前言
ISO發(fā)布IS09000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)以來，在全球掀起了貫標(biāo)和認證的熱潮。但是，僅對質(zhì)量和環(huán)境進行了體系化的管理仍未達到使顧客滿意、社會滿意、員工滿意、企業(yè)所有者滿意的完美的管理境界。一個優(yōu)秀的企業(yè)對提高管理水平的追求是無止境的。近年來，建立和實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并通過認證，正在形成一股新的國際潮流影響企業(yè)。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系既有個性又有共性，21世紀的管理趨勢是將這三個管理體系同時運用在組織的日常管理中，以達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益的同步實現(xiàn)。本文就職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及對企業(yè)的意義作簡要介紹。
1、職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險
眾所周知，在人們的工作活動或工作環(huán)境中。總是存在這樣那樣潛在的危險源，可能會損壞財物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險源有化學(xué)的、物理的、生物的、人體工效和其他種類的。人們將某一或某些危險引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱為風(fēng)險。
風(fēng)險可用發(fā)生機率、危害范圍、損失大小等指標(biāo)來評定。現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的對象就是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險。
風(fēng)險引發(fā)事故造成的損失是各種各樣的，一般分為以下幾方面：
(l)職工本人及其他人的生命傷害；
(2)職工本人及其他人的健康傷害(包括心理傷害)；
(3)資料、設(shè)備設(shè)施的損壞、損失(包括一定時期內(nèi)或長時間無法正常工作的損失)；
(4)處理事故的費用(包括停工停產(chǎn)、事故調(diào)查及其他間接費用)；
(5)企業(yè)、職工經(jīng)濟負擔(dān)的增加；
(6)職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經(jīng)濟傷害和損失；
(7)政府、行業(yè)、社會輿論的批評和指責(zé)；
(8)法律追究和新聞曝光引起的企業(yè)形象傷害；
(9)投資方或金融部門的信心喪失；
(10)企業(yè)信譽的傷害、損失，商業(yè)機會的損失；
(11)產(chǎn)品的市場競爭力下降；
(12)職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。
職業(yè)安全衛(wèi)生事故損失包括直接損失和間接損失，損失的耗費遠遠超過醫(yī)療護理和疾病賠償?shù)馁M用，也就是說間接損失一般遠遠大于直接損失。
風(fēng)險引發(fā)事故造成損失的因素有兩類：個人因素和工作／系統(tǒng)因素。其中個人因素包括：體能／生理結(jié)構(gòu)能力不足，例如身高、體重、伸展不足，對物質(zhì)敏感或有過敏癥等；思維／心理能力不足，例如理解能力不足，判斷不良，方向感不良等；生理壓力，例如感官過度負荷而疲勞，接觸極端的溫度，氧氣不足等；思維或心理壓力，例如感情過度負荷，要求極端集中力／注意力等；缺乏知識，例如訓(xùn)練不足，誤解指示等；缺乏技能，例如實習(xí)不足；不正確的驅(qū)動力，例如不適當(dāng)?shù)耐赂偁幍取９ぷ鳎到y(tǒng)因素包括：指導(dǎo)／監(jiān)督不足，例如委派責(zé)任不清楚或沖突，權(quán)利下放不足，方針、程序、作業(yè)方式或指引給予不足等；工程設(shè)計不足，例如人的因素／人類工效學(xué)考慮不足，運行準(zhǔn)備不足等；采購不足，例如貯存材料或運輸材料不正確，危險性項目識別不足等；維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足的檢驗器材等；工具和設(shè)備不足，例如工作標(biāo)準(zhǔn)不足，設(shè)備非正常損耗，濫用或誤用等。
由此可見，對損失的控制不僅僅限于個人安全控制的范圍。戴明博士和其他管理學(xué)家發(fā)現(xiàn)，一家公司里的問題，大約15％是可以由職員控制的，85％或以上是由管理層控制的。損失并不是商業(yè)運作上“不可避免”的成本，而是可以通過管理來預(yù)防和消除的。
2、職業(yè)安全衛(wèi)生管理發(fā)展階段
職業(yè)安全衛(wèi)生管理的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：50年代：職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容是控制有關(guān)人身受傷的意外，防止意外事故的再發(fā)生，不考慮其他問題，是一種消極的控制。70年代：進行一定程度的損失控制，考慮了部分與人、設(shè)備、材料、環(huán)境有關(guān)的問題，但仍是被動反應(yīng)，消極控制。90年代：職業(yè)安全衛(wèi)生管理已發(fā)展到控制風(fēng)險階段，對個人因素和工作／系統(tǒng)因素造成的風(fēng)險，可進行較全面的積極的控制，是一種主動反應(yīng)的管理模式。
21世紀：英國安全衛(wèi)生執(zhí)行委員會的研究報告顯示，工廠傷害、職業(yè)病和可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國企業(yè)獲利的5％—10％。各國對職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)規(guī)定日趨嚴格，日益強調(diào)對人員安全的保護，有關(guān)的配合措施相繼展開，各相關(guān)方對工作場所及工作條件的要求提高了。現(xiàn)代管理呼吁以人為本。對企業(yè)而言，職業(yè)安全衛(wèi)生是應(yīng)盡的社會道義和法律責(zé)任。各類企業(yè)組織日益關(guān)心如何控制其作業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)對其員工所造成的各種危害風(fēng)險，并考慮將職業(yè)安全衛(wèi)生管理全面納入企業(yè)日常的管理活動中。因此21世紀的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是控制一切風(fēng)險，將損失控制與全面管理方案配合，實現(xiàn)體系化的管理。這一管理體系不僅需要考慮人、設(shè)備、材料、環(huán)境，還要考慮人力資源、產(chǎn)品質(zhì)量、工程和設(shè)計、采購貨物、承包制、法律責(zé)任、制造方案等。
我們可以從英國幾家大公司的有關(guān)論述中，看到21世紀企業(yè)界對職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重視程度：
英國石油公司：預(yù)防便宜于治療，仁心與商理并不必然沖突，工作安全就是好的業(yè)務(wù)，利潤和安全并不互相排斥。
英國貝電斯集團：通過改進我們的健康與安全的系統(tǒng)，我們省下了75萬英鎊的保險金。
英國Conolo公司：安全無疑是我們所作的投資的最吃重的一項，問題不是它花費我們多少錢，而是替我們省下多少錢。
3、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的產(chǎn)生
基于以上因素，英國標(biāo)準(zhǔn)化組織在全球率先制訂了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南(BS8800：1996)，旨在保障員工和相關(guān)人員的安全和健康，并使組織完善內(nèi)部管理、減少經(jīng)營風(fēng)險、避免損失。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系體現(xiàn)了保護人權(quán)的國際潮流，因而該體系繼ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系后，成為國際社會關(guān)注的一個新熱點。許多組織將該指南作為綱要來建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，例如旁氏、ABB、杭州松下等。但是，BS8800僅提供了建立體系的兩條途徑，是一個指導(dǎo)性綱要或推薦性作法，不能作為體系認證的依據(jù)；而目前尚無世界通用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對企業(yè)的意義
雖然目前世界范圍內(nèi)只有幾十家企業(yè)獲得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，但建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并尋求認證必將成為國際新潮流，其給企業(yè)帶來的利益具體表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)通過第三方審核，取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證證書，并對外公告與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，從而提高公司的企業(yè)形象；
(2)體現(xiàn)管理者對員工的關(guān)心，建立“以人為本”的企業(yè)文化，增強公司凝聚力；
(3)最大程度地減少或消除企業(yè)經(jīng)營的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，避免相關(guān)問題所造成的直接／間接損失，達到企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的目的；
(4)通過體系化和全員參與，完善內(nèi)部管理；
(5)承諾符合法律法規(guī)和其他要求，主動守法，善盡企業(yè)的國際／社會責(zé)任；
(6)順應(yīng)國際貿(mào)易的新潮流。從全球體系認證、產(chǎn)品認證的發(fā)展趨勢看，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證又將成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。及早建立體系并通過認證，可幫助企業(yè)搶占國際貿(mào)易先機。
有關(guān)ISO14001環(huán)境管理體系與職業(yè)安全衛(wèi)生的問答
提問：進行ISO14001審核時，審核單位對于職業(yè)安全衛(wèi)生管理部份的尺度為何？又在符合法規(guī)方面，除環(huán)保法規(guī)外，是否需將職業(yè)安全與消防法規(guī)納入？應(yīng)納入哪些？
回答：組織應(yīng)以經(jīng)過識別后，所得與其活動、產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)聯(lián)的重大環(huán)境影響與環(huán)境因素，作為其環(huán)境管理系統(tǒng)建制的基礎(chǔ)，假若在場區(qū)及某些活動上，經(jīng)識別后發(fā)現(xiàn)，存在意外泄漏、火災(zāi)/爆炸或危害員工健康等的重大環(huán)境因素，那么職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)便應(yīng)涵括于其環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)。所以建議在系統(tǒng)規(guī)劃時，經(jīng)由法規(guī)及其它要求的查核，先找出和組織相關(guān)并需遵守的法規(guī)規(guī)章，例如職業(yè)安全衛(wèi)生組織及自動檢查辦法、職業(yè)作業(yè)環(huán)境測定實施辦法、危害物及有害物通識規(guī)則等，再由系統(tǒng)執(zhí)行/審查工作的推動以全盤管理具職業(yè)安全特性的環(huán)境因素，至于在消防法規(guī)部分，則應(yīng)特別注意地方主管機關(guān)及利害相關(guān)者是否有其它要求。
依ISO14001第4.2節(jié)，組織方針應(yīng)包含“..符合相關(guān)的環(huán)境法規(guī)規(guī)章及組織須遵守的其它要求事項的承諾..”；另第4.3.2節(jié)規(guī)定，組織應(yīng)“..識別并取得與本身的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素有關(guān)，且須遵守的一切法規(guī)規(guī)章與其它要求事項。”；此外，第4.5.1節(jié)規(guī)定“..組織應(yīng)建立并維持文件化程序，以定期評估其與相關(guān)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的符合性”。故除了環(huán)境保護法規(guī)匯編為當(dāng)然的“環(huán)境法規(guī)規(guī)章”,其它政府機關(guān)制訂而與組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素有關(guān)的法規(guī)規(guī)章(如職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)及消防法規(guī))，亦屬“相關(guān)環(huán)境法規(guī)規(guī)章”，在ISO14001評鑒過程中，均可列入查核范圍。實際上，因相關(guān)環(huán)境法規(guī)規(guī)章非常多，審核人員通常會掌握重點，以廠商申請認可登錄范圍中，與重要環(huán)境事項有關(guān)的法規(guī)為查核重點。
ISO14001的審核對象，乃是針對組織所建立的環(huán)境管理系統(tǒng)，因此在條文4.3.2法規(guī)及其它要求事項的審核重點，主要在于環(huán)境法規(guī)及其它相關(guān)的環(huán)保要求，對于職業(yè)安全與消防法規(guī)的全面符合，并非必要的審核條件；但若有以下情形，則可能將職業(yè)安全與消防法規(guī)納入系統(tǒng)審核范圍：1.當(dāng)系統(tǒng)建立者在識別環(huán)境管理系統(tǒng)適用的法規(guī)及其它要求事項，或方針宣告時，已將職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)或消防法規(guī)涵蓋在內(nèi)，則必須將其完整納入管理系統(tǒng)中，包含相關(guān)法規(guī)的登錄、符合及更新。2.管理系統(tǒng)所識別出的重大環(huán)境因素(SignificantAspects)與職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)或消防法規(guī)相關(guān)時，這些與重大環(huán)境因素相關(guān)的法規(guī)規(guī)章將被納入審核范圍內(nèi)，例如：作業(yè)環(huán)境的噪音及濃度、特殊作業(yè)項目的執(zhí)照要求等。3.在系統(tǒng)4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生或消防法規(guī)，也將被納入審核范圍中，此部份最典型的例子為：物質(zhì)安全資料表(MSDS)、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計劃書等。另外必須注意的是，環(huán)境相關(guān)法規(guī)除六大類法規(guī)(空氣、水、廢棄物、有毒有害物質(zhì)、噪音及飲用水)外，工業(yè)區(qū)管理中心或當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的環(huán)保相關(guān)要求，以及系統(tǒng)建立者本身(或母公司)承諾遵循的國際公約等，都應(yīng)納入4.3.2的管理范疇。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理可與環(huán)境管理系統(tǒng)相結(jié)合，在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的簡介中描述：“本國際標(biāo)準(zhǔn)并不討論及包含職業(yè)安全衛(wèi)生管理需求，但不排斥組織建立完整結(jié)合的管理系統(tǒng)。但審核/登錄過程僅局限于環(huán)境管理系統(tǒng)”。依據(jù)本公司的立場，職業(yè)安全衛(wèi)生管理并不是ISO14001審核過程的一部份，除非系統(tǒng)本身將職業(yè)安全衛(wèi)生議題建立或結(jié)合于環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)。然而，有些環(huán)境安全的問題與ISO14001的要求是相關(guān)的，例如4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)與4.4.6的作業(yè)管制。事實上，員工是環(huán)境的一部份，也是ISO14001的關(guān)鍵要素，諸如物質(zhì)安全資料表(MSDS)與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等環(huán)境因素，皆可能蘊含著安全衛(wèi)生管理的部份。因此，雖不要求將職業(yè)安全與消防法規(guī)納入，但可能會與環(huán)境因素與毒性化學(xué)物質(zhì)等相關(guān)聯(lián)。
依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的簡介中所聲明的，“此標(biāo)準(zhǔn)的用意不在討論職業(yè)安全衛(wèi)生管理，并沒有包含其相關(guān)的要求，但這并不代表本標(biāo)準(zhǔn)不鼓勵組織在管理系統(tǒng)中結(jié)合這方面的要項。不過，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)所進行的審核/登錄過程，將僅應(yīng)用至環(huán)境管理系統(tǒng)的因素”。因此，審核公司審核時是以組織所識別的環(huán)境因素作為審核范圍。但是，如果組織自愿把職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的因素，例如作業(yè)環(huán)境噪音等，也識別為環(huán)境因素，則這些議題也會被納入審核范圍。另外，在意外情況應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的范疇(ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.4.7)與職業(yè)安全必然會有共通的議題，例如火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏及毒氣外泄等，這些相關(guān)議題應(yīng)該會被識別為環(huán)境因素，則這些議題也必然會被納入審核范圍。法規(guī)考量的范圍依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.3.2的要求，“識別并取得與本身的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素有關(guān)，及其它承諾要遵守的法規(guī)規(guī)章要求事項”。也就是說，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)并不限定在所謂環(huán)保法規(guī)，只要是與被識別為環(huán)境因素有關(guān)的法規(guī)都應(yīng)納入。因此，火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏及毒氣外泄等，這些相關(guān)議題若被識別為環(huán)境因素，則這些議題相關(guān)的環(huán)保、職業(yè)安全及消防等法規(guī)也必然會被納入系統(tǒng)范圍。