現(xiàn)在正值雨季，也是煤礦發(fā)生透水事故的高發(fā)期。從一次次煤礦事故來看，煤礦重特大水害事故是僅次于瓦斯事故的煤礦“第二殺手”；但它有其自身特點，從事故發(fā)生后搶險救援、恢復生產(chǎn)難度和事故造成的經(jīng)濟損失來看，水害比瓦斯事故遠遠嚴重；且隨著開采深度逐漸加大和下組煤大規(guī)模開發(fā)，水患問題將更加突出。近年來，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、科研單位和煤礦企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列指示，按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和地方黨委、政府的部署，加強煤礦防治水工作，查大隱患，防大事故，全國煤礦水害事故基本穩(wěn)定，并趨向好轉(zhuǎn)，但重特大水害事故時有發(fā)生，防治水工作仍需加強。

　　 分析水害事故，其主要特點：一是主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，約占80%；二是非法違法生產(chǎn)造成透水事故比例較高，約占40％；三是國有煤礦淹井損失較大；四是透水事故的主要水源為老空（窯）區(qū)積水及地表水；五是透水事故的主要地點發(fā)生在掘進工作面，約占80%。

　　 一、主要問題及原因分析通過對水害事故的分析。其主要問題和原因有以下幾個方面：

　　（一）水害應急預案不健全。一些礦井根本沒有水害應急預案，發(fā)生透水后，束手無策；一些礦井雖有水害應急預案，但從未進行應急演練；一些礦井水害應急預案內(nèi)容不全，缺乏可操作性。

　　（二）水文地質(zhì)條件不清，資料不足。一些礦井缺乏必要的基礎圖紙資料；一些礦井井下采掘工程平面圖與實際誤差較大，無法科學指導煤礦水害防治工作；一些礦井井田內(nèi)或井田邊界老空區(qū)積水不清楚；一些礦井沒有對水害隱患開展預測預報工作。

　　（三）在透水征兆明顯的情況下仍違規(guī)組織生產(chǎn)。分析老空透水事故的案例表明，大部分老空透水事故都有明顯的透水征兆，但由于未能辨識和捕捉這些透水信息，沒有及時撤出作業(yè)人員，仍違規(guī)組織生產(chǎn)，導致事故。

　　（四）企業(yè)主體責任不落實。一些煤礦企業(yè)對水害防治工作認識不足，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，水害防治措施不落實，責任不明確，防治水體制機制弱化，機不健全，專業(yè)人員不足，基礎管理工作薄弱。

　　（五）破壞防隔水煤（巖）柱。一些煤礦違法開采防隔水煤巖柱；一些煤礦在水體下或沖積層下開采時，擅自提高開采上限，減小防隔水煤柱，導致事故發(fā)生。一些煤礦未經(jīng)專業(yè)部門設計建設不合格的防水密閉墻，雨季充水后，發(fā)生潰水，造成事故。

　　（六）探放水措施不落實。一些礦井根本沒有探放水措施；一些礦井雖然進行了探放水，但未將水害徹底根治；一些礦井用煤電鉆代替探水鉆，起不到探放水作用；一些礦井甚至根本不進行探放水，盲目掘進，導致水害事故。

　　（七）一些企業(yè)在防范自然災害上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對防范自然災害引發(fā)的事故災難重視不夠，雨季“三防”措施不落實，廢棄老空（窯）充填不實，發(fā)生暴雨洪水時井下撤人不及時。

　　二、措施建議根據(jù)事故特點和原因分析，提出如下防范措施與建議：

　　（一）煤礦要加強防治水基礎工作。煤礦要編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，并組織實施。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探和化探等先進適用技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；特別要定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎圖紙和資料，準確掌握礦井水患情況，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況和水害類型等進行預測預報，提出預防和處理水害的針對性對策措施。煤礦防治水工作應建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質(zhì)文字、數(shù)據(jù)、圖件、計算評價和防治水預測預報的一體化管理。

　　（二）高度重視煤礦防治水工作。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各煤礦企業(yè)要增強做好煤礦水害防治工作的責任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責。堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，治大隱患，防大事故。煤礦科研單位要緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，研究防范水害事故的先進技術(shù)和方法。煤礦法定代表人或煤礦主要負責人是防治水工作的第一責任人，總工程師（技術(shù)負責人）要承擔起煤礦水害防治工作的技術(shù)責任；煤礦必須配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設備，建立專業(yè)探放水隊伍；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦要設置專門防治水機構(gòu)；煤礦要建立健全水害防治工作各級崗位責任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度和水害隱患排查治理制度及應急救援預案等。

　　（三）強化職工防治水安全培訓。煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例，加強對職工水害防治知識的培訓和再教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善《礦井水害應急預案》，加強應急預案的日常演練，使職工能夠正確掌握逃生路線和必要的逃生知識。特別是要讓職工牢記：當發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點，并及時報告調(diào)度室。煤礦安全管理人員及相關崗位必須經(jīng)培訓持證上崗。

　　（四）建立完善水害應急救援預案。各產(chǎn)煤地區(qū)相關部門要制訂完善水害應急預案，建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制，增置排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位并發(fā)揮作用。 煤礦企業(yè)發(fā)生透水后，要立即啟動《礦井水害應急預案》，并按規(guī)定及時上報有關部門，積極開展救援工作。

　　（五）煤礦要真正落實探放水措施。受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，提出專門水文地質(zhì)情況報告。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴禁進行采掘活動；嚴禁開采防隔水煤巖柱，嚴禁超層越界開采。礦井開拓巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構(gòu)造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，確保安全開采；無法保證安全開采時，必須實施底板注漿加固改造。水體下采煤必須按設計進行試采，確保安全。

　　受老空水威脅的礦井，要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準確填繪在采掘工程平面圖上，編制探放水措施，堅持先探后掘；對于水文地質(zhì)條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井充水條件時，必須堅持有掘必探。探放水要由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行施工，保證探放水鉆孔的超前距離，探放水鉆孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要撤出探放水點位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有突水征兆時，必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員，并采取有效措施，確保水患消除后方可繼續(xù)施工。

　　（六）加強“雨季”三防工作。煤礦企業(yè)要建立防范暴雨等極端氣候條件下的預報、預警、預防和應急救援工作機制，建立雨季巡視制度和停工撤人制度。雨季前必須針對防范暴雨進行隱患排查和專項整治，消除隱患。對礦井雙回路供電系統(tǒng)（6萬噸/年以下煤礦的自備發(fā)電設備）、通訊系統(tǒng)及排水設備、設施等進行全面檢查，確保系統(tǒng)、設備完好可靠。對礦區(qū)內(nèi)河道進行徹底地清挖、疏通，必要時對河堤進行加固；嚴禁將矸石、爐灰和垃圾等雜物堆放在山洪、河流可能沖刷到的地段，嚴禁侵占河道，保障河道的暢通；煤礦位于地表河流、湖泊、水庫和山洪部位等附近，井口、工業(yè)廣場要采取修筑堤壩和開挖溝渠等截流措施；井口標高低于歷史最高洪水水位的礦井要有應急措施；對洪水可能淹沒的廢棄老窯井口必須按規(guī)定填實封死，或在井口澆注1個大于井筒斷面的堅實的鋼筋混凝土蓋板，嚴防地表水倒灌井下淹井。

　　（七）加強監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要履行對煤礦水害的日常監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。凡沒有配備防治水專業(yè)技術(shù)人員的，有水患的企業(yè)未配備探放水設備和隊伍的，防治水措施不落實的，沒有開展水害隱患排查治理、制定礦井水害應急預案的、超層越界開采的或開采防（隔）水煤柱的企業(yè)，必須責令停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍不合格的，要依法關閉。 駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對受老空（窯）水、承壓水、巖溶水等威脅的礦井實施重點監(jiān)察，對存在重大隱患的，責令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格、無法保障安全開采的，要移送地方政府依法予以關閉。對發(fā)生水害事故的礦井，要認真調(diào)查事故原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對重大未遂透水事故，也要徹查原因，通過吸取事故教訓，舉一反三，進一步落實防范措施，提高防治水工作水平。　

　　各地區(qū)只有認真吸取今年以來發(fā)生的水害事故教訓，并舉一反三，通過事故教訓推動防治水工作。要認真查找本地區(qū)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對突出問題，制定嚴密的防范措施。對存在重大隱患的礦井，未主動停產(chǎn)整改的，要責令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格、無法保障礦井安全生產(chǎn)的，要依法進行關閉。對排查隱患走過場，防范措施不落實，造成生產(chǎn)安全事故的，要嚴肅追究責任。只有這樣才能從根本上解決煤礦水害的問題，才能切實的位煤礦工人的生命安全做到好的保障。