在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》之前，國(guó)務(wù)院于1984年1月6日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（下稱《民爆物品管理?xiàng)l例》）已經(jīng)確立了民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可制度。《民爆物品管理?xiàng)l例》第九條第一款規(guī)定：“建立民用爆破器材的工廠，必須由其主管部門(mén)提請(qǐng)所在地省、市、自治區(qū)主管爆破器材生產(chǎn)的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意，由兵器工業(yè)部根據(jù)國(guó)家計(jì)劃審查批準(zhǔn)，持批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可。經(jīng)審查，符合本條例規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)生產(chǎn)。”第三十四條規(guī)定：“生產(chǎn)黑火藥、焰火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹的企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)省、市、自治區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)，季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的作坊，必須經(jīng)所在地縣、市主管部門(mén)批準(zhǔn)；憑批準(zhǔn)文件，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可，經(jīng)審查，符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，然后向所在地縣、市工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)生產(chǎn)。”
十屆全國(guó)人大之后，國(guó)務(wù)院對(duì)煙花爆竹和民用爆破器材安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制及其主管部門(mén)的職責(zé)作了調(diào)整，決定由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)民用爆破器材安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。公安部不再負(fù)責(zé)煙花爆竹和民用爆破器材的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及其安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。要實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，需要明確和處理好《安全生產(chǎn)許可證條例》與《民爆物品管理?xiàng)l例》，以及安全生產(chǎn)許可制度與民用爆炸物品安全許可制度的關(guān)系。
一、 生產(chǎn)許可制度進(jìn)一步明確了煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件
《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。《民爆物品管理?xiàng)l例》雖然設(shè)定了民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，但是沒(méi)有具體規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證的具體安全生產(chǎn)條件和程序，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)條件，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的需要，需要依照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定新的安全生產(chǎn)條件。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，大部分都是原來(lái)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的。以行政法規(guī)的形式對(duì)包括煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)基本條件作出統(tǒng)一的規(guī)定，有利于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)許可制度。
二、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理一分為二
《民爆物品管理?xiàng)l例》針對(duì)不同的民爆物品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定了一種行政許可，并由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。按照現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和部門(mén)職責(zé)分工，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個(gè)而是兩個(gè)，即煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)證和管理，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)證和管理。這與《民爆物品管理?xiàng)l例》關(guān)于爆炸物品安全生產(chǎn)許可證由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)證和管理的規(guī)定是不同的，是與現(xiàn)行監(jiān)督管理體制相適應(yīng)的。
三、 安全生產(chǎn)許可制度與煙花爆竹和民用爆破器材安全生產(chǎn)許可制度相輔相成
在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，是如何處理兩種安全生產(chǎn)許可制度的關(guān)系。這里有3個(gè)問(wèn)題需要明確：
一是《民爆物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定并未廢止。盡管《民爆物品管理?xiàng)l例》亟待修訂，但在修訂前，該行政法規(guī)關(guān)于爆炸物品安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)定仍然有效。對(duì)于依照《民爆物品管理?xiàng)l例》已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，在依照《安全生產(chǎn)許可證條例》申請(qǐng)領(lǐng)取新的安全生產(chǎn)許可證之前，依照《民爆物品管理?xiàng)l例》取得的從事煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的原有權(quán)利依然存在，并不因?yàn)閲?guó)家實(shí)行新的安全生產(chǎn)許可制度而撤銷。
二是《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定也必須執(zhí)行。《安全生產(chǎn)許可證條例》是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的最新行政法規(guī)，按照后法優(yōu)于前法的原則，2004年1月13日以后新開(kāi)辦的煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2004年1月13日以前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)也要依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，在一年內(nèi)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；未辦理安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
三是需要做好兩種行政許可制度的銜接過(guò)渡。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，分別對(duì)新辦的和已經(jīng)投產(chǎn)的煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。至于《民爆物品管理?xiàng)l例》如何與《安全生產(chǎn)許可證條例》銜接過(guò)渡的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)《民爆物品管理?xiàng)l例》的修訂工作，今后將對(duì)此作出銜接性的規(guī)定。但有一點(diǎn)可以肯定，修改后《民爆物品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)與《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定相一致，從而實(shí)現(xiàn)兩部行政法規(guī)和兩種行政許可制度的統(tǒng)一，最終實(shí)施一種安全生產(chǎn)行政許可制度。