我廠從1994年1月設(shè)立安全科以來，一直堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，較好地控制了安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，但仍然存在一些事故隱患，各類事故隨時(shí)都有可能發(fā)生。因此，冷靜思考，正確認(rèn)識我廠目前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，大力推行HSE管理體系，有利于我們進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。
    
    現(xiàn)狀分析
    
    從1999年到2004年11月底，無論是事故次數(shù)，還是事故經(jīng)濟(jì)損失，均呈逐年下降趨勢，尤其是重特大事故的發(fā)生率基本上已降為零，這一成績反映了我廠干部職工的安全意識進(jìn)一提高，廣大職工珍惜生命，追求健康文明的工作和生活方式已成為廣大干部職工的共識，安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育培訓(xùn)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)；安全投入和隱患治理的力度逐年加大。同時(shí)，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗(yàn)型或事后型管理進(jìn)入到理性的預(yù)防型管理階段。但是，生產(chǎn)現(xiàn)場不同程度地存在“三違”現(xiàn)象；安全責(zé)任制在個(gè)別崗位落實(shí)不到位；設(shè)備實(shí)施老化帶來的安全隱患得不到及時(shí)整改等，這些問題的存在，從客觀上說，本質(zhì)安全度總是與當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平相關(guān)聯(lián)，絕對的安全是不存在的，雖然事故不可避免，但預(yù)防事故是可以做到的，因此存在上述問題的原因我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
    一、工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行力度還不夠到位
    新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。我們在安全檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)因“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位造成的歷史遺留性問題，因其特殊性，使得整改此類問題需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此整改難度大，需要上級部門的投入和大力支持。
    二、安全檢查和總結(jié)評比未分清
    安全檢查是查事故隱患，查管理制度是否落實(shí)到位等。檢查的結(jié)果要么是安全的，要么是不安全的，不能說隱患相對較少的，整體工作就是好的，就相當(dāng)安全了。因?yàn)椋�只要有一個(gè)隱患釀成事故，造成的后果不是設(shè)備毀壞，就是人員傷亡，或者兩者兼有。而安全總結(jié)評比是指企業(yè)想進(jìn)一步提高安全管理水平，可以采用的激勵(lì)辦法。目前各級組織的安全檢查，雖然種類較多，但效果卻并不理想。究其原因，一方面是檢查者雖然進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，也查出了存在的隱患，但被檢查者對查出的問題敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真整改，導(dǎo)致事故重復(fù)發(fā)生；另一方面是個(gè)別被檢查者善做表面文章，結(jié)果是金玉其外，敗絮其中，使隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成了事故發(fā)生的必然性。更重要的是，一些被檢查者沒有正確地理解安全檢查的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，只是想通過某次安全檢查來達(dá)到本單位安全管理工作好的座次排名，從而忽略了日常的安全管理。在安全檢查前突擊自查自改，在部分干部職工中形成了抓安全就是抓檢查，重視檢查就是重視安全的錯(cuò)誤觀念。結(jié)果造成了部分安全檢查的形式主義。
    三、安全教育認(rèn)識不到位，存在兩個(gè)脫節(jié)現(xiàn)象。
    安全教育是增強(qiáng)職工安全意識，提高職工安全操作技術(shù)水平的必要手段。職工安全教育的內(nèi)容廣泛，涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識，生產(chǎn)過程中的安全知識，本崗位技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)范，崗位事故應(yīng)急救援和逃生知識，消防知識，崗位安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。在實(shí)際安全教育工作中，存在如下問題：
    1、安全知識教育與專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)脫節(jié)。
    職工在專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)中，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)，忽視了專業(yè)培訓(xùn)與安全培訓(xùn)的有效融合。未結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全教育，認(rèn)為專業(yè)培訓(xùn)只是本專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，安全培訓(xùn)就應(yīng)該有“安全”二字，從而造成了安全知識教育與專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)脫節(jié)。其次，沒有合適的有針對性的安全培訓(xùn)教材，也是兩者脫節(jié)的客觀原因。
    三是安全教育培訓(xùn)考核沒有良好的激勵(lì)機(jī)制是兩者脫節(jié)的又一客觀原因。相比較而言，技術(shù)培訓(xùn)不但有助于提高個(gè)人的工作能力，而且每兩年的技術(shù)大賽有豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這促使個(gè)人更偏重于專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。
    四是個(gè)人主觀上不重視。因?yàn)榘踩�技術(shù)素質(zhì)的提高不會像專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高那樣，收到明顯的實(shí)效，一些相關(guān)的法律法規(guī)與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊密，造成學(xué)習(xí)積極性不高，被動(dòng)學(xué)習(xí)，主觀上不重視。
    2、安全教育培訓(xùn)中理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)脫節(jié)。
    在日常安全培訓(xùn)中，只重視理論培訓(xùn)，輕實(shí)踐培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。目前的安全培訓(xùn)絕大部分是安全知識的理論培訓(xùn)，老師在課堂上講，學(xué)生在下面聽，很少有現(xiàn)場實(shí)際操作培訓(xùn)，有的也只是局限在消防演練等方面。因此過多的理論培訓(xùn)對提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)起不到事半功倍的作用。
    四、HSE管理與“三標(biāo)”管理未有效結(jié)合，存在多頭管理、重復(fù)工作的問題
    目前基層單位在安全管理方面要做的工作繁雜，有安全科下發(fā)的“七本臺帳”，有企業(yè)管理科下發(fā)的HSE管理體系和“三標(biāo)”管理臺帳。內(nèi)容包括HSE會議記錄、環(huán)保會議記錄等二十多種，而且有三分之一的內(nèi)容是大同小異，同樣的內(nèi)容不同的反映形式，重復(fù)工作量大，致使基層單位疲于應(yīng)付，存在什么都做，又什么都做不好的現(xiàn)象。對HSE管理和“三標(biāo)”管理，是將兩者結(jié)合，或側(cè)重于一方，或是干脆舍棄一方的問題，領(lǐng)導(dǎo)和職工均存在認(rèn)識不夠，思想不統(tǒng)一的問題。
    五、直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度不夠
    直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理中存在問題較多的當(dāng)屬動(dòng)火作業(yè)的監(jiān)督管理，主要有以下兩點(diǎn)：
    1、施工隊(duì)伍職工安全意識差，綜合安全素質(zhì)較低。
    施工隊(duì)伍的作業(yè)人員大多是臨時(shí)工，施工單位對這些作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)不夠，不了解基本的安全常識，經(jīng)常發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象。
    2、動(dòng)火管理中存在對施工單位監(jiān)管失控的現(xiàn)象
    中石化集團(tuán)公司動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)定，二級以上的動(dòng)火作業(yè)除了必須辦理各種作業(yè)票之外，還必須有甲乙雙方安全科人員在現(xiàn)場監(jiān)督，目前安全科負(fù)責(zé)工業(yè)動(dòng)火人員只有一人，經(jīng)常出現(xiàn)多處動(dòng)火，無法分身的狀況。因此現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作大多落在基層安全專（兼）職人員身上，施工隊(duì)往往只有班長在現(xiàn)場，乙方監(jiān)護(hù)人很少在動(dòng)火現(xiàn)場。由于怕影響生產(chǎn)，因此甲方基層安全監(jiān)護(hù)人很少會因乙方監(jiān)護(hù)人不到位而要求停止動(dòng)火，而且基層安全監(jiān)護(hù)人全程監(jiān)護(hù)工作疲勞，責(zé)任大，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，積極性易受損。
    六、對“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則在思想認(rèn)識上不到位
    早在50年代，國家領(lǐng)導(dǎo)人就提出了“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，現(xiàn)在仍有相當(dāng)一部分職能部門和干部職工理解為第一責(zé)任人、主管安全的領(lǐng)導(dǎo)和安全部門管安全，安全工作與己關(guān)系不大。至于其它部門和人員只是協(xié)助而已。諸如特種設(shè)備的檢測、安裝、審驗(yàn)和人員的操作等管理，均認(rèn)為是安全部門的事；安全檢查查出的問題，在整改時(shí)，無論大小和類別，均認(rèn)為由安全部門來負(fù)責(zé)，這使安全部門成了即是裁判又是運(yùn)動(dòng)員的角色，失去了監(jiān)管的職責(zé)。更有甚者，個(gè)別基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在接受安全檢查時(shí)，當(dāng)問及安全情況時(shí)，回答是：這些事是安全員負(fù)責(zé)的，我不清楚。這些同志沒有理解管什么事就必須管這件事的安全的精神。這樣，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全原則在執(zhí)行中變成了“工作由我主管，安全由你負(fù)責(zé)”。
    
    主要對策
    
    安全工作各級各單位都有制度和目標(biāo)，關(guān)鍵是如何做，做出成果來。針對我廠安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，加大力度，推行目前國際上通行的，證明行之有效的HSE管理體系。HSE管理體系是國際國內(nèi)石油石化行業(yè)一致認(rèn)同的科學(xué)管理模式，是建立企業(yè)安全長效機(jī)制的必然舉措。
    一、明確管理職責(zé)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的體系基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識
    要加大HSE體系的推進(jìn)力度，首先必須對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行局部的調(diào)整，組建一支體系推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量，負(fù)責(zé)體系的日常推進(jìn)工作。各部門、各單位在管理職責(zé)的指引下成立以“行政一把手”為組長的認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次是改變觀念，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的HSE意識。除了聘請有關(guān)專家舉辦HSE知識培訓(xùn)班外，還要利用安委會、廠務(wù)會、黨政聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)會、調(diào)度會等會議宣講建立體系的目的和意義，講評體系工作，要求各級領(lǐng)導(dǎo)將體系要求融入日常工作，將“三標(biāo)”管理與HSE管理有機(jī)地結(jié)合起來，避免產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。三是加大推行HSE管理體系的投入力度，整改目前存在的歷史遺留問題，為HSE管理體系的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在各類改革的競爭競聘考試考核中引入有關(guān)體系知識，使各級管理人員切實(shí)體會到體系推進(jìn)工作的重要性與緊迫感，使各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加深對體系工作與日常工作緊密結(jié)合的認(rèn)識。
    二、抓好崗位培訓(xùn)，提高職工安全意識和規(guī)范職工行為
    要順利而高效地實(shí)施HSE管理體系，最終取決于全體員工能否自覺地接受HSE管理的理念，并且不斷地提高相關(guān)的理論素質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于現(xiàn)場和崗位的HSE管理來說，提高職工相關(guān)素質(zhì)的最直接、最容易付諸實(shí)踐的做法就是崗位練兵。工藝操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案是前人長期積累起來的理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，要通過反復(fù)持久的崗位練兵（不只是停留在紙上抄背幾道題目的理論練兵，而是要有實(shí)際操作、演練和對設(shè)備維修保養(yǎng)等的實(shí)踐練兵），使操作者能夠在第一時(shí)間迅速高效地采取符合規(guī)范的措施或操作，盡量防止事故的發(fā)生或減少事故的損失，規(guī)范職工在任何狀態(tài)下的行為模式。使職工在思想上，自覺地使自己的一切行為符合工藝操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。只有全體職工的積極參與，充分發(fā)揮才干和積極性，HSE體系的推進(jìn)才會獲得真正的收益。
    三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識管理，建立有效的安全監(jiān)控體系
    HSE管理體系的核心要素之一是風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)。采油行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，要實(shí)行對風(fēng)險(xiǎn)的可靠控制，首先要讓全體職工認(rèn)識到該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過認(rèn)真的分析、思考，為確定的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可靠的控制措施，并具體落實(shí)到每個(gè)職工身上，形成覆蓋全廠的安全監(jiān)控體系。在從事具體工作過程中對可能存在的任何危險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)，從而提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。不但要對現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行的各項(xiàng)生產(chǎn)過程開展風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)，取得經(jīng)驗(yàn)，形成制度，而且在今后開展任何新的工作之前，都要進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評估和安全預(yù)評價(jià)，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目中老的歷史遺留問題還未解決，又產(chǎn)生新的遺留問題。從源頭解決設(shè)備設(shè)施可能存在的安全隱患，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性。
    總之，企業(yè)安全工作的好壞，不僅僅是反映在發(fā)生事故的多少和嚴(yán)重程度上，而且還反映在全部的作業(yè)過程和每一個(gè)成員的安全行為中。建立和推行HSE管理體系，就是要加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性，通過宣傳教育和實(shí)施安全責(zé)任主體考核制度，來約束、規(guī)范、考核職工的安全行為。按照HSE管理體系長效和持續(xù)改進(jìn)的管理理念，建立起我廠安全管理的長效機(jī)制。