改革開放以來，隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的將人員住宿與加工、生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營等場地混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的“三合一”場所，這樣的非法違規(guī)場所現(xiàn)已成為誘導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生并造成重大人員傷亡的重要因素。如，1997年10月25日，浙江溫州市將軍橋工業(yè)區(qū)10號樓發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、4人重傷、102人輕傷，燒毀建筑面積約2500平方米，6家皮鞋廠的生產(chǎn)設(shè)備、原材料等被全部燒毀，直接損失174萬元；1998年2月13日，廣東廣州華潤化妝品廠發(fā)生火災(zāi)，造成11名工人被燒死、1人被燒傷，過火面積354平方米，燒毀化妝品成品、半成品一批，直接損失9.8萬元；2004年7月28日，浙江平陽縣溫州輝煌皮革有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、12人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失98.5萬元；2007年10月21日21時(shí)50分左右，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡，20人受傷，其中1人重傷；2007年10月23日5時(shí)41分，蘇州市吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號一經(jīng)營羊毛衫門面房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過火面積約150平方米，造成4人死亡，4人經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡，3人逃生，等等。在血的事實(shí)面前，“三合一”場所火災(zāi)，吞噬著眾多無辜的生命，已經(jīng)給人民造成了無法承受的生命之痛，我們不禁要思考“三合一”場所如何治理才能達(dá)到有效根治，才能遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，才能為我們的生命營造和諧安定的安全環(huán)境。這里筆者結(jié)合多年從事消防監(jiān)督崗位的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談幾點(diǎn)粗淺的看法：
一、對目前“三合一”場所狀況及主要存在形式的分析
近年來，“三合一”場所發(fā)展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項(xiàng)整治，但收效甚微，這與其錯綜復(fù)雜的社會原因和時(shí)代背景不無關(guān)聯(lián)。從一定程度上來說，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然階段。其主要原因有以下幾個(gè)方面：
一是“三合一”場所帶來的市場經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與地方政府之間的發(fā)展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無視人民生命財(cái)產(chǎn)安全付出的巨大代價(jià)，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，對“三合一”場所“明睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無睹，不愿意下力氣進(jìn)行整改，致使“三合一”場所屢治不見成效。
二是“小本經(jīng)營、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了復(fù)雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報(bào)的“三合一”場所就如“雨后春筍”般應(yīng)需而生。由于期望以最簡單的生產(chǎn)方式和最少的資金投入在最短的時(shí)間內(nèi)完成資本積累和獲取做大的利潤，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)、帶“險(xiǎn)”經(jīng)營，致使安全隱患突出。
三是“打游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象還普遍存在。有的建筑工程雖經(jīng)過消防部門驗(yàn)收，但隨意改變使用性質(zhì)，申報(bào)時(shí)是作為辦公用房，驗(yàn)收后再私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經(jīng)營性場所，這就導(dǎo)致了“三合一”場所的形成；有的建筑場所在原有性質(zhì)重新變更后租賃、出售給業(yè)主，業(yè)主再進(jìn)行二次變更，這就加劇了“三合一”場所的更復(fù)雜化，也更易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，而建設(shè)、工商、勞動等主要部門綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還沒有形成，無法把握住“源頭關(guān)”。
四是規(guī)劃建設(shè)上先天不足。有的生產(chǎn)企業(yè)在向消防部門進(jìn)行報(bào)批時(shí)，規(guī)劃圖紙先天性不足，一部分企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時(shí)沒有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，為解決人員住宿問題，就在廠房、倉庫或者場所的某個(gè)角落臨時(shí)搭建或用隔斷搭個(gè)簡易員工宿舍，就形成了“三合一”。
五是有些“三合一”建筑場所“不穩(wěn)定性”因素較大，受經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、季節(jié)等因素影響，導(dǎo)致無法徹底根治。此類“三合一”場所大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿。其中有些是隨季節(jié)性、時(shí)間影響，其生產(chǎn)周期短，有很強(qiáng)針對性，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生“三合一”，不生產(chǎn)時(shí)不產(chǎn)生“三合一”。
六是安全意識薄弱，只求眼前利益。“三合一”場所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護(hù)自身安全利益，這也就成了滋潤“三合一”成長擴(kuò)大的溫床。取締這些能給業(yè)主和從業(yè)人員帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的場所，其各方面的阻力是非常大的。
二、“三合一”建筑存在的主要問題
（一）建筑設(shè)計(jì)不規(guī)范。“三合一”建筑很多設(shè)計(jì)都不是嚴(yán)格按照規(guī)范要求來建造的，大多數(shù)都未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格。其建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、職工宿舍的布置都由企業(yè)經(jīng)營者自行安排，隨意性極大，消防安全管理十分混亂。多為住宅、出租屋改變用途，有的還是違章搭建的臨時(shí)建筑，其疏散逃生條件差，多數(shù)只有一部樓梯，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵欄。消防設(shè)施也配置缺乏，大多沒有防火防煙分區(qū)、火災(zāi)自動報(bào)警和固定滅火設(shè)施，沒有基本的滅火逃生工具。防火間距也不夠，尤其是區(qū)域性“三合一”場所，建筑密集，間距狹小，給后期火災(zāi)撲救帶來困難。
（二）業(yè)主消防安全意識淡薄。“三合一”經(jīng)營場所業(yè)主消防安全意識淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益不顧員工生命安全，無視消防法規(guī)，舍不得消防設(shè)施投入，對火災(zāi)存在抱著僥幸心理，認(rèn)為自己規(guī)模小只要平時(shí)多注意就能杜絕火災(zāi)。加之員工文化素質(zhì)低，對消防安全沒有任何概念，只要能掙錢就足夠，對老板是否保證消防安全認(rèn)為與他無關(guān)。這些導(dǎo)致許多建筑場所沒有應(yīng)急照明燈、沒有安全疏散指示標(biāo)志、沒有室內(nèi)消火栓和滅火器，如果發(fā)生火災(zāi)將難以撲救，易造成火燒連營群死群傷惡性事故。
（三）“三合一”場所管理混亂。各場所、各業(yè)主都是個(gè)人只顧門前雪，對其它業(yè)主或鄰近場所不聞不問，導(dǎo)致有火災(zāi)情況發(fā)生時(shí)也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)商品房都是建好后再以買斷房產(chǎn)權(quán)的形式賣給私人的，這導(dǎo)致業(yè)主們有充分自由使用權(quán)，在使用性質(zhì)、布局、經(jīng)營產(chǎn)品種類、裝潢裝修都不具有法律的約束，這就造成物業(yè)管理混亂，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)沒有有力措施制約業(yè)主，結(jié)果生產(chǎn)、加工、儲存、住宿等都混為一起，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設(shè)備超負(fù)荷使用、倉庫堆放貨物雜亂不堪。
三、“三合一”建筑整治對策
（一）嚴(yán)格執(zhí)法、堵疏結(jié)合，從源頭上落實(shí)措施。提請政府統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦和村委會等基層組織以及規(guī)劃建設(shè)、工商、安監(jiān)等職能部門的作用，督促整改隱患，查處違法行為，形成整治合力，嚴(yán)禁走馬觀花敷衍了事。要督促作坊式和經(jīng)營性場所落實(shí)火災(zāi)防控措施，調(diào)整功能布局，落實(shí)防火防煙分隔措施，增設(shè)安全出口和疏散通道，拆除違規(guī)違章影響人員疏散逃生和滅火救援的金屬柵欄。要遵循堵疏結(jié)合的原則。“堵”就是在建筑的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工發(fā)證、驗(yàn)收等方面層層嚴(yán)格把關(guān)，確保生產(chǎn)經(jīng)營用房與住宅嚴(yán)格分開，防止新的“三合一”場所產(chǎn)生。“疏”就是對現(xiàn)有的“三合一”場所進(jìn)行正確疏導(dǎo)。由政府統(tǒng)一發(fā)動，疏散外來流動務(wù)工人員，以宣傳教育的形式促使務(wù)工人員自發(fā)租用空閑房進(jìn)行住宿；對一些不能搬遷的工廠，應(yīng)設(shè)法改造其結(jié)構(gòu)，增加消防設(shè)施，建制自動噴淋系統(tǒng)和防火墻將宿舍和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行徹底分隔，另行設(shè)置安全通道和出入口。
（二）因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌整治工作。要結(jié)合“三合一”實(shí)際，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同對象對“三合一”場所進(jìn)行摸底，充分掌握火災(zāi)隱患現(xiàn)狀，針對火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)制定切合實(shí)際的整治方案。要全面分析本地火災(zāi)實(shí)際情況，查找共性，對癥下藥。要密切盯住這類場所發(fā)展動態(tài)，從制度上、源頭上阻止這類場所的發(fā)展和蔓延。忌部門之間信息鏈斷裂，形成工作斷頭，造成源頭上的失控漏管。
（三）齊抓共管、開展綜合治理，推動構(gòu)建整治工作責(zé)任體系。明確相關(guān)職能部門的行政許可條件、執(zhí)法程序和監(jiān)管責(zé)任；建立和落實(shí)聯(lián)席會議制度，定期研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關(guān)部門形成整治合力。指導(dǎo)社區(qū)和村民委員會與業(yè)主逐一簽訂消防安全責(zé)任書，強(qiáng)化出租房屋管理，落實(shí)巡防制度，將社區(qū)和農(nóng)村“三合一”場所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安監(jiān)員的監(jiān)督范圍。政府、公安、消防、安監(jiān)等部門要經(jīng)常不定期的開展消防安全專項(xiàng)檢查，做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和排除火災(zāi)隱患，對違規(guī)違章場所要做到立即發(fā)現(xiàn)立即現(xiàn)場整改，要建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防失控漏管，隱患反彈。
（四）宣傳先行、強(qiáng)化培訓(xùn)，建立和完善整治工作長效機(jī)制。要廣泛開展消防知識和法律法規(guī)的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對“三合一”場所危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)消防安全意識。通過印發(fā)宣傳資料、舉辦民工安全培訓(xùn)班等形式，加大對業(yè)主、員工的消防知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高他們的自我保護(hù)意識和火災(zāi)逃生自救能力。平時(shí)要結(jié)合各種消防宣傳活動工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳工具，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，在當(dāng)?shù)仉娨暸_和“三合一”集中的單位、場所播放宣傳資料片，廣泛宣傳“三合一”場所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性。另外還要加強(qiáng)對“三合一”場所法定代表人、重點(diǎn)崗位和特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)，對嚴(yán)重的火災(zāi)隱患要予以通報(bào)，加大督促力量，切實(shí)提高“三合一”場所業(yè)主及從業(yè)人員的消防安全意識和逃生自救能力，增強(qiáng)隱患整改的自覺性。讓更多的群眾特別是從業(yè)人員積極舉報(bào)火災(zāi)隱患，動員更多群眾參與到政治工作中來。