行業協會在我國屬于經濟類非營利組織，至2001年底，中國已有各類登記注冊的行業協會近15萬家，其中工商行業占75%，農業行業占20%，其余各種服務業約占5%。隨著行業協會的快速發展，在業界內的地位逐漸提高，發揮行業協會的積極作用，激活行業協會在安全方面的潛能，對保障安全生產具有特別重要的意義。

 

行業協會對企業安全生產的促進作用

協助政府搞好安全生產監督檢查  行業協會處于企業和政府之間，直接面向具體的企業，應及時傳送政府安全監督的最新信息，通過服務和督促，提高企業的安全管理水平，為政府的安全監督管理工作提供支持。

促進企業遵守安全法律法規  企業生產經營活動中的安全要求以《安全生產法》的規定為底線，以行業安全標準和規范為起點，這就需要行業協會的參與。一方面，行業協會在制定和修訂行業安全標準規范中具有不可替代的作用，另一方面，行業協會能對國家法律的制定提供科學依據，并能對與行業有關的法律法規作切合實際的執行說明，有利于企業遵規守法。例如中國煤炭工業協會2005年在國家安監部門有關煤礦標準化建設考核評審辦法的基礎上，制定執行說明條款，進一步指導新標準的實施；研究制定煤炭工業作業規程編制規范，使作業規程更具有針對性、實用性。這些工作對礦井的安全生產非常有利。

提高企業經營者和勞動者的安全素質  行業協會通過開展協會內企業安全培訓，組織協會內企業交流安全生產經驗，幫助企業分析事故原因，研究新時期的安全生產指導思想，提高企業經營者和勞動者的安全素質，促進企業安全管理水平的提高。

為企業提供安全咨詢  行業協會具備建設專業化隊伍的能力，通過建設自己的專業化安全咨詢隊伍，對于企業減少安全咨詢成本，提出適合企業自身情況的安全對策，持續不斷地推動企業改進安全管理水平，具有很重要的意義。

加速推動行業安全技術進步  一定規模的行業協會能開展解決行業性重點安全技術問題的新技術攻關及推廣，能幫助企業提高安全技術水平，進而提高全行業的安全技術水平。中國煤炭工業協會通過全面開展礦井瓦斯、水災、火災以及運輸為重點的新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，提高了整體技術水平。

促成企業建立補充工傷保險  社會化的工傷保險制度按照國際慣例和社會化大生產的要求，由企業繳納全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統籌，根據社會生產力發展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險待遇標準。對于保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當補償職工因喪失勞動能力造成的收入損失發揮了重要作用。然而這種低水平的保障不能滿足個別行業和個別企業的工傷保障需求。行業協會是行業內企業的集合，具備建立以企業為主體的互助工傷保險的客觀條件，同時協會如果能積極利用部分互助保險資金，開展一定程度的工傷預防工作，對于提高安全管理水平具有特別重要的意義。

 

行業協會的服務職能需進一步提高

過去，企業習慣上將行業協會稱為“二政府”，行業協會兼職現象嚴重，機構機制不合理，往往是收會員費積極，服務上，跟不上或不作為。目前的政社分開改革的重點是改行業協會為獨立的經營單位，減少政府的直接干預，行業協會面向市場，參與競爭。改革后的行業協會履行部分政府職責，負責代管行業的作用，政府則通過加強行業協會監管來保證政府職能的實現。明確新時期，行業協會、政府、企業在安全生產的地位和職責關系具有重要意義。

行業協會是經濟性的非營利組織，不以營利為目的，以協會宗旨為核心，其經營所得也是為實現其協會宗旨而服務的，若積極發揮行業協會在安全生產中的作用，可以降低企業安全投入，持續改善企業安全管理水平，將企業安全生產工作推向良性軌道。

筆者建議政府積極引導行業協會的發展方向，賦予行業協會一定的政府監管職能，行業協會協助政府監管企業安全生產，但行業協會不以嚴厲的處罰為主，以指導幫助企業提高安全管理水平為主；反之，政府以嚴厲的處罰來約束企業安全行為，通過行業協會積極的配合，既減輕了政府的安全監管負擔，也降低了企業逃避監管的可能。

中國地質大學（北京）    白福利

中國安全生產科學研究院  劉曉宇