勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界定
2005年8月4日，某縣電力局下屬供電所組織人員更換已農(nóng)改臺(tái)區(qū)的不合格（爆皮）低壓線路。由于人手不足，短期內(nèi)無(wú)法完成工作，供電所便決定將部分臺(tái)區(qū)的低壓線路更換工作交由民工來(lái)施工，經(jīng)過(guò)聯(lián)系，供電所雇請(qǐng)了民工曾某等人幫忙，并由曾某帶領(lǐng)其他民工進(jìn)行施工，同時(shí)指定供電所職工謝某作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)處理民工施工期間的有關(guān)事宜，及對(duì)施工安全和質(zhì)量進(jìn)行管理。
2005年8月28日，曾某因有事離開，線路更換工作遂由其他民工符某、蔡某等五人進(jìn)行。當(dāng)五人轉(zhuǎn)移到10千伏羅和支線下方的低壓線路時(shí)（低壓線路平行架設(shè)在10千伏線路下，與10千伏線路距離約2.8米），由于正上方有高壓線路，出于害怕，符某、蔡某等人就采用舊線綁扎新導(dǎo)線的方法，試圖將導(dǎo)線拉過(guò)來(lái)更換。由于導(dǎo)線的駁口處被街碼卡住，符某、蔡某加大力量扯拉，舊導(dǎo)線在駁口處松脫彈起并碰到正在運(yùn)行的10千伏線路，導(dǎo)致符某、蔡某兩人觸電一死一傷的事故。
事情發(fā)生后，縣安委會(huì)出面調(diào)解，對(duì)死者符某按照工傷標(biāo)準(zhǔn)予以賠付，對(duì)傷者蔡者則按人身侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)了賠付。
在賠付過(guò)程中，縣安委會(huì)的看法代表著現(xiàn)如今一個(gè)較為普遍的觀點(diǎn)：按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，（“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”）符某屬于電力企業(yè)的職工，應(yīng)享受工傷待遇。那么，符某究竟是不是電力企業(yè)職工呢？換句話說(shuō)，符某到底有沒(méi)有與企業(yè)建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系（雙方未簽合同）呢？由這一問(wèn)題進(jìn)一步引伸，則是目前存在較大分歧的在勞動(dòng)者和用人單位之間是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的問(wèn)題上，特別是臨時(shí)用工。
按照勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見》第2條的解釋，“勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償活動(dòng)”，何謂成員？一般認(rèn)為，表現(xiàn)為提供勞動(dòng)者加入到勞動(dòng)受領(lǐng)者內(nèi)部，接受勞動(dòng)受領(lǐng)者對(duì)于勞動(dòng)過(guò)程的指揮、管理。但是這種觀點(diǎn)在實(shí)踐中并不好把握，也引起了很多的探討和爭(zhēng)論。
為此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2005年下發(fā)了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)），對(duì)未訂立書面勞動(dòng)合同的情形下事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立的要件進(jìn)行了細(xì)化。
用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。即一方是用人單位，另一方必然是勞動(dòng)者。這與勞務(wù)合同關(guān)系主體是相區(qū)別的，勞務(wù)關(guān)系的主體是不確定的，可能是兩個(gè)平等主體，也可能是兩個(gè)以上的平等主體；可能是法人之間的關(guān)系，也可能是自然人之間的關(guān)系，還可能是法人與自然人之間的關(guān)系。
用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)。
這里強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)方面的規(guī)章制度，并非供電企業(yè)不能制定任何制度對(duì)企業(yè)臨時(shí)用工進(jìn)行規(guī)范，而是說(shuō)這些制度不能含有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如果要求雇用者服從企業(yè)的工作安排、遵守勞動(dòng)紀(jì)律，例如必須遵守上下班制度或者對(duì)工作的績(jī)效進(jìn)行考核，則構(gòu)成學(xué)理中認(rèn)為的“行政隸屬關(guān)系”，與勞務(wù)關(guān)系兩個(gè)主體之間只存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵相悖。
勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
在上述案例分析，我們不難看出，符某、蔡某和曾某受雇于電力企業(yè)，從事電力企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工作：線路安裝建設(shè)。五人在線路拆卸施工中均被要求遵守企業(yè)的安全操作規(guī)程，并且其中4人又受電力企業(yè)指派的曾某代為履行管理職責(zé)，因而已經(jīng)符合了勞動(dòng)關(guān)系成立的三個(gè)要件。
規(guī)范勞務(wù)性質(zhì)用工要簽訂有效勞務(wù)合同
電力企業(yè)臨時(shí)雇請(qǐng)工人是否均構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系呢？回答顯然是否定的。電力企業(yè)要更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，必須正確區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系、雇傭關(guān)系等，在操作中，對(duì)以勞務(wù)形式的用工應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范相應(yīng)做法，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。
應(yīng)簽訂勞務(wù)合同，從形式上予以完善。雖然勞務(wù)合同的法定形式多樣化，但還是以書面形式簽訂勞務(wù)合同為好，因?yàn)橐坏┌l(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院很重視有無(wú)書面的勞務(wù)合同，以此來(lái)排除勞動(dòng)關(guān)系的存在。
在報(bào)酬結(jié)算上，以勞動(dòng)成果作為計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，并且盡可能地實(shí)行一次性支付報(bào)酬，注意避免以月或日為結(jié)算周期。勞務(wù)關(guān)系中接受方注重的是勞動(dòng)成果，不注重提供勞務(wù)的過(guò)程，因而在報(bào)酬的計(jì)算上與勞動(dòng)關(guān)系有所區(qū)別，即表現(xiàn)為是單純按勞動(dòng)成果等價(jià)給付，還是按工作時(shí)間給付、勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量及國(guó)家有關(guān)規(guī)定等綜合因素給付。
勞動(dòng)生產(chǎn)資料、產(chǎn)生工具、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等等必要的勞動(dòng)條件，凡雇請(qǐng)人員能自己提供，由其自己提供。
工作范圍上，以單一任務(wù)為宜并在合同中予以明確，不宜隨意指示所雇請(qǐng)人員做其他工作，否則即可能被視為“服從工作安排”、“受用人單位勞動(dòng)管理”。
工作憑證等的發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制范圍，并與企業(yè)員工相區(qū)別。
不為所雇請(qǐng)人員繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的勞動(dòng)主體待遇是不同的，勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者除獲得工資報(bào)酬外，還有保險(xiǎn)、福利待遇等；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
不要求雇請(qǐng)人員遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不對(duì)其進(jìn)行考勤等。
簽訂勞務(wù)合同一般限于一次性或臨時(shí)性的非常年性工作，對(duì)于常年性的工作不宜與其簽訂勞務(wù)合同。
電力建設(shè)企業(yè)將非關(guān)鍵性工程分包給鄉(xiāng)村的施工隊(duì)或包工頭，規(guī)避企業(yè)的用工責(zé)任的做法應(yīng)慎重。
勞動(dòng)與社會(huì)保障部曾下發(fā)通知規(guī)定“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”這里不具備用工主體資格的組織或自然人，包括建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等。因此，以分包給施工隊(duì)或包工頭的形式規(guī)避用工的責(zé)任，很難取得應(yīng)有的效果。
而且如果分包的工作要求具有相應(yīng)資質(zhì)而施工隊(duì)未經(jīng)工商登記注冊(cè)也是沒(méi)有資質(zhì)的，按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定，“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。”一旦施工隊(duì)的人員遭受人身?yè)p害，建設(shè)企業(yè)也難逃責(zé)任。