摘　要：從世界標準化組織制定ISO標準發展的趨勢，從世界經貿組織（WTO）與ISO 的協同，從好的管理的共同原則，從可持續發展戰略，從科技進步與文明生產，從安全與減災的理論與實踐，從21世紀面臨的挑戰，從人類追求的崇高目標等方面，討論了質量、環境、職業安全衛生（Q．E．& OSH）及其管理體系的交融與整合的必然性，闡明了在21世紀，人人都必須樹立嶄新的安全科技文化的大安全觀。
關鍵詞：質量　環境　職業安全衛生　科技文化

Harmonization and Integration of Quality, Environment and
Occupational Safety and Health Management Systems
——Preliminary Discussion on Macro Safety View of the Culture of
Safety Science and Technology Beyond 2000

Xu Deshu
（CSSTLP）
Jin Lei
（Beijing Institute of Artbitecture Design & Research）

Abstract：The author expounds that in the new century people must adopt a brand new macro safety view conceming the culture of safety science and technology on account of the following points, such as the trend of standard setting by ISO, the coordination between WTO and ISO, the common principle of a good management, the strategy of sustainable development, the advancements in science and technology and civilized production, the theory and practice of safety and disaster reduction, the challenge facing the 21st century, and the pursed loft goal, etc. It is expounded that the harmonization and integration of quality, environment and occupational safety and health management systems are inevitable.
Key words：Quality　Environment　Occupational safety and health Culture of science and technology▲

1　前　言

　　生產發展、科技進步、社會文明、世界和平，其目的都是為了人類生活得更安全、更健康、更舒適、更長壽。人們常說的共產主義，其奮斗的最終目標是指：人類社會要達到物質極大豐富，人人各盡所能，各取所需。實質上，也是為了實現人類安全、健康、舒適、幸福的生活。但是，人類發展的歷史告誡人們：在創造所需的物質產品和精神財富的過程中，必須考慮人口、資源、環境問題。因為人口的質量與數量、資源的開發與利用、環境的和諧與生態保護，關系到全球社會的可持續發展和人類的生存。無論是高瞻遠矚的戰略家，還是從事科技、經濟、生產的實干家，都不能忽視一個極為普通而又極為重要的現實問題，那就是首先要尊重人的生命、珍惜人的生命、愛護人的生命。歸根到底，就是要以當代的倫理道德觀保護人的生命，只要人出生于世，就獲得神圣的生存權和勞動權即人權。保障人們在從事生產、生活、生存活動中的安全與健康（衛生），是各國政府應盡的首要責任和義務，也應該是各國經濟可持續發展計劃中必須考慮的重要問題。
　　20世紀末，眾多專家、學者提出，以人為本的原則開展各種活動，推動國民經濟發展，已成為當代社會潮流。世界各國都在物質生產、環境保護、勞動安全與衛生方面取得了共識，對人的安全與健康問題提出了更高的要求，質量、環境、職業安全與衛生已成社會經濟活動與世界交往合作的基礎，成為組織**進入世界經濟貿易市場的非關稅壁壘。許多專家稱：組織能否在質量（Quality-Q），環境(Environment-E)、職業安全與衛生(Occupational Safety and Health-OSH)三方面達到國際標準，已成了“入世”后開展一切經濟活動所必須超越的障礙，否則在世界經濟一體化的競爭中，組織就會失去發展的良機，被拒之門外而無法參與世貿經濟活動，以求得更大的生存與發展空間。

2　Q．E．& OSH不僅僅是工業發展中的難題

　　科技的進步，知識與技術的創新，促進了現代工業的發展和社會文明，隨著國民經濟基礎的好轉，大眾文化素質、人民生活水平的提高，自然對其勞動方式，生產和生活環境、生存質量都不斷提出了更高的要求。而工業發展中的Q.E.和OSH問題，不僅僅是工業文明問題，是關系到人類生存和發展的大事。
　　1）　物質產品的質量（Quality-Q）問題
　　物質產品的質量直接涉及到供需雙方的利益（物質的和精神的），體現了供方對需方提出的質量要求并以持續而滿足的承諾，來表現出一種經濟利益或服務質量的直接關系和現實狀況。人與人之間，組織與組織之間，對市場經濟和商品流通社會，都可能是供方、需方，都是商品質量的持續改進和承諾者，也會是商品的需求者和享受者(消費者)。總之，每個人都可能是管理者、生產者，供應方，也會成為消費者，使用者、需求方。質量優劣當然要依靠組織的質量保證體系和質量管理體系的科學化、規范化、標準化，最終實現商品的無害化、國際化、人本化。產品的優質、安全、衛生、舒適、使用方便不僅直接影響著消費者(需求方)的安全與健康，也影響著社會的穩定、家庭的幸福和組織(供應方)的效益和發展。
　　 2）　勞動生產過程中的環境(Environment-E)問題
　　勞動生產過程中的各類作業環境，雖是有限的環境（包括自然的和人為的），但涉及的范圍和對象卻很廣，有顧客、組織及其周圍的居民、社會或社會環境、生態保護和自然資源等，也構成了產品供應方及其經營過程與社會、環境資源、社會人文的直接或間接的關系。作業環境不僅影響勞動者的安全與健康，還破壞了生產環境、社區環境，破壞生態環境，直接影響著消費者和生存者的利益及人類的生存和發展條件。生產作業環境對社區、生態環境的破壞決非是工業有限環境的局部問題，而只有“綠色”設計、“綠色”工藝、“綠色”工廠、“綠色”商品、“綠色”工業才有可能實現“綠色”的社會，“綠色”的地球村。
　　3）　職業安全衛生(Occupational Safety & Healthy-OSH)問題
　　組織在生產經營活動中必須用安全生產和工業文明的手段和方式提供產品，做到生產工具（設備）、生產資料要安全、可靠、無害，做到保護勞動者在生產經營活動中的安全與健康、甚至包括了提供的產品，對享用者及其生活環境不產生危害。一句話，組織的生產經營過程對人們的傷害及意外災難的風險控制到最小，這就等于保障了勞動者的基本人權利益，即保護了勞動者的生存權和勞動權。實質上，Q.E.& OSH問題的解決，直接關系到雇主、雇員、顧客的安康，社會的穩定和家庭的幸福。
　　Q．E．& OSH問題不僅影響著工業文明的進程和組織的生存和發展；還關系到克服世貿組織（WTO）的非技術屏障和推動國民經濟持續發展；最終會影響21世紀人類對安全、健康、舒適、長壽、和平崇高目標追求的進程。用安全科技文化的大安全觀看，Q．E．& OSH問題是強調人與自然和諧依存的人文環境，其根本是保護人類的安全與健康，其目的是保護人類生存和社會持續發展。無論是E與Q，E與OSH，還是Q與OSH，甚至Q.E.OSH相互間都有交叉與融合的內在聯系(參見后圖)。從人類歷史學的觀點、從好的管理原則，從系統論、控制論和信息論的觀點，要維護人類的生存和發展，保護人類的安全與健康，Q.E和OSH必須交融與整合，形成一個協同、綜合的完善系統，現已萌現出一種不可回避趨勢，這是工業發展和社會文明的必然，也是人類社會可持續發展的基礎條件。

3　國際管理標準化的新動向

　　ISO9000即質量管理和質量保證體系已被包括我國在內的100多個國家和地區的所采用，對提高組織的質量管理水平，促進商品貿易發揮了重要作用。ISO/TC176(質量管理技術委員會)于1996年11月在以色列召開會議，對ISO9000系列標準進行修訂，目的是使其變得簡明、易懂，更便于有效操作和實施，準備2000年再作了修訂，使該標準更加完善。
　　ISO14000即環境管理體系系列標準，ISO/TC207(環境管理技術委員會)直到1995年6月公布了ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012。我國政府于1995年10月成立了全國環境管理標準化與技術委員會（CSBTS/TC207），指導ISO14000在我國推行和實施，對組織的環境管理體系的建立和認證工作，以及相關制度及中介機構的建立，發揮了重要作用。
　　1995年至今，ISO試圖制定OSH（職業安全衛生）方面的標準，原計劃在2000年頒布ISO18000（職業安全衛生管理體系標準），由于種種原因，暫時未能如愿推行。但是，許多國家和地區組織都正在積極制定自己的OHSMS（職業安全衛生管理體系標準）；我國國家經貿委1999年10月公布了“職業安全衛生管理體系試行標準”，并要求開展“職業安全衛生管理體系認證工作”；1999年4月，英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個國際間組織提出了職業安全衛生評價系列（Occupational Health and Safety Assessment Series——OHSAS），并公布了OHSAS——18001：《職業安全管理體系——規范》、OHSAS18002：《職業安全衛生管理體系——OHSAS18001實施指南》，大大的加速了OHSMS標準國際化的推進步伐，隨著各國標準體系建立和完善，甚至區域化標準不斷出現，繼ISO9000，ISO14000之后，ISO的OHSMS體系系列標準尚未出臺前，現已出現帶有區域性國際化色彩的OHSAS。有專家評論，OHSAS很可能成為ISO的職業安全衛生管理體系標準的重要參考蘭本。
　　從ISO9000、ISO14000到OHSMS的推行，不難看出Q．E．& OSH管理體系標準化是工業發展和文明生產的必由之路，是當代工業文明和世界貿易發展的潮流。3個體系標準各有特性，也有其共性，但對公眾(供方及需方)的安全與健康的標準化要求都寓于組織的生產經營全部活動過程之中，也寓于大眾對產品的享用、消費、回收處理的綠色工業生產的無害循環之中。

4　全面管理原理與Q．E．& OSH管理體系

　　組織的生產經營活動的績效優劣，關鍵在其是否運用了好的（有效的）管理原則，事實證明：全面管理原理即動態、全方位、全過程的管理原理是最科學、最系統、最有效的、好的管理理論。無論是ISO9000、ISO14000系列標準及英國的標準BS8800，都遵循了這個好的管理的共同原則。各組織在建立和運行的有效的質量管理和質量保證體系中，在環境管理體系中；甚至在一些國家實施的職業安全衛生管理體系中，都要堅持全面管理原理，都必須使相關者受益。我國的“職業安全衛生體系試行標準”的制定也遵循了全面管理原理，堅持戴明管理模式的構架，貫穿了不斷完善、不斷提高、不斷前進的好的管理的指導思想。
　　由于Q．E．和OSH3個管理體系標準均以全面管理理論為基礎，從好的管理原理和全面管理的觀點看，有專家提出：OHSMS系列標準與QMS、EMS系列標準之間存在著交叉與協調問題，從管理系統及過程管理程序的共同性看，3個體系標準同樣可以建立一個更有效的全面管理系統，以達到互相交融和整合。據報導，澳大利亞和新西蘭等國正著手進行Q.E.OSH(QuEnOSH)三系統整合為一的推行工作，這是管理科學中一種理論創新和發展的新動向，3個管理體系的交融與整合見示意圖。

 

5　WTO & ISO與Q．E．& OSH標準化

　　世貿組織(World Trade Organiazation-WTO)烏拉圭回合談判的協議中，要求各成員國要盡量采用國際標準，以消除由于法律和標準差異而帶來的非關稅貿易壁壘和不公平貿易競爭，因此，強調ISO更多地參加WTO的活動，特別是GATS（General Agreetment on Trade in Services）協議出臺后，要求ISO制定有關服務方面的標準。而ISO也不斷地制定成員國所希望的工業國際標準，平均每7年就公布一個新一標準，現已公布了11000多個。ISO9000、ISO14000的公布已在世界范圍內產生了重要影響，國際性的OHSMS（或ISO18000）標準的問世的時機已基本成熟。WTO對ISO所公布的標準以積極態度認可并要求在“入世”的組織內推行；國際勞工組織(ILO)也積極參與ISO的活動，要求組織成員支持和推行ISO標準。世界經貿市場發展及現狀證明，國際標準化有利于商品的貿易和服務質量的提高，有利于世界環境的保護和組織績效的提高，給社會及人民帶來實惠、安全、健康。WTO、ISO，甚至ILO，對組織的Q．E．& OSH管理體系標準化的要求，成為組織之間進行經貿活動，簽訂供需合同的先決條件，也成為組織能否“入世”的一張通行證。

 

Q.E.OSH3個管理體系的交融與整合示意圖

6　國民經濟可持續發展與Q．E．& OSH問題

　　雖然，人口、資源、環境問題成為制約國民經濟可持續發展的瓶頸問題，但是，決不能忽視：勞動生產的工具、原料、工藝、技術給工人及公眾與社會帶來的災害、事故及職業病；科技與工業發展可能遇到的風險和災難；對人為事故和自然災害的預防預報；安全與減災的應急預案的制定和自護逃生的措施的投入。如果忽視了上述的政策、計劃、投入和實施，就決不可能實現國民經濟可持續發展。據國際上一些專家的估計：工業事故及職業病所造成的經濟損失為GNP的（2～3）%，而預防事故、職業病和應急救援的投入也占GNP的（2～3）%；工業污染治理和環境保護的投入占GNP的（2～3）%；自然災害或天災人禍對人類的安全與健康帶來的損失，特別是假冒偽劣產品、偷工減料工程給公眾和社會帶來的危險及損失更難以估算。
　　粗略估計，Q．E．& OSH造成人民傷害及環境、財產問題產生的經濟損失約占GNP的（6～9）%。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業安全衛生大會上，國際專家們就大聲呼吁：向21世紀人們提出的挑戰性問題是“環境、安全、健康問題”，Q．E．& OSH是一個決不可忽視而嚴重影響國民經濟持續發展的大問題。尋求Q．E．& OSH的好的管理，不斷提高其水平，體現了管理科學也是生產力，減少各種風險的損失，相當于提高了GNP總產值。

7　公眾安全科技文化素質與Q．E．& OSH

　　工業的文明離不開科技進步和人民對物質及文化的需求，現代工業的發展又承受著高科技開發和應用的巨大風險，對風險的承受力與社會文明及公眾的文化素質、經濟條件有直接關系。從當代人民的生命觀、價值觀、倫理、道德和習俗看，公眾對21世紀的社會活動和生活質量有了更高的要求，因為Q．E．& OSH的實質問題是關系到人民的安全與健康問題，是直接影響人類高質量生產、生活、生存的問題，也是直接影響人類活動的人文和自然環境問題。科技越進步，文化事業越繁榮，人民的安全科技文化程度就越高，對Q．E．& OSH的標準就會要求越高。人民的衣、食、住、行、社交及物質和精神的享受都以有利于生命和生存的發展為標準，安全、健康、舒適、長壽、社會文明、世界和平是人類共同追求的目標。安全科技文化使人類更加聰慧，同時又會在保護自身安全與健康和社會文明的基礎上，對Q．E．& OSH提出更苛刻的要求，以新的對策減少自然的、技術的、社會的更大風險和災害。這樣就不斷豐富和繁榮著安全科技文化，也不斷提高了公眾的安全科技文化素質，同時又推動著人類科技進步和社會文明發展。

8　環境、安全、健康——人類最美好的追求

　　人類步入21世紀，中國人民基本解決溫飽，進入小康，隨著公眾科技知識和安全文化素質的不斷提高，加速了解決Q.E.OSH問題的進程，人們更加關心和愛護自己的生命，特別是世界人口老齡化和獨生、優生人口控制趨勢，公眾對安全、健康、長壽的追求已成為當今人生的價值取向。人民更加重視在生產、生活、生存領域中安全與健康問題，已成時尚和熱點。無論從工業發展、科技進步、社會文明的觀點看，無論從好的全面管理，世貿活動中的標準化趨勢，Q．E．& OSH體系的交融觀點看，還是從國民經濟可持續發展、人民科技文化素質不斷提高看，安全科學技術的發展和安全文化的繁榮直接影響著人類的歷史進程和社會文明發展。21世紀的人民必須樹立安全科技文化的大安全觀，做到生產安全、生活安全、生存安全，把一切活動中危及人的生命和健康的風險減少到最低。Q．E．& OSH3個體系中的安全與衛生問題都是人類安全、健康、長壽、和平、自由交響樂中的主旋律，只有人人都參與并奮力追求才能達到目的。
　　第十五屆職業安全衛生大會給出的統計數字告誡世人：全球每年死于勞動安全與職業病的人為110萬(其中1/4是職業病病亡者)，維護勞動者的人權，提高人類的生命和生活質量，是全球人民的要求。保護人類社會活動過程中的生存(安全、健康、長壽環境)、穩定、發展，是21世紀持續發展的關鍵，是人類對美好未來的追求。

9　好的Q.E.OSH的管理原理與大安全觀

　　凡有人群活動的地方就有管理。只有管理才能給人類提供更舒適、更自由、更廣闊的活動空間；只有管理才能使人類與自然和睦相處；只有管理才會有道德、文明、平等和自由；只有管理才能真正的提高人類的生產、生活、生存活動的質量；只有管理才能使人類成為科技巨人，為自己創作所需的物質和精神財富；只有管理才能使人類不斷提高科技文化素質，創造人類更美好的人文環境，樹立公德倫理和科學的人生觀和價值觀，取得真、善、美的共識，追求著人類安全、健康、舒適、長壽并從事一切活動……。
　　管理的好壞與活動人群的文化素質有關，同時只能依靠科技進步才能實現好的管理。而科技創新和發展是以各時期的文化為基礎的，文化是科技母體，科技是帶有時代特色的特殊文化形式，因此，好的管理也必須以科技文化為基礎，要實現Q.E.& OSH管理體系整合，必須以安全科技文化的大安全觀為基礎。管理科學的魔力在于規范、高效、有序和自由，其目標是實現人類的追求的美好未來，即人類真正擁有安全、健康、和諧的環境、文明的社會。
　　無論是自然的、技術的、社會的、人為的風險和災難，要千方百計通過一切手段將其事故、災害、疾病給人類帶來的損失和痛苦減小到最小程度，甚至使其避免、消除，這就是通過各種各樣的好的管理的方法，以大安全觀為基礎建立起的全面動態管理體系，來實現人類安全生產、安全生產、安全生存。這就是安全科技文化的大安全觀與管理科學的統一之處。■

**組織是指：具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業單位或社團，或上述單位的部分或組合，無論是其是否法人團體，公有或私營，對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一單獨的運行單位視為一個組織。
作者簡介：徐德蜀研究員、副秘書長、學術部主任、學報主編、中國地質大學(北京)(武漢)等四院校兼職教授
作者單位：徐德蜀（中國勞動保護科學技術學會）
　　　　　金磊（北京市建筑設計研究院）
作者地址：北京市朝陽區惠新西街17號；郵編：100029

參考文獻：

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［3］徐德蜀.職業安全衛生管理體系及其標準化—緣由.現狀.未來.中國安全科學學報，1999，9(特刊).