北半球的金秋十月，卻是南半球的春末夏初。此間，我隨國家安監總局的一個考察團赴澳大利亞和新西蘭作了為期11天的工作考察。既然是工作考察，主題當然是與業務緊密相關的生產安全監督管理。

　　考察團于10月18日抵達悉尼，就在當天下午4點，我們在翻譯的引導下來到了新南威爾士州職業安全健康局。負責該州有關事務的澳大利亞議員大衛•偉利和職業安全健康局局長史蒂芬•施瓦林（Stephen  Swadling）等3人熱情地接待了我們，帶著我們參觀了職業安全健康局辦公室后，在其會議室進行了約兩個小時的座談。通過一個又一個詢問和解答，我們對澳大利亞的生產安全監督管理體制和運作方式有了一個初步的了解。

　　澳大利亞針對企業生產過程的安全監督管理，以2001年修訂后的職業安全健康管理體系標準為據。該標準由國際勞工組織推行，在西方發達國家普遍實行，并納入實行國政府的法制管理。再就是嚴格執行由國會制定的有關職業安全健康的管理條例。監督職業安全健康管理體系標準和國家職業安全健康管理條例的執行，分為如下三個層次：

　　一是在企業內部建立職業安全健康管理體系監督委員會（相當于企業工會），10人左右的小企業，也就是說不宜成立監督委員會的，就委托一個代表。委員會成員和受委托代表，要經過政府職業安全健康局4天的專業培訓。監督委員會定期開會研究企業存在的問題，并書面向雇主提出。企業雇主如對監督委員會提出的問題不改進，一旦發生事故將受到非常嚴厲的經濟處罰和刑事責任追究。

　　二是州職業安全健康局聘有300個調查員，分布在各行各業的企業中實施監督。調查員的主要工作是調查操作工人有無上崗證，發現企業存在什么問題，對企業生產風險進行評估，給雇主提出改進意見，并將調查的情況書面報告職業安全健康局，由職業安全健康局專人負責審查和處理調查報告，同時接受職業安全健康局對自己的工作所進行的考察和監督。

　　三是職業安全健康局的職責。該局的職責是對地面作業企業的生產安全實施監督管理（地下作業的礦山企業的生產安全，由礦業部門監督管理），其監督管理和行政處罰的權力是很大的。根據調查員書面報告的情況，一天24小時，隨時可到企業去檢查，如發現調查員提出的問題尚未改進，即可依法對企業進行額度很大的罰款，嚴重的會導致企業倒閉。

　　澳大利亞實行工傷強制保險，保險費按企業發生事故多少確定比例進行收取，事故多的比例高，事故少的比例低。每個企業雇主都必須按繳納保險費的3%～4％向職業安全健康局繳納管理費。職業安全健康局負責幫助事故傷殘者處理保險賠償，根據醫生的鑒定幫助傷者回到原工作崗位或相應的工作崗位。對于終生殘障者，澳大利亞有一個統一的賠償標準。工傷死亡的賠償大致在25萬澳元(按現值折合人民幣170萬元)，相當于一個工人5年的年薪（澳大利亞工人現平均年薪5.5萬澳元）。如工亡者家屬對賠償不滿意還可上訴，法院判決的賠償與直接按工傷保險處理裁決的賠償相比，可能多也可能少。

　　澳大利亞在應急管理方面，建立并實行的是“999”應急系統，實行統一接警和處警。當接到災害或事故等突發事件的報警后，由相關的應急救援機構趕赴現場搶險，由四星級的警官負責現場指揮。現場搶險之后，根據突發事件的性質，再由相關的職能部門負責調查處理。

　　座談雖短暫，深刻的印象卻長留心中，特別是該局局長史蒂芬•施瓦林在介紹總體情況時說的一番話，一直在我耳畔回響：“職業安全健康局的權威性是很強的，主要得益于對職業安全健康法律法規的認真執行，以及對違章行為和工傷事故的嚴肅處理。違章行為與因違章導致的工傷事故，危及企業的生存和發展，危及受傷工人的健康和再就業，傷害工亡者親屬的感情和生活；因此，雇主不敢輕易地違規生產，工人也不敢隨便地違章作業。雇主即使對專找生產過程中有無安全問題的職業安全衛生工作者不歡迎，也不敢冒然得罪他們，不僅如此，還會給職業安全健康體系監督委員會和其委托的代表提供開會挑毛病的場所。”

　　為了實地印證企業生產安全管理情況，在墨爾本，我和團長在早飯前暗訪了賓館旁的兩個建筑工地，感受最深的是，施工防護設施的安全可靠性。第一個工地雖是二層樓的低層建筑，但是搭建的施工腳手架的支架、踏板、護欄和梯步，采用的全是金屬標準件。支架和橫擔是“工”字鋼，金屬踏板是滿鋪的，鋼管護欄是雙層的，平板梯步是防滑的（圖三）。第二個工地是一個20多層的高層建筑，采用了全封閉施工。臨街的人行道用金屬標準件搭建了無縫隙的安全防護通道。