢驗機構和保險公司的檢驗機構；在日本的高壓氣體管理法中規定了高壓氣體協會(KHK)，在勞動安全衛生法中規定了鍋爐協會負責鍋爐及壓力容器的檢驗任務。

    對鍋容管特用戶要求使用合格的設備，對在用設備進行定期檢驗，對操作人員進行安全操作培訓，要接受政府部門的監督檢查，為其提供方便，當發現有違法行為時要對企業進行處罰、問題嚴重的政府部門有權下令停止設備的運行。

    各有關單位要交納產品監督檢驗、技術鑒定、單位和人員資格認可等工作費用，用于非政府機構從事政府授權的工作的開支。這些非政府機構為非營利性機構。

    (五)對有關人員的要求

    在鍋容管特的設計、制造、安裝、使用、檢驗的工作中，有些特種人員的工作質量影響設備的安全性能，比如：從事設計審查的人員；制造單位的質量負責人；安裝單位的質量負責人；檢驗單位的檢驗員(師)；使用單位的設備管理人員；從事無損探傷的工作人員；焊工等。這些特種人員的條件、考核內容、程序及考核機構或考核人等內容一般在各國的技術規范或標準中做具體規定，但可以追蹤到法律法規或技術規章。

    由于檢驗員在安全監察中的作用非常重要，直接在第一線工作，監督國家有關技術法規的執行，所以許多國家在法律法規或行政規章中規定了檢驗員的資格條件、批準機關等內容。檢驗員一般由政府部門任命或注冊。如德國的檢驗員由各州政府中的管理部門批準檢驗員資格，并向社會公布。在美國實行檢驗師制度，分總檢驗師、副總檢驗師、特別檢驗師、使用者檢驗師。總檢驗師由各州政府任命；特別檢驗師由美國鍋爐壓力容器檢驗師協會考核，由州政府頒發任命書或合格證；使用者檢驗師經美國鍋爐壓力容器檢驗師協會考核，由所雇用公司頒發任命書。

　　其他特種人員資格一般政府部門不介入，有一些專業團體或雇主負責培訓考核，如在德國無損探傷由無損探傷協會考核，焊工由焊接工程師考核，焊接工程師由焊接協會培訓考核，焊工由焊接或焊接技師(相當于制造和安裝單位的質量負責人)考核，他們一般從事單位的焊接管理工作和質量保證工作。使用單位的設備管理人員一殷由行業協會培訓考核。

    (六)對違法的處理

    各國法律對違法行為都作了處罰規定，這就增強了法律的效力。如美國在鍋爐壓力容器安全法中規定：在本法生效后，任何單位使用沒有檢驗合格證的特種設備都是非法的，對設備的所有者或使用者法院可以罰款或拘禁，每一天的非法運行可視為一次單獨的違法行為。在德國的設備法中規定：對應取得相應資格而未取得，但從事相應生產活動的，或未向有關部門如實反映鍋容管特安全狀況的，可處以罰款；對因某些企業違反有關法律法規規定而導致人身傷亡事故的，可處以罰款或拘禁。

    除了法律之外，有的國家還制定政府的法規。如德國，在設備法下，根據各種設備的不同特點，制定了以下幾個法規，由聯邦政府頒布：

    1．蒸氣鍋爐條例(BGBI，1990IIS，885，1024)

    2．壓力容器條例(BGBI，IS，1171)

    3．電梯條例(BGBI  1990IIS，885，1024)

    4．在爆炸危險場合中使用的電器設備條例(BGBI，IS，2422)

    5．乙炔條例(BGBI，IS，220)

    6．醫用器械條例(BGBI，1990IIS，885，1025)

    7．飲料設備條例(BGBI，IS，2044)

    8．可燃液體條例(BGBl 1990IIS，885，1024)

    9．高溫氣體管道條例(BGBI，1990IIS，885，1025)

    日本在高壓氣體管理法下有“高壓氣體管理法施行令”，勞動安全衛生法下有“勞動安全衛生法施行令”。

    這些法規一般根據法律的授權將一些管理的內容進一步細化，主要規定一些辦事程序、辦理具體管理事務的部門、提出最基本的安全要求。在行政法規中，安全要求的提法有兩種：一是指明哪些要求按哪個規范標準；二是提出安全要求的基本原則。

    在法規之下是安全技術規章，在其中提出安全技術的要求。有些技術規章有的是在法規形成之前就存在的，往往是一些社會團體提出并得到社會公認的。在這種情況下，在行政規章中承認其地位使其成為強制性的規范。比較著名的有美國的ASME鍋爐容器規范，德國的AD規范。還有一些規章是政府部門組織有關專家和有關行業的代表制定的。如德國的蒸汽鍋爐技術規程(TRD)、壓力容器技術規程(TRB)、壓力管道技術規程(TRR)；日本通產省的“一般高壓氣體安全規程”、“液化石油氣安全規程”、“特定設備檢查規程”、“容器安全規程”，勞動省的“鍋爐壓力容器安全規程”。

    在技術規章之下，是大量的技術標準，這些技術標準一般由有關技術團體制定，如德國的TUV，DVGW的技術指導文件或標準，有的是各國的標準化組織制定的標準，如德國的DIN標準，日本的JIS標準，英國的BS標準等，在這些標準中都有鍋容管特的有關內容。但這些標準同本國的鍋容管特技術團體有密切的關系，許多標準就直接由這些技術團體起草。

    總之，形成完善的鍋容管特法律法規體系，是有效實行安全監察的基本保障。在法律法規的起草中，政府的管理部門和技術團體起到中堅作用。隨著對鍋容管特安全問題的不斷認識，各國制定法律法規及技術規章和標準的要求也趨向一致。尤其是在歐共體內，經過多年的協調和努力，終于分別頒布了《歐共體指令94／9／EC——關于統一各成員國有關防爆電器設備的指令》、《歐共體指令95／16／EC——關于統一各成員國有關電梯的指令》、《歐共體指令97／23／EC——關于統一各成員國有關承壓設備的指令》。這三個指導性文件用于指導歐共體各國制定相應的法律法規，它要求在一定期限內，歐共體成員國都必須以該文件為框架制定相應的法律法規，消除各國在安全管理和技術標準上存在的差異，以形成統一的歐洲市場。