隨著改革開放的不斷深入以及社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸爆炸危險化學(xué)物品的單位不斷增多，尤其是從事爆炸危險物品經(jīng)營的個體工商戶增加的幅度更大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，筆者所在的洪澤縣，是一個人口不足40萬的農(nóng)業(yè)縣，位于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，目前已有化工生產(chǎn)企業(yè)18家，汽車加油站23家，液化石油氣站4家，氧氣、乙炔氣站5家，煙花鞭炮銷售網(wǎng)點230家（取得銷售許可證的個體工商戶）。大部分單位和企業(yè)能夠遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，消防安全主體意識較強，但是，也有不少單位存在未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核、安全管理不到位，只重視效益不顧安全，屢屢違法違章經(jīng)營，特別是每逢農(nóng)忙季節(jié)、重大節(jié)日，汽、柴油臨時銷售、煙花鞭炮非法經(jīng)銷、液化氣倒氣買賣等違法行為更為突出，給全縣經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，轄區(qū)曾發(fā)生2起具有代表性的火災(zāi)事故，一起是2004年4月2日，洪澤銀珠化工集團氯乙烷分廠電焊工葉長松在做陶瓷泵底盤螺絲時，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，未取得動火證，焊割火花引燃可燃液體發(fā)生火災(zāi)；另一起是2005年8月17日，洪澤縣福斯特化工制造有限公司濃硫酸回收裝置因違章操作而引發(fā)火災(zāi)。這兩起火災(zāi)嚴(yán)重暴露了一些單位安全意識淡薄，管理混亂，企業(yè)老總只注重生產(chǎn)效益，忽視安全生產(chǎn)等問題。筆者根據(jù)深入開展石油化工企業(yè)普查調(diào)研的相關(guān)通知精神，結(jié)合轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品管理的實際，淺析其存在的主要問題及主要對策。
一、轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品管理存在的主要問題及其原因分析。
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，單位消防安全意識不強。部分企業(yè)的建（構(gòu)）筑物、化工裝置設(shè)計未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)消防驗收擅自投入生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格堅持“三同時”制度。這些企業(yè)多數(shù)是工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)，利用縣政府招商引資優(yōu)惠政策，實行“先上車后買票”、或邊施工邊申報，有的干脆不申報，依賴幫辦單位協(xié)調(diào)關(guān)系。有的單位發(fā)生火災(zāi)事故或者違法行為被查處后，不是認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，整改隱患，而是多處找關(guān)系說情，認(rèn)為火災(zāi)隱患不除是因為關(guān)系不到位，暴露出安全防范意識很差。
2、缺乏消防設(shè)施和消防水源。目前，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)、農(nóng)村加油站、液化氣站大多數(shù)因未接通市政給水管網(wǎng)，普遍存在消防給水不足，部分單位消防水池水量不足。一旦發(fā)生大火難以撲救。18家化工生產(chǎn)企業(yè)中安裝自動滅火系統(tǒng)僅2家。存在該問題的主要原因一是單位舍不得消防投入。轄區(qū)化工企業(yè)多數(shù)是股份制企業(yè)或是民營、個私企業(yè)，這些企業(yè)以前多為在浙江或蘇南地區(qū)因環(huán)境污染等因素被淘汰遷徙蘇北的，落戶我縣工業(yè)園區(qū)后，業(yè)主不知何時再遭淘汰，故不愿加大消防投入。另一方面是城市市政給水建設(shè)存在漏洞，新建較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)而消防給水未能同步建設(shè)到位。
3、消防安全管理不到位。主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)不健全。缺少安全機構(gòu)或落實相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，缺少專（兼）職消防安全管理人員；單位雖有消防安全制度，但內(nèi)部平時檢查落實不夠，多流于形式；企業(yè)老板多數(shù)在家指揮，很少時間深入企業(yè)內(nèi)部檢查指導(dǎo)，單位消防宣傳教育甚少，多流于平時領(lǐng)導(dǎo)口頭上講講、會議上說說，缺乏實實在在富有成效的宣傳教育形式和內(nèi)容；對單位存在的火災(zāi)隱患整改不及時，對消防違法的人和事處罰不力，缺乏應(yīng)有的消防監(jiān)督制約和處罰機制；滅火救援應(yīng)急預(yù)案停留在書面上，平時缺乏經(jīng)常性演練。存在這些問題的主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只重視生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，而忽視消防安全。
4、爆炸、危險物品經(jīng)營場所火災(zāi)隱患突出。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)主要道路兩旁，汽油、柴油銷售點（銷售有桶裝、有罐裝、有室內(nèi)、有室外）、液化石油氣銷售點（其中有不少是瓶與瓶相互倒氣銷售）、煙花鞭炮銷售網(wǎng)點（其中有持證銷售、也有無證銷售的）、氧氣、乙炔氣銷售點等隨處可見。這些爆炸危險物品家庭式經(jīng)營場所大部分房屋簡陋，設(shè)備陳舊，經(jīng)營銷售危化品無安全保障。存在的問題一是場所建筑設(shè)計達(dá)不到規(guī)范要求；二是經(jīng)營場所與周圍建筑缺少防火間距；三是經(jīng)營場所電氣不防爆；四是混存亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭式經(jīng)營場所危化品存放甚至靠近廚房生活用火；五是普遍缺少滅火器材。存在這些問題的原因主要有一是把關(guān)管理不到位，部分發(fā)證機關(guān)在其申請行政許可發(fā)證時忽視消防安全，只發(fā)證，不管理，不檢查，不督促。二是因為利益驅(qū)動和季節(jié)和節(jié)日需要，不少個體工商戶從不法商販處購進(jìn)廉價劣質(zhì)商品進(jìn)行銷售，從中撈取較高利潤。由于其經(jīng)銷具有點多面廣，銷售時間短，且?guī)в幸欢[蔽性，相關(guān)執(zhí)法部門查處有較大的難度。
二、強化轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品消防安全管理的主要對策。
目前，化工企業(yè)已逐步成為洪澤縣支柱產(chǎn)業(yè)。銀珠集團、南風(fēng)集團、大洋化工、福斯特化工等已成為全縣骨干企業(yè)，其上交稅收占全縣財政收入近50％。氧氣、乙炔氣、汽油、柴油、液化石油氣、煙花鞭炮等危化品更與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和人民群眾生活緊密相聯(lián)，息息相關(guān)。但是，如果缺乏嚴(yán)格的消防安全管理，極易發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加大管理力度，保障其生產(chǎn)、經(jīng)營的消防安全，為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
一是加大消防宣傳教育力度，增強化工企業(yè)和個體業(yè)主消防法制觀念。結(jié)合消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動的深入開展，公安消防機構(gòu)和派出所要針對上述存在的問題，深入轄區(qū)內(nèi)重點開展以《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)重大火災(zāi)爆炸事故案例為主要內(nèi)容的消防宣傳教育，普及消防常識，大力推進(jìn)轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品經(jīng)營業(yè)主依法生產(chǎn)經(jīng)營，安全生產(chǎn)經(jīng)營，定期對單位消防責(zé)任人、消防管理人進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)，增強單位消防責(zé)任主體意識，提高單位自防自救能力。
二是加大化工企業(yè)建筑工程消防審核驗收力度，強化消防工作源頭性管理。今后無論是工業(yè)園區(qū)，還是各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；無論是進(jìn)區(qū)新建的單位，還是新建、擴建、改建的建筑工程，公安消防機構(gòu)首先要與縣發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)系，將其消防工作有關(guān)法規(guī)要求納入相關(guān)職能部門立項發(fā)證許可的前置內(nèi)容之一，公安消防監(jiān)督人員做到超前監(jiān)督，超前防范。其次，對單位報審的施工項目，公安消防機構(gòu)應(yīng)依法嚴(yán)格消防審核，對未報審的相關(guān)單位，通過強化監(jiān)督檢查，受理群眾舉報等形式，及時督促報審，堅決杜絕漏報漏審現(xiàn)象。再次，加強對已審核在建化工企業(yè)施工項目的監(jiān)督檢查和消防驗收工作，堅決糾正單位擅自變更工程設(shè)計消防審核違法行為，認(rèn)真做好事后監(jiān)督，有效避免建筑工程未經(jīng)消防驗收而留下“先天性”火災(zāi)隱患。
三是加大監(jiān)督檢查和聯(lián)合整治力度，確保化工生產(chǎn)和危化品經(jīng)營依法有序進(jìn)行。保障化工企業(yè)安全生產(chǎn)和爆炸危險物品安全經(jīng)營、貯存、使用是消防工作的重要內(nèi)容，是預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)和爆炸事故的重要方面。公安消防機構(gòu)和各派出所要將作為消防工作的重中之重抓緊、抓細(xì)、抓實。要加強平時消防監(jiān)督檢查，確保各項消防安全制度、操作規(guī)程和安全防范措施落到實處。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等職能部門，要對化工企業(yè)和危化品經(jīng)營場所開展不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，對存在的不安全因素和火災(zāi)隱患進(jìn)行重點整治，堅決取締無證生產(chǎn)、無照經(jīng)營和假冒偽劣的爆炸危險物品非法銷售行為。
四是加大消防違法行為查處力度，維護(hù)消防法律的嚴(yán)肅性。公安消防機構(gòu)在日常消防監(jiān)督檢查和會同有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要及時下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令限期改正，并督促隱患單位落實安全措施。對逾期不改正的，經(jīng)復(fù)查后，要依照法律相關(guān)條文和法定程序，堅決予以查處，追究法律責(zé)任。對不具備消防安全條件的單位要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對確實無法整改又無法停產(chǎn)停業(yè)的隱患單位，報請縣政府研究確定整改期限、整改責(zé)任和防范措施。
五是加大提升消防監(jiān)督干警業(yè)務(wù)能力力度，不斷增強依法辦事和勤政為民能力。當(dāng)前，轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品生產(chǎn)經(jīng)營管理牽涉到許多職能部門，其存在的主要問題，有著許多主觀和客觀因素。但公安消防機構(gòu)作為其中的一個管理部門，應(yīng)積極承擔(dān)法律賦予我們的職能和責(zé)任。我們要克服消防監(jiān)督警力少，消防監(jiān)督檢查不到位；消防監(jiān)督技術(shù)力量薄弱，消防執(zhí)法不夠嚴(yán)格等所面臨的困難和問題，牢固樹立宗旨意識和執(zhí)法為民觀念，勤學(xué)業(yè)務(wù)理論，苦練基本功，改進(jìn)工作方法，加強勤政廉政作風(fēng)建設(shè)，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的工作作風(fēng)，確保做好各項消防執(zhí)法工作。