主體一詞在不同的場合含義不盡相同。作為一個法律范疇，主體是指一定法律部門所調(diào)整的同類社會關(guān)系的當(dāng)事人，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人、組織和國家機關(guān)。法律對社會關(guān)系調(diào)整時，首先規(guī)定主體資格或主體地位，明確主體賴以活動的靜態(tài)出發(fā)點。消防安全由于內(nèi)蘊強烈的社會公益性，其法律關(guān)系包含國家干預(yù)、政府組織、決策、行業(yè)主管部門及有關(guān)行政部門參與、管理、有關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)督、單位或公民自負(fù)其責(zé)、社會組織協(xié)調(diào)、服務(wù)等各方面的關(guān)系，呈現(xiàn)出主體多元色彩。上述各主體依照國家法律的有關(guān)規(guī)定分別對應(yīng)其權(quán)利義務(wù)所指向的某一法律關(guān)系，并承擔(dān)其權(quán)利義務(wù)所帶來的法律后果。因此，理解消防安全責(zé)任主體時不能一概而論。如公安消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規(guī)定是消防行政執(zhí)法監(jiān)督的主體，但并不意味其是當(dāng)然的一切消防安全關(guān)系的責(zé)任主體，承受其責(zé)任之不能承受之重。就某一具體單位而言，對其自身所有的財產(chǎn)、勞動力等資源，單位本應(yīng)有保持完好有效的權(quán)利和義務(wù)；同時消防安全管理作為其自身管理的內(nèi)在組成部分，理當(dāng)自我管理、自我約束、自負(fù)其責(zé)。因此，單位是自身消防安全管理的責(zé)任主體。此處之責(zé)任，應(yīng)作廣議理解，既包含履行義務(wù)之積極責(zé)任，也包含不屬行義務(wù)所產(chǎn)生的否定性后果的消防責(zé)任。

    其實，市場經(jīng)濟在資源配置中的基礎(chǔ)性地位確立之后，政府在資源配置、市場運行中僅起次要作用。企業(yè)等市場主體在市場機制中充分自由地行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，自負(fù)其責(zé)是顯而易見的結(jié)果。為什么還有必要在61號令中重點強調(diào)并以樹立單位是自身消防安全責(zé)任主體的法律意識為頭等理念，并將該理念貫穿于整部規(guī)章的條文設(shè)計？究其認(rèn)識根源，全能國家的政治觀與管理主義的法律觀在很大程度上阻礙了貌似容易的責(zé)任主體意識的形成。所謂全能國家的理論，就是將國家的行為描繪為天然合理，并認(rèn)為國家權(quán)力可以隨時無限制地侵入和控制每一個領(lǐng)域。這是以行政管理手段為特征的計劃經(jīng)濟體制賴以建立的基本指導(dǎo)思想。在計劃經(jīng)濟體制下，國家、政府、行政機關(guān)、單位、個人形成一種縱向序列，其中，單位作為橫向閉合的細(xì)胞，依附在以主管部門為頂點的傘狀結(jié)構(gòu)中，通過其等級定位展現(xiàn)其性質(zhì)和特征。我國長期以來沒有真正意義上獨立的單位，單位本身不負(fù)盈虧，只是國家管理的一個層次，對國家有著極強的天然依附。單位在被國家直接或者通過行業(yè)主管部門或有關(guān)職能部門管理與控制而讓渡自主經(jīng)營管理權(quán)的同時，其對包括財產(chǎn)、職工安全等安全責(zé)任的主體地位與主體意識也隨之弱化。 全能國家的政治觀反映于法律則表現(xiàn)為濃厚的管理主義色彩。行政機關(guān)的權(quán)力被簡單理解為管理權(quán)、單位等行政相對人被視作絕對的管理對象，在權(quán)利義務(wù)配置上產(chǎn)生角色錯位，包攬式行政造成真正的責(zé)任主體缺位。實際上，全能國家與管理主義法律觀無論是在理論上還是實踐中已遠遠滯后于形勢的發(fā)展，已為當(dāng)今的諸多立法所修正。61號令立法起草的重要任務(wù)就是在消防安全領(lǐng)域?qū)θ�能國家和管理主義的理論進行治理、矯正，在《消防法》已有的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，明確導(dǎo)入單位是自身消防安全管理責(zé)任主體理念，以期在最大程度上理清單位與國家、社會、政府及其部門在消防安全領(lǐng)域的責(zé)任界限，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)。

    此外，從財產(chǎn)權(quán)的角度來看，單位是自身消防安全責(zé)任主體的觀念是單位所有權(quán)內(nèi)容的重要體現(xiàn)。財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，所有權(quán)人對所屬財產(chǎn)有自主管理的權(quán)利并承擔(dān)由于管理不善而導(dǎo)致的滅失風(fēng)險。這是市場機制中所有權(quán)內(nèi)容的基本要求和常識。消防安全事關(guān)單位財產(chǎn)權(quán)的損耗風(fēng)險，事關(guān)單位經(jīng)濟發(fā)展的前提保障，理應(yīng)備受重視。然而，在我國卻會出現(xiàn)不少單位對此不重視乃至漠不關(guān)心之怪現(xiàn)狀。除少數(shù)單位人為對立經(jīng)濟效益與消防安全的關(guān)系，盲目從事短期行為之外，更深層次的原因在于我國國家權(quán)力與商品經(jīng)濟沒有真正脫離而導(dǎo)致的兩權(quán)分離的不徹底性，尤其是國有企業(yè)、事業(yè)單位。通過二十多年市場經(jīng)濟的探索，我國尋求了從最初嘗試的國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，到深層次的改革——即出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，政府作為國家權(quán)力和所有權(quán)的實體代表的雙重資格并未從根本得到解決。兩權(quán)分離必將走向其更高的分權(quán)階段——國家行政權(quán)和國家所有權(quán)的分離。因此，在產(chǎn)權(quán)尚待進一步明晰之，不少國有企業(yè)、事業(yè)單位，也包括不少機關(guān)、團體，因為單位財產(chǎn)的國家所有而造成實際所有權(quán)人虛置，使得人人皆有份，卻人人不負(fù)責(zé)。消防安全責(zé)任主體更是長期缺位，尤其是面臨經(jīng)濟效益的壓力時，消防安全首當(dāng)其沖更被置于一旁不顧。此類矛盾的解決雖有待更高層次的分權(quán)予以完成，但就現(xiàn)階段而言，從立法角度要求單位在行使財產(chǎn)權(quán)的實際占有、支配、處分以及受益的同時承擔(dān)相對的消防安全責(zé)任，不失為一條現(xiàn)實的對策。

    再者，就管理角度而言，樹立單位消防安全責(zé)任主體意識有助于豐富單位現(xiàn)代管理的內(nèi)容，提高單位的整體管理水平。包括消防安全在內(nèi)的安全管理是單位管理統(tǒng)籌安排的內(nèi)容�？疾熘T多管理質(zhì)量與水平居于上乘的單位，共同的結(jié)論是其消防安全管理同樣備受稱道，尤其是一些知名國際酒店連鎖管理集團，其消防安全管理堪稱經(jīng)典，與其卓越的整體管理水平十分匹配。應(yīng)當(dāng)看到，消防安全管理作為單位管理的重要組成部分，其水平高低與單位整體管理水平成正比關(guān)系，也與單位的管理效益、經(jīng)濟效益成正比關(guān)系，而非此消彼長。我國企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，必然應(yīng)當(dāng)將消防安全管理納入單位的整體決策和統(tǒng)一管理。61號令在確立責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，進一步明確單位內(nèi)部消防安全責(zé)任體系和管理機制，力爭消防工作有人決策，有人管理，有人實施，責(zé)任到人，環(huán)環(huán)相扣，相互制約，為單位規(guī)范和加強自身的消防安全管理提供了法律依據(jù)，彌補了現(xiàn)行《消防法》在此方面規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)的缺陷，有助于改變當(dāng)前我國絕大多數(shù)單位消防安全管理質(zhì)量低下、分工不明、權(quán)責(zé)混亂、人員缺乏的落后局面。

    可見，明確和樹立單位在自身消防安全管理的主體意識抓住了消防工作社會化管理最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是組成社會的基本單元。一般情況下，一起火災(zāi)事故的發(fā)生在現(xiàn)實上的承載體和歸屬上的責(zé)任體不是單位就是個人。單位作為社會財富與勞動力資源的集合體，物資和人員的密集度相對較高，安全管理的成本以及火災(zāi)發(fā)生的機率遠遠超過個人。有資料顯示，去年發(fā)生的21萬起火災(zāi)事中，單位發(fā)生的比例超過60%，近10年間，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)118起，死亡了3178人，這些特大火災(zāi)的發(fā)生絕大多數(shù)都是源自某單位。“通過對近10年來發(fā)生火災(zāi)的直接原因的分析，20%以上是由于違章用火、用電、用油、用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素引起的。深層次地剖析原因，主要是一些單位的消防安全責(zé)任主體意識淡薄，消防安全責(zé)任制不明確、不具體、不落實。相當(dāng)多的單位片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全管理，僥幸心理嚴(yán)重，違章冒險作業(yè)，最終釀成重特大火災(zāi)事故。大量事實一再表明，盡管火災(zāi)事故頻發(fā)的原因是多方面的，但根本原因是許多單位消防安全責(zé)任主體意識沒有樹立起來，消防安全管理流于形式�！笨梢姡�社會消防安全，尤其是單位自身消防安全的關(guān)鍵在于各個社會單位內(nèi)在的消防安全需求與管理實效，取決于其是否基于主體意識去依法履行消防安全義務(wù)與職責(zé)。任何一個國家消防安全環(huán)境的良性發(fā)展都不可能脫離這個社會基礎(chǔ)。只有在社會各單位對消防安全自主考慮、自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，國家、社會、政府及其部門才能從不同的層面對整個社會的消防安全依法干預(yù)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督或者救濟，并形成合力，共同營造安全、穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境。其間，單位的消防安全是消防工作社會化管理的出發(fā)點和落腳點。單位的根本性作用是消防安全的內(nèi)在動力，無論是政府還是相關(guān)行政機關(guān)都不可替代；同時，確保各類單位與公民個體的消防安全也是消防工作社會化管理的目標(biāo)指向，各級政府與相關(guān)行政部門進行消防管理與監(jiān)督無不圍繞此目的而進行�？梢哉f，強化單位的消防安全管理工作是抓住了消防安全的主要矛盾，明確和樹立單位自身消防安全責(zé)任主體意義是尋求解決該主要矛盾的合理途徑。