摘 要：分析了煤礦安全事故多發(fā)的原因，提出了健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大安全生產(chǎn)投入、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)、加大監(jiān)管力度等搞好煤礦安全生產(chǎn)的措施。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；煤礦安全事故；安全管理制度

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督職能的基本任務(wù)，是煤礦企業(yè)生存與發(fā)展的基本要求。黨和政府對(duì)安全工作始終高度重視，近年來相繼采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全工作，促使全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，保障體制和機(jī)制不健全等原因，煤礦事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。２００６年３月２７日胡錦濤總書記在中共中央政治局第３０次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了“堅(jiān)持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好”的重要講話，溫家寶總理２００６年１月２３日在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，標(biāo)本兼治，重在治本，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

１ 煤礦安全事故多發(fā)的原因分析

　　２００６年上半年山西晉城煤業(yè)集團(tuán)寺河煤礦、陜西延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，同年５月１８日，大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了特大透水事故，這一系列事故的發(fā)生說明我國目前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。通過對(duì)近年來煤礦安全事故多發(fā)的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

　　（１）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)作業(yè)，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。就拿大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦特大透水事故來說，該礦批準(zhǔn)開采煤層為４號(hào)煤層，卻非法越層越界開采，超能力生產(chǎn)，超定員下井，擅自越層開采８號(hào)、１４－１和１４－２等煤層，組織大量人員下井，并在１４－１煤層越界至同煤集團(tuán)燕子山煤礦礦區(qū)范圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區(qū)貫通，造成了特大透水事故，這起事故是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，日常管理混亂，非法越層越界開采，違法、違規(guī)作業(yè)的典型案例。

　　（２）企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后，特別是地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦在這方面存在的問題尤為突出。

　　（３）有些煤礦無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。就拿２００５年河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”特大瓦斯爆炸事故來說，該礦在事故發(fā)生時(shí)屬于基建施工礦井，尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，更未取得煤炭生產(chǎn)許可證，而該礦負(fù)責(zé)人未經(jīng)審批擅自修改設(shè)計(jì)，違反《煤礦安全規(guī)程》，置安全于不顧，在沒有形成貫穿整個(gè)采區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，在同一采區(qū)同一煤層中布置了８?jìng)�(gè)掘進(jìn)頭和兩個(gè)回采工作面。該礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，“一通三防”管理混亂，一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向兩個(gè)掘進(jìn)頭供風(fēng)，導(dǎo)致串聯(lián)通風(fēng)；瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，８?jìng)�(gè)掘進(jìn)頭、２個(gè)回采工作面只安裝了３個(gè)瓦斯探頭；沒有防塵灑水系統(tǒng)和設(shè)施，井下煤塵堆積嚴(yán)重。這些無視法律法規(guī)的行為，最終導(dǎo)致其自食惡果。

　　（４）勞動(dòng)組織管理十分混亂，職工培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，職工自我保護(hù)意識(shí)和能力差。河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”事故發(fā)生時(shí)，事故當(dāng)班考勤登記人數(shù)為１８６人，有１０人領(lǐng)了礦燈沒有下井，入井檢身制度存在漏洞，有的名單和本人對(duì)不上號(hào)。無論是施工還是非法生產(chǎn)，都是以包代管，把項(xiàng)目分包給多個(gè)施工隊(duì)并且多隊(duì)同時(shí)作業(yè)，事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班下井的１５個(gè)臨時(shí)工除了１人逃生外，其他遇難的１４人都是招入該礦不超過４天的新礦工，其中８人是６日進(jìn)礦，７日下井并遇難的；５人是３月進(jìn)礦的；有１人竟是當(dāng)天進(jìn)礦當(dāng)天下井當(dāng)天遇難的。勞動(dòng)組織管理十分混亂，職工培訓(xùn)嚴(yán)重缺失造成了這一血的教訓(xùn)，也給我們敲響了警鐘。

　　（５）對(duì)黨和國家安全生產(chǎn)政策法令置若罔聞，安全生產(chǎn)措施得不到落實(shí)，不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，沒有得到足夠的重視，更談不上去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。就拿２００５年黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“１１·２７”特大爆炸事故來說，國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個(gè)重要文件，當(dāng)時(shí)已經(jīng)下發(fā)快３個(gè)月了，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)包括許多小煤礦的礦主都知道，而國有大礦黑龍江煤業(yè)集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)礦的礦長和總工程師竟充耳不聞，全然不知，更談不上去貫徹執(zhí)行。作為一名共產(chǎn)黨員，黨的基層干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益竟然漠然、麻木到如此地步，實(shí)在令人不能容忍。

　　（６）煤炭需求相對(duì)過旺，生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過緊，超能力開采，超負(fù)荷運(yùn)輸，加大了安全生產(chǎn)的壓力。就拿２００５年新疆阜康“７·１１”特別重大瓦斯爆炸事故來說，該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力只有３萬ｔ/ａ，正在進(jìn)行生產(chǎn)能力為９萬ｔ/ａ的技術(shù)改造，事故發(fā)生前改造工程尚未竣工、驗(yàn)收。而該礦２００４年生產(chǎn)煤炭竟達(dá)２９萬ｔ，２００５年上半年已生產(chǎn)煤炭１８萬ｔ，嚴(yán)重的超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)最終導(dǎo)致８３人死亡，４人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)３ ５１７萬元。

　　（７）安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。２００５年廣東大興“８·７”礦難就充分地暴露出這方面的問題，經(jīng)過調(diào)查，該礦是違法、違規(guī)、違章進(jìn)行生產(chǎn)，在政府要求停產(chǎn)整頓期間還組織１２０多人下井挖煤，最終引發(fā)了此次事故。梅州市委書記劉日知說：“盡管是企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)造成了特大惡性透水事故，但是梅州市、興寧市、黃槐鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。

　　（８）一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為，幾乎所有的礦難都存在這些方面的問題。
２ 搞好煤礦安全生產(chǎn)的措施

　　安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，所以我們必須下決心搞好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于煤礦來說，要搞好安全生產(chǎn)，必須做好以下幾方面的工作：

　　（１）健全和落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。

　　（２）加大安全生產(chǎn)投入，加快安全技術(shù)改造，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　　（３）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，打好煤礦瓦斯治理、整頓或關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（４）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

　　（５）加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，不僅要加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才，而且對(duì)新招工人必須先經(jīng)過正規(guī)的安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)各級(jí)管理人員要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度。

　　（６）加大各級(jí)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正做到重心下移，關(guān)心前移，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　總之，我們要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，真正摸清煤礦現(xiàn)在存在的主要問題，并下大力氣有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防范措施，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在煤礦生產(chǎn)過程中必須始終把安全工作放在首位，堅(jiān)持生產(chǎn)必須安全，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)；堅(jiān)持抓基層現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)基固本，把安全工作的著力點(diǎn)放在井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的區(qū)隊(duì)和班組；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動(dòng)政策治本；堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，治理整改安全隱患，又要抓好安全生產(chǎn)的“五要素”，真正建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。