管道運(yùn)輸是上個(gè)世紀(jì) 70 年代誕生的新興運(yùn)輸業(yè)，對(duì)油氣產(chǎn)品運(yùn)輸有著其他運(yùn)輸手段不可比擬的優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)為安全、高效、低耗等，尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)以西氣東輸為代表的一批新管道建設(shè)，掀起了管道發(fā)展的又一個(gè)高潮，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。由于管道運(yùn)輸是一種特殊的運(yùn)輸手段，輸送的都是易燃易爆的油氣產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程中有著很大風(fēng)險(xiǎn)，為此，管道輸送的安全可靠性尤為令人關(guān)注。

     近年來(lái)，由于社會(huì)環(huán)境的影響，一些不法分子受暴利驅(qū)動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)，連連將作案黑手伸向正在運(yùn)行的油氣管道。僅以我公司所轄的近 8000 公里管道來(lái)看，從 2000 年開(kāi)始出現(xiàn)盜油事件起，已累計(jì)發(fā)生打孔盜油案 241 件，而且呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭快、重大跑油事故多、犯罪分子頂風(fēng)作案等特點(diǎn)，直接危及企業(yè)的安全生產(chǎn)，使得管理重心不得不從以前的管道運(yùn)行管理轉(zhuǎn)到管道保衛(wèi)和管道防范上，給企業(yè)的工業(yè)安全、運(yùn)輸安全以及管道沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了影響。

     油氣管道和鐵路、公路一樣，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，歷來(lái)受到國(guó)家的重視和保護(hù)。 2001 年 8 月 2 日，國(guó)務(wù)院第 313 號(hào)令頒布了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，最高人民法院對(duì)盜油犯罪做了明確的司法解釋，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)石油管道等基礎(chǔ)設(shè)施的高度重視，也為管道保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。

     根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》和最高人民法院司法解釋有關(guān)條款，正在使用的油田輸油管道，屬于刑法規(guī)定的“易燃易爆設(shè)備”。行為人采用破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中的油品，構(gòu)成破壞易燃易爆設(shè)備罪、盜竊罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從目前執(zhí)行的情況來(lái)看，明顯存在著一定的局限性，在對(duì)犯罪分子量刑上存在著量刑有彈性、各地處罰不一，各地小煉廠受利益驅(qū)動(dòng)，地方保護(hù)主義盛行等。同時(shí)，在管理體制上，由于公安部門從上到下打孔盜油案件歸口治安部門管理，而不歸刑事案件，辦案過(guò)程中，普遍存在著辦案經(jīng)費(fèi)和警力不足等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使在一些地方存在打孔盜油現(xiàn)象屢打不止蔓延上升的傾向。

     隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，管道安全已經(jīng)提到了重要的議事日程。加強(qiáng)對(duì)管道安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是貫徹三個(gè)代表重要思想的重要體現(xiàn)。目前，管道運(yùn)輸呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)統(tǒng)計(jì)西氣東輸建成后，全國(guó)干線總長(zhǎng)將達(dá)到 2 萬(wàn)多公里，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高起到重要的作用。我認(rèn)為，管道立法也必將提到重要議事日程。

     《石油天然氣管道法》早日出臺(tái)也勢(shì)在必行。通過(guò)管道立法，我們可以運(yùn)用法律手段，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管道發(fā)展中存在的棘手問(wèn)題，將依法有力打擊和震懾破壞管道的犯罪分子。同時(shí)，可以調(diào)整涉及油氣管道中的各方利益，使我國(guó)管道發(fā)展走上依法保護(hù)和建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的法治軌道。