1988年我國第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車以來，短短十幾年間，國內(nèi)的高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，高速公路交通體系亦已形成，目前已建成的高速公路通車?yán)锍踢_1。5萬多公里，躍居世界前列。高速公路已逐漸成為公路交通運輸?shù)闹髁�，并且與人們的生產(chǎn)、生活密不可分。隨著我國高速公路網(wǎng)的不斷延伸，高速公路沿線的各級消防部隊參加高速公路滅火救援的任務(wù)也隨之繁重和艱巨，高速公路滅火救援已成為消防部隊的新課題。近期，筆者通過對國內(nèi)車流輛最大、跨越地區(qū)線路最長的京珠高速公路清遠(yuǎn)市路段近三年來的消防滅火救援工作情況進行了調(diào)研。
　　
　　京珠高速公路是一條貫穿南北的交通大動脈，自2002年開通以來，促進了沿線地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時由于過往車輛特別是大型貨車流量大，車輛火災(zāi)撲救和交通事故搶險救援任務(wù)日益艱巨，給轄區(qū)消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)帶來了新的挑戰(zhàn)和更大的任務(wù)。清遠(yuǎn)轄區(qū)路段全程94。32公里，其中英德路段40公里，佛岡路段54。32公里，平均每天過往車輛達1。2萬輛次。就高速公路滅火救援來說，京珠高速清遠(yuǎn)路段轄區(qū)有英德和佛岡兩個消防中隊。2003年，佛岡中隊全年共接警107起，其中高速公路滅火救援就達38起，占總數(shù)的35。5%；2004年，全年接警135起，其中高速公路滅火救援42起，占總數(shù)31。1%；2005年，全年接警147起，其中高速公路50起，占總數(shù)30%多。2003年到2005年三年之間，英德消防中隊接警參與高速公路滅火救援起數(shù)也分別為22、10、21。三年來，在參與高速公路滅火救援中，佛岡消防中隊出動消防車612輛次；出動消防戰(zhàn)斗員2000多人次；搶救人員97人；搶救財產(chǎn)價值近1960萬元。英德消防中隊出動消防車250輛次；出動消防員530人次；搶救人員96人；搶救財產(chǎn)價值580多萬元。
　　
　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，高速公路滅火救援已成為消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)的重要組成部分，如何充分發(fā)揮好交警、消防、醫(yī)護等部門的職能協(xié)調(diào)作用，建立起配合密切、反應(yīng)敏捷、出動迅速的一體化高速公路社會聯(lián)動滅火救援機制，是各級政府部門必須重視和牽抓的工作職能。下面，筆者就高速公路如何做好滅火救援工作談幾點看法，供大家參考。
　　
　　一、高速公路車輛火災(zāi)事故的成因
　　
　　（一）車輛行駛速度快是造成高速公路交通事故的主要原因。汽車行駛時，駕駛員同車一起按一定的速度前進，隨著車速的提高，駕駛員視察物體運動的動視力明顯下降。車速60公里/小時，駕駛員能看清前方240米的標(biāo)志；80公里/小時，則下降到160米。另外，隨著車輛速度的提高，水平視野就會逐漸變窄。人的靜視野為180度；40公里/小時，視野為100度；100公里/小時，視野變?yōu)?0度。同時，隨著高速行駛時間的增長，尤其是車輛很少時，駕駛員的信息刺激量減少，就會造成駕駛員的意識下降，產(chǎn)生高速催眠現(xiàn)象，一旦遇有緊急情況就難以及時處置，從而造成事故的發(fā)生。
　　
　　（二）機械故障是高速公路交通事故的“頭號殺手”。據(jù)統(tǒng)計，高速公路上因車輛爆胎而造成的事故約占事故總數(shù)的23%—34%。2003年、2004年、2005年京珠高速清遠(yuǎn)段因車輛爆胎而造成事故22起、19和31起，分別占當(dāng)年事故總數(shù)的36。5%、26。3%和42。5%。另因油路、電路、發(fā)動機部件等發(fā)生故障，起火燃燒的事故也時有發(fā)生。2003年5月2日，京珠高速往北65公里處，一輛裝滿貨物的大型貨車就因油路故障起火燃燒。
　　
　�。ㄈ�）駕駛員疲勞駕駛和違章操作是高速公路事故的重大隱患。2003年至2005年三年之間，京珠高速清遠(yuǎn)段183起車輛滅火救援事故中，有近50起是由于駕駛員連續(xù)疲勞駕駛、近30起是駕駛員違章操作而導(dǎo)致事故發(fā)生。
　　
　�。ㄋ模┯觎F冰雪和大風(fēng)等惡劣天氣也極易造成多點、多車相撞事故。京珠高速清遠(yuǎn)段處于南方，海拔地勢較低，氣候溫和，一般無冰雪。但是由于全年主導(dǎo)亞熱帶氣候，冬春季時期多濃霧、夏季多暴雨，加上個別地段經(jīng)常有強勁橫風(fēng)現(xiàn)象，這些氣候條件也不同程度地造成了車輛事故的發(fā)生。2003年2月7日，京珠高速清遠(yuǎn)段83公里處因局部團霧，駕駛員視距不清，部分路段發(fā)生多點、多車連環(huán)相撞事故，損失慘重。
　　
　　二、高速公路車輛火災(zāi)事故的特點和消防滅火救援面臨的困境
　　
　�。ㄒ唬┮自斐山煌ㄖ袛�。由于高速公路的出入口少、分隔行駛以及全封閉性的特點，一旦有事故發(fā)生，其他車輛繼續(xù)駛?cè)刖碗y以掉頭、分流和疏散，從而造成高速公路堵塞，導(dǎo)致交通中斷。特別是京珠高速清遠(yuǎn)段，由于距離華南大都市廣州較近，車流量十分龐大，更易造成交通堵塞。2004年5月3日下午，京珠高速佛岡段一大型貨車發(fā)生火災(zāi)，就曾迫使趕赴現(xiàn)場的兩輛消防車被擋在3公里外的車流中。
　　
　�。ǘ�）人員傷亡重，損失大。高速公路上發(fā)生的交通事故，往往造成數(shù)十輛甚至上百輛汽車首尾相撞，極易導(dǎo)致汽車內(nèi)的駕駛員、乘客傷亡，汽車失控墜入落差較大的路溝、江河或側(cè)翻等，造成群死群傷的可能性較大。2003年10月6日，京珠高速公路清遠(yuǎn)佛岡段由于局部大霧，在往北40公里處發(fā)生7車追尾相撞事故，造成死5人（其中2人被燒死）、傷10多人的慘劇。
　　
　�。ㄈ�）易引發(fā)火災(zāi)、次生災(zāi)害和“二次事故”。高事公路交通事故可能直接引發(fā)火災(zāi)，即使事故后沒有發(fā)生火災(zāi)，但燃油四處流淌，起火燃燒的危險性較大。裝載化學(xué)危險物品的車輛一旦發(fā)生交通事故，可能導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)外泄，造成更大的人員傷亡，并嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。2005年2月17日，在京珠高速佛岡縣湯塘路段，一輛裝載氯化氫的運輸車由于駕駛員操作失誤發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致車輛氯化氫泄露，佛岡中隊接警后趕赴現(xiàn)場，及時予以處理，避免了人員傷亡和環(huán)境污染。還有，事故發(fā)生后，如警示標(biāo)志設(shè)置不及時、不規(guī)范，極易造成后續(xù)車輛避讓不及，很可能引發(fā)二次交通事故。
　　
　�。ㄋ模┫�防滅火救援難度大。高速公路交通事故導(dǎo)致數(shù)輛、數(shù)十輛、甚至上百輛汽車相撞，且隨時可能發(fā)生起火燃燒或爆炸。車輛毀壞變形或墜入路溝通，眾多司機和乘客被困在受損車輛內(nèi)無法逃生，隨時都有生命危險。多車多點相撞，救援點多，線路長，事故造成道路堵塞，救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場，疏散人員極其困難。轄區(qū)縣市消防站一般距離高速公路入口較遠(yuǎn)，且出入口較少，就英德市來說，消防中隊距高速公路入口就近40多公里，加上高速公路線長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通消防站受警標(biāo)準(zhǔn)范圍，種種不利因素都給救援工作增大了難度。
　　
　　（五）水源缺乏，取水困難。由于高速公路全線是全封閉的，且沒有設(shè)置消防水源，因此滅火救援時的供水主要依靠消防車的自備水。即使事故地點附近有水源，但高速公路的路基一般要高于周圍環(huán)境，且有路溝和隔離網(wǎng)等阻礙，所以取水非常困難。
　　
　�。�六）滅火救援專勤器材裝備相對缺乏。消防器材裝備是政府的固定資產(chǎn)，是履行社會公共管理職能的重要工具，必須依靠政府重視加大投入建設(shè)。當(dāng)前，各級政府在購置消防器材裝備時，往往只考慮了城市滅火救援的需要，特別像清遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，連正常的城市消防執(zhí)勤備戰(zhàn)所需器材裝備都難以保證，在高速公路車輛火災(zāi)撲救和救援裝備配置方面遠(yuǎn)不夠齊全和先進。破拆和照明工具是高速公路滅火救援的主要特種裝備，就英德、佛岡消防中隊來說，目前，兩隊都沒有一臺火場專用照明車，破拆工具除配置了一些常規(guī)傳統(tǒng)簡陋工具之外，近年來國內(nèi)出現(xiàn)的一些先進消防專勤器材幾乎一片空白。同時，消防車輛、器材裝備損耗嚴(yán)重，且難以及時補充。高速公路消防車輛行駛速度快，路程遠(yuǎn)，車輛磨損及油料消耗量大，在滅火救援中，包括水帶等器材損耗嚴(yán)重，特別在撲救油料火災(zāi)中需要大量的泡沫。所有這些器材、油料、泡沫等價值較高，而消防專項經(jīng)費卻十分有限，及時補充相對困難。比如2005年，佛岡、英德中隊在開展高速公路滅火救援中，共消耗泡沫2噸多，價值近3萬元，消耗油料費近9萬元，加上車輛器材損耗費12多萬元，總費用達26多元，這對山區(qū)消防部隊無疑是一大重?fù)?dān)。
　　
　　三、針對高速公路車輛事故滅火救援工作所采取的對策
　　
　　（一）由政府組織牽頭，建立高速公路滅火救援社會公共管理體制。堅持“以人為本”，重視公共管理和社會服務(wù)，是現(xiàn)代政府管理新理念的重要內(nèi)容。同時，對高速公路滅火救援也是一樣，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，高速公路網(wǎng)將日益發(fā)達，車流的增大及車輛滅火救援的增多，給各級政府部門增加了壓力，也給消防部隊帶來了新的任務(wù)。消防部門要聯(lián)合交通部門，抓住時機，深化改革，積極請示匯報，建立和完善高速公路滅火救援社會公共管理體系，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步健全和完善全社會統(tǒng)一的高速公路滅火救援管理指揮、協(xié)調(diào)機制，形成應(yīng)急管理和緊急救援的強大合力。各級政府必須建立固定的對付高速公路滅火救援的應(yīng)急中心、協(xié)調(diào)機構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)。使高速公路滅火救援工作真正納入政府公共管理職能范疇，逐步走上規(guī)范化、科技化、一體化和法制化的軌道。
　　
　�。ǘ�）構(gòu)建以消防為主干的專業(yè)化高速公路滅火救援隊伍。新形勢下，要樹立與時俱進的科學(xué)思想，從體制、編制、法律和經(jīng)費保障等方面打破我國現(xiàn)行的救援體系，將消防部隊建設(shè)作為政府高速公路滅火救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加快消防部隊參與高速公路滅火救援專業(yè)化方向發(fā)展的進程，使其真正成為政府組織開展高速公路滅火救援工作的拳頭力量。一是要開辟各種途徑，擴充現(xiàn)有人員編制，提高從業(yè)人員的特勤救援素質(zhì)；二是要加大消防經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入，特別是加強消防特勤隊伍建設(shè)，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防特種裝備建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、同步建設(shè)，購置必需的高速公路滅火救援特種車輛和器材裝備，為承擔(dān)高速公路滅火救援任務(wù)提供組織和物資保障；三是開展有針對性的高速公路滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和理論知識培訓(xùn)，掌握各類車輛災(zāi)害事故的處置程序和熟練各類搶險救援器材的使用，著力提高部隊車輛滅火和救援的實戰(zhàn)能力。
　　
　　（三）建立高速公路專職消防隊。針對高速公路線長、封閉性強、距離城市現(xiàn)役消防隊較遠(yuǎn)的特點，建立高速公路專職消防隊是應(yīng)對高速公路滅火救援任務(wù)最直接、最有效、最簡單的辦法之一，是對公安現(xiàn)役消防隊執(zhí)勤力量的有利補充，具有一定的可操作性、創(chuàng)造性和實用性。按照目前專職消防隊建設(shè)的有關(guān)制度和體系，可由高速公路沿線所在行政區(qū)域政府或由高速公路主管部門或經(jīng)營機構(gòu)出資，由縣級以上消防部門指導(dǎo)建立專職消防隊，要明確高速公路經(jīng)營機構(gòu)為工作責(zé)任的主體，必須承擔(dān)實施滅火救援所需的大部分資金支付的責(zé)任和義務(wù)。專職隊建設(shè)地點可選取在生活配套設(shè)施完善的高速公路服務(wù)區(qū)。比如，京珠高速清遠(yuǎn)路段可選取英德市魚灣服務(wù)區(qū)建立功能齊全、設(shè)施完善的專職消防隊。在專職隊的車輛和器材裝備配置方面，針對車輛災(zāi)害事故特點盡量多配置消防搶險救援專勤器材裝備，隊員可實行社會合同制招聘，專職隊日常運作所需經(jīng)費由高速公路管理部門從公路征稽費中支取。實行交警部門主管、消防部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理相結(jié)合的雙重管理模式。同時，按照我國現(xiàn)行的消防法律，由于專職消防隊不屬于國家現(xiàn)役消防組織，其參與滅火救援后的車輛器材損耗、油料損耗等，經(jīng)轄區(qū)消防部門核實，可向滅火救援受益對象收取相關(guān)的補償費用。專職隊的建立，一方面可以實現(xiàn)高速公路車輛滅火救援工作走向?qū)�業(yè)化、職能化的道路；一方面可以縮小執(zhí)勤空間，一旦出現(xiàn)事故，可以擇優(yōu)路線、最大速度、搶抓時機趕赴現(xiàn)場實施成功滅火救援，為第一時間控制車輛火災(zāi)、實施緊急救援提供了有利時機，提高了滅火救援的成功率。同時，專職隊的建立，在相當(dāng)程度上緩解了現(xiàn)役消防部隊的壓力，使消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)工作更加優(yōu)化，有更多時間、更多精心和更多警力投入到城市消防保衛(wèi)工作當(dāng)中。
　　
　　（四）加大對高速公路車輛災(zāi)害事故預(yù)防和控制的研究力度。要確立高速公路車輛災(zāi)害事故管理的總體目標(biāo)，綜合運用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟、教育等手段，全面提高滅火救援應(yīng)急管理和救援能力。實行跨部門、跨行業(yè)抽調(diào)專業(yè)研究人員，成立高速公路車輛事故消防滅火救援研究中心。針對各種車輛事故災(zāi)害的特點和規(guī)律，結(jié)合全國及各地區(qū)的實際，對高速公路車輛火災(zāi)事故進行深入科學(xué)的分析，預(yù)測危害程度，做好相應(yīng)的預(yù)防措施，提出應(yīng)對辦法。同時，各級消防部隊和專職消防隊要全面掌握轄區(qū)路段高速公路的基本情況，組織學(xué)習(xí)高速公路有關(guān)知識；認(rèn)真分析高速公路滅火救援工作的特點。制定切實可行的方案措施，經(jīng)常與高速公路交警和路政管理部門協(xié)同，聯(lián)合醫(yī)護救助等有關(guān)部門，加強對高速公路的滅火救援聯(lián)合演練，全力提高消防部隊的滅火搶險救援能力。