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煤礦安全管理為啥收效不明顯

2005-12-16   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0
    在孫家灣礦難前不到半年的時間里,我國已發生過兩起死亡過百人的特大礦難,去年一年,全國有6000多人死于煤礦事故。孫家灣礦難再次發出拷問———
    正月初六,一場巨大的災難突然降臨遼寧阜新孫家灣煤礦。到18日下午,213個礦工鮮活的生命已被瓦斯爆炸引發的這次礦難無情奪去。
    從2月14日災難發生到現在,悲傷的氣氛一直籠罩在孫家灣。這個煤礦所在的阜新市,因煤而興,曾給國家供應了大量煤炭,如今已經資源枯竭,許多礦工失業轉崗。因此,在孫家灣礦工作的礦工,在當地算是收入比較穩定的。在阜新,只靠一人勞動支撐全家生活的家庭很多,這次礦難注定要造成許多家庭的困難。
    頻發的礦難已成我國安全生產的“老大難”問題,它不停地拷問著我國煤礦安全體制的有效性。
    2005年元旦,溫家寶總理專程赴陜西看望銅川礦難職工的家屬,他流下了熱淚。溫家寶表示:礦難留給我們血的教訓。我們一定要重視抓好安全生產,不能再讓這樣的悲劇發生。要對礦工負責,對人民負責,對后代負責。
    面對礦難不斷發生,礦工不斷死傷的慘痛現實,人們不禁追問:我國政府屢次下令,要嚴格管理煤炭生產,為何仍收效甚微?我國煤礦安全體制的有效性到底如何才能提高?
    國家安全生產監督管理局副局長梁嘉琨分析,我國煤礦事故頻發有五大原因:
    從自然條件看,我國60%至70%的煤礦是在復雜和極復雜的構造條件下進行開采;從生產開采條件來看,煤礦整體技術狀況比較落后,國有煤礦機械化程度雖已達60%至70%,但大量的鄉鎮煤礦機械化程度很低,裝備水平落后;從歷史和政策的原因來看,煤礦安全投入欠賬非常大,僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面欠賬就達500億元左右;煤礦從業人員的整體文化素質相對較低,生產過程中違章、違規現象嚴重;部分企業忽視安全,一味追求利潤,超能力生產也是事故多發的重要原因。
    “煤炭開采管理混亂,多部門條塊分割的管理勢必使安全整頓難以見效,”遼寧工程技術大學礦井專家張向東教授說,“管理問題還在其次,首要的是我國缺乏一部礦山綜合治理、礦山安全、礦山災害治理的法規。”不過,也有專家指出,即使有了法規,地方保護主義也會使法規形同虛設。
    遼寧工程技術大學教授張宏偉提到,眾多有文化、有技術的人才很難充實到煤礦生產中,據統計,近年來煤炭行業畢業生在煤炭行業的就業率不到5%。“這就造成惡性循環:隊伍素質越差,違章指揮、違章作業越嚴重,越容易發生事故,越難吸引高級人才。”
    前些年,嚴重礦難多發生于中小型私人煤礦,但近一年來卻轉向國有大型煤礦。這些煤礦作業面大,一旦發生事故往往死傷慘重。
    我國的煤炭企業曾長期掙扎于微利和虧損的邊緣,直到近兩年,經濟的快速發展產生了巨大的能源需求,煤炭價格因而大幅上揚。面對20年一遇的市場機會,煤炭企業無不超負荷生產。此次孫家灣礦難發生在春節長假期間,本身就是一個超負荷生產問題。
    國家安全生產監督管理局已表示,爭取用三年時間,補還國有煤礦安全欠賬,加大煤礦安全設備投入。可是顯然,解決中國煤礦安全問題絕非一朝一夕之功,仍然任重而道遠。
    去年下半年以來發生的數起大礦難,無一不表現出漠視人的生命、對安全問題認識不夠、超負荷生產的現象。
    我國是個產煤大國,煤礦安全生產早就有一整套制度和技術保證體系。但是,只有這套制度和技術保障真正有效地發揮作用,而不是“有名無實的預防”,才可能避免更多的礦難發生。
    正因如此,有專家建議,要提高礦工死亡的賠償標準,增加礦難成本,才能真正激勵企業進行安全投資,才能敦促企業在安排超負荷生產時三思而后行,才能使安全機制真正發揮作用。

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