國(guó)務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第505號(hào)令），已于2007年10月1日起正式實(shí)行。該條例對(duì)大型群眾性活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、形式及管理做出了具體的界定，明確了大型群眾性活動(dòng)承辦者、活動(dòng)場(chǎng)所管理者的安全責(zé)任以及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)定了舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全條件、安全管理、法律責(zé)任、安全許可制度以及安全保障措施，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為作出了規(guī)范，為大型群眾性活動(dòng)安全、順利、有序舉辦提供了法律保障。就消防安全保衛(wèi)工作來(lái)說(shuō)，該條例也是承繼《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定，更加完善了大型群眾性活動(dòng)中消防監(jiān)管、消防許可、消防責(zé)任的法律規(guī)定，為大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作提供了更為詳細(xì)的法律準(zhǔn)則。筆者結(jié)合多年消防工作的實(shí)際，認(rèn)為做好大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任,恪守職責(zé)，消除隱患。 《消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十條也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這一法一條例是消防機(jī)關(guān)搞好大型群眾性活動(dòng)安全的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面,本著統(tǒng)籌安排,確保重點(diǎn)的原則,在每次大型群眾性活動(dòng)籌備工作的籌備階段,各級(jí)公安消防部門要按照管轄權(quán)限，針對(duì)舉辦活動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn)，派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)程,及時(shí)參與活動(dòng)的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所籌備和組織工作的消防安全，并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，協(xié)助活動(dòng)組織者制定具體的工作方案，安排相應(yīng)的人力、物力，做好活動(dòng)舉辦前和舉辦過(guò)程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動(dòng)舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。具體來(lái)講，消防部門在活動(dòng)舉辦前對(duì)舉辦方提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)活動(dòng)舉辦場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正，經(jīng)檢查或整改合格后實(shí)施安全許可；在活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)。活動(dòng)組織者要落實(shí)活動(dòng)消防安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展消防安全宣傳教育；保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物符合消防安全要求，消除安全隱患。
二、依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，檢查到位。 消防部門加強(qiáng)監(jiān)督是做好大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的重要保障。公安部73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十三條規(guī)定：對(duì)舉辦集會(huì)、煙火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)前申報(bào)消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查，檢查下列內(nèi)容：（一）室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物（場(chǎng)所）是否依法通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查；（二）室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定；（三）消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定；（四）其他需要檢查的內(nèi)容。同時(shí)第二十六條也規(guī)定：對(duì)擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)，有火災(zāi)隱患且當(dāng)場(chǎng)不能改正的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，當(dāng)日制作并送達(dá)《責(zé)令停止舉辦通知書》；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)，并依法予以處罰。這就以法律的形式在內(nèi)容和程序上對(duì)大型群眾性活動(dòng)消防安全檢查做出了規(guī)定。因此，對(duì)于大型群眾性活動(dòng)，消防部門要積極主動(dòng)，提前介入，檢查到位。首先是對(duì)活動(dòng)所涉及到的重點(diǎn)工程和場(chǎng)所，消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時(shí),要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn),同時(shí)要掌握工程的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)進(jìn)度等情況,及早對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo),提出并督促解決存在的消防安全問(wèn)題。在工程進(jìn)入實(shí)際設(shè)計(jì)后,要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范和工程的特殊要求,會(huì)同舉辦單位和設(shè)計(jì)單位共同商討研究,制定相應(yīng)的建筑工程防火技術(shù)措施,以便在抓好消防規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,能充分利用工程竣工前的寶貴時(shí)間,在隱蔽工程封閉之前,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,消除隱患。同時(shí),為了做好舉辦場(chǎng)所竣工后的消防安全管理工作,在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動(dòng)消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要,及時(shí)研究制定活動(dòng)場(chǎng)館、配套使用場(chǎng)所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求,從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立,以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)對(duì)涉會(huì)場(chǎng)所要進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一排查所有涉會(huì)場(chǎng)所，掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況,明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)等方式,督促各隱患單位做好整改工作。對(duì)于不能在限期內(nèi)消除隱患的，堅(jiān)決不允許場(chǎng)所使用，杜絕任何形式的帶病作業(yè)。再次是做好活動(dòng)期間的執(zhí)勤備戰(zhàn)，落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時(shí)部署兵力深入到重要場(chǎng)所，實(shí)行全天候監(jiān)護(hù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
三、完善制度，強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)巡查，死看死守。
大型群眾性活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn)，防火巡查、檢查，安全疏散設(shè)施管理，消防值班，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理，火災(zāi)隱患整改，用火、用電安全管理，易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防爆，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理等制度，并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)。活動(dòng)舉辦期間，單位要加強(qiáng)巡查，對(duì)危險(xiǎn)部位尤其要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)組委會(huì)，要采取果斷措施，不能讓危及安全的隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間，消防部門要認(rèn)真督促參與活動(dòng)場(chǎng)所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)值班，加大消防巡查頻次，加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通，保證消防設(shè)施完備好用。對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，逐個(gè)排查摸底，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以解決和防范，對(duì)嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)降低要求，隨意批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)而發(fā)生火災(zāi)事故，或不認(rèn)真檢查，敷衍了事，致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
四、制定預(yù)案，協(xié)同配合，深化演練，齊抓共管。
大型群眾性活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作涉及方方面面，單靠消防部門孤軍奮戰(zhàn)，難以達(dá)到事半功倍的效果，為此，需要廣泛發(fā)動(dòng)有關(guān)職能部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量。消防部門要在提高自身工作效率和改善工作方法的同時(shí),主動(dòng)與各相關(guān)職能部門聯(lián)系,宣傳有關(guān)消防法律法規(guī),了解其他職能部門的工作程序和要求,達(dá)成對(duì)消防監(jiān)督工作的一致共識(shí)。對(duì)各場(chǎng)所、單位存在的重大火災(zāi)隱患以公函的形式通報(bào)給相關(guān)部門,以便他們掌握這些場(chǎng)所、單位的消防安全現(xiàn)狀,督促整改，在多部門的通力合作下,形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動(dòng)舉辦期間,由于舉辦活動(dòng)的的場(chǎng)館、住地等場(chǎng)所數(shù)量多,涉及人員多,情況復(fù)雜，易出現(xiàn)突發(fā)事件。從消防檢查到安全落實(shí),從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn),從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障,需要?jiǎng)佑么罅烤蛙囕v，為做到組織指揮準(zhǔn)確無(wú)誤,靈活有效,提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案十分關(guān)鍵。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門要及早動(dòng)手,從全局的角度,緊緊圍繞大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所的比賽、表演、開閉幕式,針對(duì)大型群眾性活動(dòng)的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對(duì)象及任務(wù),反復(fù)制定完善大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所消防保衛(wèi)工作總體方案,要及時(shí)著手制定各活動(dòng)場(chǎng)館、人員住地及人員疏散的具體工作方案,并及時(shí)補(bǔ)充修改,繪制出詳細(xì)的警力部署圖，做到方案周全,組織嚴(yán)密，統(tǒng)籌安排兵力,明確各部門的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)消防車輛和裝備器材的維護(hù)保養(yǎng)，保持通信聯(lián)絡(luò)的暢通，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑和救援物資，開展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練，切實(shí)做到一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)足夠力量、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間營(yíng)救被困人員、第一時(shí)間控制火勢(shì)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
五、廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，未雨綢繆，確保安全。 提高民眾消防安全意識(shí)是預(yù)防火災(zāi)的有效途徑。大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，要結(jié)合活動(dòng)的特點(diǎn)和參與對(duì)象，提前開展有針對(duì)性的消防安全宣傳教育。要強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育的力度，編制活動(dòng)消防安全手冊(cè)等指導(dǎo)性宣傳資料、設(shè)置各種中英文對(duì)照的消防安全標(biāo)牌、開通多語(yǔ)種消防服務(wù)熱線電話、要根據(jù)活動(dòng)籌備進(jìn)展情況,注重分階段,有重點(diǎn)地開展好各種消防宣傳教育活動(dòng)。消防機(jī)構(gòu)要促使活動(dòng)的各系統(tǒng)、各單位迅速組織防火宣傳員,出動(dòng)防火宣傳車,設(shè)立消防宣傳站,發(fā)放消防宣傳材料，對(duì)各活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、服務(wù)人員、重點(diǎn)工種人員等要提前摸底,及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。要充分利用廣播、板報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開展好防火宣傳,提高廣大群眾的防火安全意識(shí)，同時(shí)要加大在新聞媒體的宣傳力度,在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志上開設(shè)專欄,不間斷地宣傳與活動(dòng)有關(guān)的消防知識(shí)、法律法規(guī)及火災(zāi)案例,曝光違反消防法律法規(guī)的行為、重大火災(zāi)隱患整治情況、火災(zāi)隱患等,努力提高廣大人民群眾的消防安全意識(shí)。
總之，大型群眾性活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公安消防部門要按照《消防法》、國(guó)務(wù)院第505號(hào)令及公安部第73號(hào)令等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，督促活動(dòng)組織者和承辦單位，狠抓消防安全措施落實(shí)，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾，共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，確保大型群眾性活動(dòng)安全圓滿成功。