《安全生產法》以法律形式確定了在各級人民政府的統一領導下，由安全生產監督管理部門負責的綜合監督管理與其他有關部門負責的專項監督管理相結合的安全生產監督管理體制。安全生產監管體制法律化的目的，在于形成負有安全生產監督管理職責的各個政府部門之間各負其責、關系順暢、相互協作的監管和執法機制，齊抓共管，綜合治理，實現安全生產的穩定好轉。但在實踐中，如何準確、科學地界定綜合監管與專項監管的職能及其關系，存在著不同的認識和做法，也體現出部門之間職責交叉扯皮、工作關系不順，因而難以形成監管和執法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產監管和執法力度，影響了國家關于安全生產的大政方針和法律法規的貫徹實施。

只有在各級人民政府的統一領導下，依靠有關部門的力量，才能做好安全生產監管工作。離開了政府的支持和有關部門的配合，單靠某個部門“單槍匹馬”，不可能“包打天下”。要理順綜合監管與專項監管的關系，關鍵在于明確安全生產監管部門與有關部門在監管工作中各自的職責，也就是要解決管什么和如何管的問題。

 

綜合監管的職責

各地安全生產綜合監管的機構設置及職能大同小異，主要有兩種：一是直接隸屬于各級人民政府的獨立機構，另一種是由綜合經濟主管部門管理的機構。兩者大都承擔著本級人民政府安委會辦公室的職能。按照各級人民政府的授權，安全生產綜合監管部門的職責分為兩方面：直接監督管理部分行業的安全生產工作；對負責專項監管的有關部門進行指導、協調和監督。

直接監管的主要對象是沒有專設部門監管的行業，如工礦商貿等企業。但這種監管不是直接參與企業的安全生產工作，而是運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段進行監督管理，依法查處安全生產違法行為，促使生產經營單位自覺地做好安全工作。其監管的依據、范圍、手段和方式不同于舊的行政管理體制。

綜合監管的主要職責是指導、協調和監督全面工作，這是更高層次上的監管工作，其基本職責是：

1. 研究安全生產中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規劃和措施，當好政府的參謀和助手。

2.貫徹實施政府有關安全生產的方針、決策和措施。

3. 組織擬定和實施有關安全生產的綜合性立法，制定安全生產行為規范。

4. 協調安全生產工作中存在的重大問題，支持有關部門的工作。

5. 組織集中的或專項的安全生產督察、檢查活動，推動有關部門做好專項監管工作。

6. 指導生產安全事故的應急救援工作，組織生產安全事故的調查處理。

7. 負責事故報告、統計分析和安全生產信息發布工作。

8. 對有關部門負責的專項監管工作進行檢查督促，對重點行業和企業的安全生產進行督察。

9. 依法對安全生產違法行為實施行政處罰。

10. 承辦安委會的日常工作。

 

專項監管的職責

    專項監管比綜合監管更直接、更具體、更專業，主要由各級人民政府的公安、交通、鐵道、民航、建筑、質檢等有關部門依照法律、法規和授權負責實施，其基本職責是：

1. 根據各級人民政府關于安全生產工作的決策、要求和部署，提出和落實分管范圍內安全生產專項監管的方案、措施。

2. 依照安全生產法律、法規，制定或擬定單行的安全生產規章、標準，并組織實施。

3. 在政府的統一領導和綜合監管部門的具體指導下，依法履行專項安全生產監管和執法職責。

4. 配合綜合監管部門開展重大以上生產安全事故的應急救援和調查處理工作。

5. 參加、協助綜合監管部門組織的安全生產督察、檢查工作。

6. 按照規定向綜合監管部門報送安全生產的信息、資料。

 

綜合部門與有關部門的關系

明確綜合監管與專項監管的職責解決了兩者的定位問題，但要做到定位不越位、定位不缺位、定位不錯位，必須建立和諧、高效、順暢的部門關系。綜合監管與專項監管缺一不可，相輔相成。各部門之間有一些職責交叉在所難免，只要擺正位置，相互配合，就能夠處理好關系，這是建立安全生產監管執法長效機制的基礎。要實現齊抓共管、綜合治理，需要把握以下原則：

綜合不包辦 綜合部門受政府委托牽頭組織有關部門共同抓好安全生產監管工作，應當調動各方面力量，發揮有關部門的積極性，及時研究解決和協調各部門工作中的重大問題，出主意，想辦法，多支持，為有關部門分憂解難。綜合部門對有關部門的工作不應當事無巨細地大包大攬，包辦代替只能造成矛盾，抵消力量，削弱監管力度。

分工不分家 綜合部門與有關部門的職責明確后，不等于各部門可以各自為政，各行其是了。因為分清職責只是相對的，在工作中必然還會出現大量的具體問題，有的屬于交叉問題，有的屬于職責不明，有的屬于新出現的問題。這就需要各部門相互協調、相互配合。譬如進行五項安全整治，必須由各部門共同參加，聯合監管執法，才能奏效。檢查中這個部門發現的問題屬于其他部門監管的范圍，就需要及時移送處理。任何一個部門的工作，離開其他部門的支持，都是管不了也管不好的。

溝通不“頂牛” 安全生產監管工作關系不順的原因之一，是由于一些部門之間互不通氣、互不“買賬”。部門之間沒有大小高低之分，只有職責分工之別。特別是在各部門監管力量嚴重不足的情況下，更需要重視和加強相互的溝通和配合，切不可自恃位高權重而獨立“作戰”，將其他部門拒之門外。部門之間遇到問題，應當平心靜氣地商量，不應當斗氣、慪氣、“牛氣”。溝通是理順部門之間關系的“潤滑劑”，沒有不能溝通的問題，也沒有溝通不了的問題。只要加強溝通，則一通百通。如要“頂牛”，部門之間勢不兩立，必然是兩敗俱傷，事倍功半。

有責不推卸 按照權責一致的原則，政府部門享有權利的同時必須承擔相應的責任。敢于負責和知錯即改是政府部門應有的政治責任感和工作作風。監管執法工作中出了問題，各部門應當勇于承擔各自的責任，要有推功攬過和嚴于自責的氣度，不可文過飾非，相互指責，推卸責任。各部門之間應當共同搭臺，相互補臺，不應拆臺。只有加強諒解、協同和配合，盡職盡責，才能真正做好安全生產監管執法工作。