“法律法規(guī)管理制度”是《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）中十大考核內(nèi)容之一，筆者結(jié)合實施安全標準化管理的工作實踐，就危化品生產(chǎn)企業(yè)“安全生產(chǎn)管理體系的保證運行”這一課題，談?wù)務(wù)J識和工作體會，請專家們賜教，與同行們交流與商榷。
一、關(guān)于法律、法規(guī)
國家的法律、法規(guī)是危化品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營法律依據(jù)，做為危化品生產(chǎn)企業(yè)，必須從相關(guān)的法律、法規(guī)中明確國家對危化品生產(chǎn)企業(yè)的各方面要求。只有這樣，才能建立起生產(chǎn)管理體系，才能依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所以，怎樣及時獲取適用的法律法規(guī)這一問題，就擺在了危化品生產(chǎn)企業(yè)的面前。
㈠及時獲取適用的法規(guī)法律
為了及時獲取本企業(yè)適用的法律法規(guī)，并把這項工作做為企業(yè)正常開展的工作之一，企業(yè)就必須立法——制定《識別、獲取安全生產(chǎn)法規(guī)管理制度》。該制度中明確了及時獲取法律法規(guī)的目的、原則、范圍及相關(guān)部門的責任。通過我們的工作，覺得有以下幾點應(yīng)該引起我們企業(yè)的注意。
對于國家的法規(guī)、法律，危化品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該首先進行識別。這里有兩方面的意思，其一：是對是否適用于本企業(yè)的工藝安全等進行識別；其二：適用于本企業(yè)的法規(guī)、法律，是否在有效期內(nèi)，換句話說，就是過期沒過期的問題。
如何獲取國家法律、法規(guī)？據(jù)筆者了解，有的非公有制企業(yè)，特別是私營企業(yè)，很少參加或者不參加政府職能部門召集的會議，手中沒有適合于企業(yè)的法律法規(guī)，即使是有也是過期的標準、法律和法規(guī)。當問到企業(yè)為什么不執(zhí)行新法規(guī)、新標準時，企業(yè)很有理由地回答說“不知道有新法規(guī)”等。這就提出了一個法律、法規(guī)的獲取途徑和渠道的問題。筆者認為，不外乎以下幾方面：
(1)國家、省、市政府職能部門宣貫或下發(fā)文件，這是獲取國家法律、法規(guī)的主渠道。
(2)國家、省、市各級學會、協(xié)會等專業(yè)技術(shù)組織召開研討會、技術(shù)交流會時的宣貫和下發(fā)，這是獲取國家法律法規(guī)的主要輔助途徑和渠道。
(3)在現(xiàn)代的通訊手段中，還可以在安全網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站上下載相關(guān)的法規(guī)和法律標準等。
㈡適用于企業(yè)的法律、法規(guī)等的宣貫和培訓
法律、法規(guī)、標準等獲取之后，必須要在企業(yè)內(nèi)開展三個層次的宣貫和培訓（廠級管理者、專業(yè)部門技術(shù)人員、生產(chǎn)部門的負責人及其員工），法律、法規(guī)中相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)納入員工的培訓教材中。企業(yè)的職能部門、專業(yè)部門，是以法律、法規(guī)標準等為編制和修改企業(yè)管理標準的依據(jù)，因此，根據(jù)國家法律、法規(guī)、標準等的修改、修訂周期，企業(yè)應(yīng)該規(guī)律性地開展相關(guān)標準的修訂、修改和編制工作。這部分的相關(guān)制度和規(guī)定，要納入企業(yè)《質(zhì)量手冊》中的《控制文件》中。
二、關(guān)于安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是安全生產(chǎn)管理體系中的主要內(nèi)容之一，又是安全生產(chǎn)管理體系正常運轉(zhuǎn)的重要保證。安全生產(chǎn)管理制度主要包括以下三大項：
㈠管理制度
所謂“管”，即負責之意；“理”，即為“從事、辦理”；“度”，可以理解為“范圍、內(nèi)容、尺度”；“制度”，可理解為“歸納、提煉而編寫的強化執(zhí)行”的條文。這樣我們就給出了如下管理制度的定義：
為某類事件（事件、工作等），由企業(yè)（事業(yè)）的一定職能部門或群體，按規(guī)定的職責范圍和有關(guān)國家的法令、法規(guī)，通過部門與部門、群體與群體的聯(lián)系處理事件而編寫的、必須執(zhí)行的、具有企業(yè)內(nèi)部法規(guī)性質(zhì)的條文。一句話，是為企業(yè)職能部門編寫的“管理標準”。如《危險物品管理制度》、《承包商施工現(xiàn)場管理制度》等。
㈡崗位責任制
什么是崗位責任制？與管理制度有什么區(qū)別？做為危化品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該明確這個問題。
崗位責任制是指某項工作由某人進行辦理，講的是“誰去做？做什么？怎么做？”。崗位責任制是一種細化的管理制度，反映企業(yè)管理工作中微觀的側(cè)面。由于崗位責任制是針對崗位和職能部門的人員而言，所以又將崗位責任制稱為“工作標準”。
㈢安全技術(shù)操作規(guī)程
作為危化品生產(chǎn)企業(yè)，各個崗位上的安全技術(shù)操作規(guī)程，是員工保證安全生產(chǎn)的安全技術(shù)操作行為規(guī)范，又可稱為企業(yè)安全管理的“技術(shù)標準”。即要有定性的闡述，還要有定量的數(shù)據(jù)要求。要細化到每一道工序、工步的操作，做到易掌握和可操作性強。
《規(guī)范》中指出了危化品生產(chǎn)企業(yè)十九方面的安全生產(chǎn)規(guī)章，筆者結(jié)合一個私營氧氣廠的情況和國家標準、法規(guī)、法律的要求編寫了一個《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，其中安全生產(chǎn)責任制（工作標準）11個、管理制度（管理標準）40個、安全技術(shù)操作規(guī)程（技術(shù)標準）19個，這三部分構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的制度體系（目錄附后）。
三、關(guān)于安全生產(chǎn)管理體系的建立與運轉(zhuǎn)
一個企業(yè)，特別是危化品生企業(yè)，安全生產(chǎn)管理體系主要包括兩大部分，以計算機術(shù)語來闡述，即軟件部分和硬件部分；以資源類別來闡述，也是兩大部分：即人力資源和物資資源。筆者將這兩部分歸納為一個體系，以文件化的方式做為安全生產(chǎn)管理體系建立的體現(xiàn)，分述為以下五點：
1.安全管理體系的概述部分；
2.安全管理體系的機構(gòu)設(shè)置與人員配制部分；
3.安全管理體系運轉(zhuǎn)的工序控制的說明及相關(guān)控制圖；
4.安全管理體系的物資、資源部分；廠房、設(shè)備及相關(guān)操作人員的技術(shù)要求等；
5.安全管理體系運轉(zhuǎn)的保證部分——安全生產(chǎn)管理制度。
文件化的安全生產(chǎn)管理體系，只能表示體系的建立，要使體系正常運轉(zhuǎn)起來，必須進行宣貫、培訓、執(zhí)行、檢查。只有這樣，才能使管理機制正常運轉(zhuǎn)起來。為了使其不失控，主要采取以下技術(shù)措施：
⒈各崗位特別是生產(chǎn)崗位，必須執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，使其成為良好的操作行為；
⒉認真填寫各種設(shè)施、設(shè)備、裝置的運行、運轉(zhuǎn)記錄；
⒊各級安全管理部門要定期、不定期地深入生產(chǎn)車間、崗位，檢查各種安全管理制度的執(zhí)行情況，為修改相關(guān)安全管理制度提供第一手的實踐依據(jù)。
⒋及時發(fā)現(xiàn)不安全因素、隱患，并及時進行處理、解決，將所有事故消滅在萌芽狀態(tài)；
⒌加強對各級人員的培訓，特別是兩頭人員（領(lǐng)導層、崗位層）。
《規(guī)范》中所提出的十大考核指標和內(nèi)容，實質(zhì)上就是危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系所應(yīng)具備的內(nèi)容，只要按《規(guī)范》去做，安全生產(chǎn)體系就能正常運轉(zhuǎn)，失控處就能得以及時解決，進而保證危化品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，長治久安是不會有問題的。
附件：北方某私營氧氣廠《安全生產(chǎn)管理制度匯編》的目錄如下：
一、安全生產(chǎn)管理制度部分（管理標準）
1.安全管理制度；2.安全生產(chǎn)會例會制度；3.安全活動制度；4.車間（班組）安全活動管理制度；5.安全教育制度；6.外來人員安全教育管理制度；7.消防制度；8.消防設(shè)施和器材管理制度；9.事故調(diào)查分析處理制度；10.安全工作獎懲制度；11.值班值宿制度；12.事故隱患整改制度；13.員工健康體檢制度；14.職業(yè)衛(wèi)生管理制度；15.勞動保護用品管理制度；16.安全投入保障制度；17.安全檢修維修管理制度；18.安全作業(yè)管理制度；19.倉庫、罐區(qū)安全管理制度；20.禁煙、禁火管理制度；21.特種作業(yè)人員管理制度22.危險物品管理制度；23.動火等作業(yè)許可證管理制度；24.承包商施工現(xiàn)場的安全管理制度；25.風險評價工作管理制度；26.識別、獲取安全生產(chǎn)法規(guī)工作管理制度；27.管理制度和操作規(guī)程的評審與修訂的規(guī)定；28.生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)變更管理制度；29.安全管理績效考核制度；30.發(fā)生崗位防火防爆制度；31.壓縮崗位防火防爆制度；32.乙炔充裝崗位防火防爆制度；33.液氧汽化崗位防火防爆制度；34.機動車輛出入管理制度；35.安全檢查制度；36.設(shè)備管理制度；37.計量器具管理制度；38.壓力容器管理制度；39.氣瓶管理制度；40.儀表儀器管理制度。
二、安全工作崗位責任部分（工作標準）
1.廠務(wù)委員會安全責任；2.廠安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組安全責任；3.技術(shù)部門安全責任；4.供應(yīng)部門（含銷售運輸）安全責任；5.生產(chǎn)車間安全責任；6.廠長安全生產(chǎn)責任制；7.副廠長安全生產(chǎn)責任制；8.安全員崗位責任制；9.技術(shù)負責人安全生產(chǎn)責任制；10.車間負責人安全生產(chǎn)責任制；11.各崗位員工安全生產(chǎn)責任制。
三、安全技術(shù)操作規(guī)程部分（技術(shù)標準）
1.XYYY－15A－00型低溫貯罐（液氧）安全技術(shù)操作規(guī)程；2.BPO－250/165A液氧泵安全技術(shù)操作規(guī)程；3.V300型空氣汽化器安全技術(shù)操作規(guī)程；4.氧氣充裝安全技術(shù)操作規(guī)程；5.工業(yè)用氧質(zhì)量檢驗規(guī)程；6.工業(yè)用氧氣瓶運輸、裝卸規(guī)程；7.工業(yè)用氧氣瓶儲存規(guī)程；8.電石庫安全技術(shù)操作規(guī)程；9.乙炔發(fā)生器安全技術(shù)操作規(guī)程；10.乙炔洗滌器安全技術(shù)操作規(guī)程；11.乙炔凈化裝置安全技術(shù)操作規(guī)程；12.低壓干燥器安全技術(shù)操作規(guī)程；13.壓縮機安全技術(shù)操作規(guī)程；14.高壓干燥器（含油水分離器）安全技術(shù)操作規(guī)程；15.乙炔充裝安全技術(shù)操作規(guī)程；16.乙炔質(zhì)量檢驗規(guī)程；17.風險評價指導書；18.事故應(yīng)急救援預案；19.對原材料供應(yīng)方的評價準則。