我國電力行業(yè)對安全生產(chǎn)十分重視，形成了良好的傳統(tǒng)和做法，取得了較好的效果。但是，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時有發(fā)生，說明我們的安全管理理念和管理模式尚存在一定的缺陷和不足。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，為此，安全管理必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的安全管理模式向現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，使安全管理更科學(xué)、更有效、更符合實際。
    一、 理念創(chuàng)新 理念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有以新的理念和科學(xué)的管理思想作指導(dǎo)，才能創(chuàng)造出科學(xué)的管理方法。安全理念主要有： 1． 事故的主要原因是管理人領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行為。
    國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理實踐證實：事故原因有技術(shù)問題也有管理問題，主要是管理問題；有設(shè)備問題也有人的問題，主要是人的問題；人的問題有操作者的問題也有管理者的問題，主要是管理者的問題；管理問題、人的問題和管理者的問題，集中反映了領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為問題。
    以往，我們制定反事故措施和查找事故原因，偏重于設(shè)備、技術(shù)、操作者和事故責(zé)任者，傳統(tǒng)的安全理念也把事故的原因歸結(jié)為操作人員疏忽大意，操作失誤，很少觸及管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，找出事故原因是表面的，制定的反事故措施是針對現(xiàn)象的。電力工業(yè)發(fā)展到今天，電力生產(chǎn)技術(shù)和工藝過程基本成熟，近幾年較大的改進(jìn)只在控制技術(shù)方面。設(shè)備和技術(shù)原因引發(fā)的事故，雖有制造、安裝等問題，但主要是設(shè)備管理、技術(shù)管理問題。操作者出現(xiàn)的違章、誤操作主要是安全監(jiān)督不嚴(yán)格、培訓(xùn)末達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等管理問題。美國安全管理協(xié)會政策聲明中指出：“用現(xiàn)有的技術(shù)手段防止事故，其效果仍然是有限的，但加強安全管理已經(jīng)顯示出對減少事故和提高效率是有效的”�，F(xiàn)在的管理問題表現(xiàn)在職責(zé)不清，安全監(jiān)督“人治”比，安全管理隨意化，工作有布置沒有檢查，安全管理不能形成閉環(huán)等，其根源是領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為問題。領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為表現(xiàn)在：對安全的承諾、安全生產(chǎn)的帶頭作用、安全職責(zé)、安全培訓(xùn)、安全資源的提供、持續(xù)改進(jìn)的要求等方面。領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為主導(dǎo)著企業(yè)的管理層、操作層和企業(yè)的管理行為。國內(nèi)外大量的安全生產(chǎn)實例證明，企業(yè)的設(shè)備再好、技術(shù)再先進(jìn)，如果管理混亂，也會事故不斷。反之，則相反。
    2． 任何事故都是可以避免的： 中國電力投資集團(tuán)公司根據(jù)國內(nèi)外安全生產(chǎn)的多年經(jīng)驗，形成了全新的、科學(xué)的管理理念：任何安全事故都是可以避免的，零事故目標(biāo)也是可以做到的。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家眾多大型電力企業(yè)，都確立了零事故目標(biāo)，把事故為零作為企業(yè)的經(jīng)營宗旨之一。他們認(rèn)為，發(fā)生一件事故等于發(fā)生了多件事故，對員工生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負(fù)有道義上的責(zé)任。零事故目標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)對員工生命和健康的關(guān)愛。在實施事故零目標(biāo)中，公司高層領(lǐng)導(dǎo)和各級管理者首先要做出表率。零事故目標(biāo)是現(xiàn)代安全管理的一個重要理念，我們的差距是認(rèn)為事故不可避免，發(fā)生事故是必然的，所以，企業(yè)只能提出死亡為零，重大設(shè)備損壞事故為零，在制定控制目標(biāo)上就忽略對一般事故的控制。
    3． 安全是什么? 美國人說：安全就是控制事故和損失，讓每個員工早上安全上班，晚上安全回家，公司的利益就是安全。日本人說：安全就是實現(xiàn)了事故災(zāi)害零目標(biāo)。
    我們說：安全是企業(yè)管理永恒的主題。子者比較我們講的有些高度概括、過于空洞了。歸納起來安全是：預(yù)防和控制事故，實現(xiàn)零事故目標(biāo)；安全是企業(yè)實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和尋求經(jīng)濟(jì)增長點的基礎(chǔ)；安全是企業(yè)的形象和品牌；安全是每個人的責(zé)任；安全是對員工最大的關(guān)愛。
    4．有事故苗頭就一定會發(fā)生事故 海因里思理論認(rèn)為，一起重大安全事故背后會有29起事故征兆，每個征兆后面有10起事故苗頭。反過來說這29起征兆和10起事故苗頭都有發(fā)生事故的幾率。美國陸軍工程師團(tuán)有一個著名的安全管理思想：凡是有可能發(fā)生人為差錯的地方，遲早會發(fā)生人為差錯，因此，超前控制那些可能發(fā)生事故的地方。我們的問題是忽視事故苗頭、征兆、差錯，并對此不以為然，發(fā)生了事故再進(jìn)行控制。
    二、方法創(chuàng)新
1．事故分析方法。
    科學(xué)的事故分析方法能夠分析出事故的真正原因。根據(jù)事故的主要原因是管理問題和領(lǐng)導(dǎo)者的問題的理念，分析事故一般采取如下方法： (1)管理者對作業(yè)規(guī)程、措施和作業(yè)人員職責(zé)及作業(yè)人員接受誰的指揮與誰聯(lián)系是否交代正確和清楚? (2)管理者是否準(zhǔn)備好了作業(yè)條件和資源? (3)作業(yè)者是否有作業(yè)能力，如經(jīng)過培訓(xùn)、考試和實際考核? (4)作業(yè)者是否安心工作? 一般來講作業(yè)者可控的事故因素占18％-20％，管理者可控的事故因素占79．6％-80％，約0．4％或者更小是故意行為。這個結(jié)果符合企業(yè)管理的“二八”定律。
    1986年美國“挑戰(zhàn)者”號航天飛機爆炸，事故的直接原因是一個密封圈失效。事故分析并沒有只局限密封圈本身，而是對國家宇航局的安全、質(zhì)量管理體系進(jìn)行了全面的評估。發(fā)現(xiàn)管理上存在著安全和質(zhì)量部門人力資源不足，質(zhì)量問題處理程序不明確，安全計劃不起作用，對密封圈失效很少進(jìn)行趨勢分析等六大管理問題，從根本上查清了發(fā)生事故的原因。
    2．事故調(diào)查和處理方法： 首先，我們要明確事故調(diào)查和處理的目的是什么。目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再發(fā)生。因此，一些發(fā)達(dá)國家在事故調(diào)查和處理上，采取重調(diào)查分析事故原因和制定防范對策，輕處罰的原則。如果處罰太重，人們就不敢承擔(dān)這類工作了。因此，對一般事故責(zé)任者的處理是比較“溫和的”。他們處理事故的哲學(xué)思想是：人總是會犯錯誤，因此要允許人犯錯誤，也要允許他們改正錯誤。對不是故意破壞的人為事故，鼓勵當(dāng)事人講清事實真相。出了錯誤，希望職工自己提出來；出了事，大家共同分析原因。不處罰或處罰很輕，對當(dāng)事人無負(fù)面影響，當(dāng)事人愿意講出事故真相，這就有利于研究采取切實可行的防范措施，杜絕類似事故的再發(fā)生。如果加重處罰，人們就不愿意講真話，工作時就緊張，反而易出事故。德國電力聯(lián)合公司經(jīng)過十多年的實踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。該公司人身事故從1991年到1999年下降幅度達(dá)到72．8％。德國Isar核電廠，在一次檢修中曾經(jīng)發(fā)生過軸承掉人核反應(yīng)堆的嚴(yán)重事件，導(dǎo)致電廠停產(chǎn)10天。事故發(fā)生后，廠方認(rèn)真了解事故發(fā)生的經(jīng)過，組織人員多方面分析事故原因，如設(shè)計、安全措施、作業(yè)人員當(dāng)天的思想動態(tài)等，并根據(jù)不同的因素采取相應(yīng)措施，有效地防止了類似事故的再發(fā)生，而對當(dāng)事人并未給予處罰。日本豐田公司事故調(diào)查和處理采取不批評、不懲罰、不扣獎金，只追問事故責(zé)任者五個為什么的方法，目的是找出根源，以絕后患。
    我們的做法是，一旦發(fā)生事故總想避重就輕、大事化小，不是實事求是地、科學(xué)地去調(diào)查、分析事故的根本原因，或是一罰了之，再發(fā)生再重罰，甚至采取連坐處罰。處理事故就是就事論事，只看結(jié)果，不看原因，只處理當(dāng)事人不處理管理者、領(lǐng)導(dǎo)者。這種做法的消極后果極大地傷害了當(dāng)事人的身心健康，損害員工和管理者之間的關(guān)系，打擊其他員工的士氣，造成員工和管理者對立，破壞安全工作氛圍。重查清事故的真正原因，重制定有效的防范措施，重防止再發(fā)生，輕處罰的做法值得我們借鑒。
    3．安全檢查方法。
    我們每年都要接受來自上級的安全檢查，企業(yè)白身也不定期的組織安全檢查。這些安全檢查活動，不論是有專題還是無專題，方法簡單粗放。一是檢查前沒有策劃或策劃不足，事前沒有列出檢查項目，走哪算哪，查出啥算啥，走馬觀花；檢查沒有程序，如發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)后要查什么?查當(dāng)事人還是查培訓(xùn)、考試、作業(yè)前交底、監(jiān)護(hù)等，很難找出根本原因。二是檢查后對制定的措施不督辦，措施實施后不跟蹤驗證。這種粗放的檢查方法事倍功半，有時檢查不如不檢查。
    科學(xué)的安全檢查方法應(yīng)該遵循PDCA循環(huán)方法，即策劃-實施-檢查-總結(jié)，對查出的問題制定監(jiān)督、驗證措施，形成閉環(huán)。
    4． 安全管理方法。
    管理方法存在的問題是： (1)重視大型作業(yè)的安全管理，輕視日常和小型作業(yè)的安全管理。然而，多數(shù)事故就發(fā)生在日常、小型、分散的作業(yè)，發(fā)生在不應(yīng)該出事故的作業(yè)。
    (2)重視安全檢查，尤其是對上級檢查極為重視，忽視檢查后以及事故后的整改，致使重復(fù)性事故杜而不絕。
    (3)重視管理形式，忽視管理結(jié)果。如制定了安全目標(biāo)，不去分解落實、逐級考核；簽訂了“安全責(zé)任狀”，束之高閣不去制定實現(xiàn)措施；安全規(guī)程考試成績很高，多數(shù)是抄襲；“兩票”白檢合格率100％，外來檢查漏洞百出；春秋安全大檢查層層動員，轟轟烈烈，查出的問題不及時解決。
    (4)輕視事前管理，注重事后管理。一般在11現(xiàn)安全事故后，領(lǐng)導(dǎo)干部親臨現(xiàn)場，召開大會進(jìn)行處理，大有“亡羊補牢”的感覺，這樣做可能在短時間內(nèi)會引起員工的注意，但事情過去后，又依然故我，所以發(fā)生下一次安全事故在所難免。
    (5)人治管理。人治管理的特征是：上一級說了算，上一級說得對，違章指揮無人追究。安全管理不能剛性化、法制化，依法抓安全得不到保證，造成安全生產(chǎn)說起來重要，干起來不要。
    管理方法創(chuàng)新就是要不斷地?fù)?jù)棄這些陳舊、落后、隨意的管理方法，創(chuàng)造適合現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和體制的管理方法。如國際核電運營者協(xié)會采用了員工行為改進(jìn)手段提高人的可靠性。國內(nèi)一些核電企業(yè)正在建立適用于管理人員的“安全生產(chǎn)問責(zé)制”。
    二、 安全管理體系創(chuàng)新，建立職業(yè)安全健康管理體系 職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。它與IS09000和IS014000等標(biāo)準(zhǔn)一并被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。2001年12月，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎(chǔ)上參照國際勞工組織理事會制定的職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，結(jié)合我國實際和試點的經(jīng)驗，發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了GB/T18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著安全健康管理體系在我國企業(yè)全面實施。OHSMS建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上，它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)形成自我約束和自我改進(jìn)機制，達(dá)到最佳安全狀態(tài)。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施，控制各種安全風(fēng)險，最大限度地減少生產(chǎn)事故。OHSMS是解決安全生產(chǎn)問題有效的管理體系。目前，電力企業(yè)實行的是廠、分廠、班組三級防范安全管理，沒有以系統(tǒng)安全思想建立起系統(tǒng)的安全防范機制。體系運行既沒有實現(xiàn)程序化，也缺乏自我改進(jìn)能力。所謂三級體系，最多算一個三級各負(fù)其責(zé)的框架。因此，體系創(chuàng)新必須參照oHSMS這一先進(jìn)的、現(xiàn)代的、科學(xué)的管理體系，建立起一套系統(tǒng)化、程序化，具有自我約束，自我完善機制的科學(xué)管理體系，使安全管理產(chǎn)生一個質(zhì)的飛越，控制和杜絕事故成為現(xiàn)實。