2007年是全區安全生產工作的落實年、重點領域專項整治的攻堅年，也是安全生產監管監察工作的創新發展年。做好2007年的安全生產工作，對于促進全區經濟社會在科學發展、安全發展軌道上繼續保持良好發展勢頭，對于促進和諧社會建設，具有十分重要的意義。為落實全區安全生產工作會議精神和區政府提出的 “圍繞一個目標，抓住兩個關鍵，突出三個重點”的要求，確保全區安全生產形勢的持續穩定，區安全生產監督管理局積極開展了石膏礦山、危險化學品、非煤礦山、綜合監管等安全生產專項調研工作，并有針對性地與安全生產監管干部、企業管理人員、職工和群眾進行了座談調研，全面分析安全生產形勢，并就進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢的不斷好轉，提出了一些對策措施，供區委、區政府決策參考。
一、關于全區安全生產工作的現狀與形勢
區委、區政府歷來高度重視安全生產工作。近幾年來，從政策、體制、機制、投入、執法等諸多方面相繼采取了一系列重大舉措，安全生產工作逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道。同時，在全區各級各部門各單位的共同努力下，全區安全生產形勢逐步穩定好轉，連續6年實現安全生產，為全區經濟社會全面發展創造了良好的安全環境。2004年，我區被省政府表彰為“全省安全生產先進縣（市、區）”，2004年至2006年，區政府連續三年被省安委會表彰為“全省安全生產工作先進單位”；自2003年起，區安監局連年受到省安委會表彰，并于2007年2月被國家安監總局授予“安全生產監管先進單位”榮譽稱號。
（一）安全生產責任制得到有效確立和落實。區政府始終加強“一崗雙責”責任制的落實工作，要求各級政府、各部門行政正職對安全生產工作負總責，領導班子成員按照分工切實抓好分管行業的安全生產工作；各職能部門在抓好本職工作的同時，對審核、審批、發證等行政許可事項的安全生產負責。2003年，區委、區政府進一步確立了安全生產“一票否決”制度，安全生產責任落實進一步走上制度化軌道。
（二）安全生產控制指標體系初步建立。區政府每年以安全生產目標管理責任書的形式，將控制指標下達給各鎮人民政府（街道辦事處）、區政府有關部門和區屬重點企業，再由各鎮（街道）、各有關部門和企業細化、分解，逐級加以落實，區安委會分半年、全年對安全生產控制指標情況實行“百分”考核。安全生產控制指標作為各鎮（街道）、各行業或領域安全生產工作領導干部的政績考核指標，對落實具體安全措施發揮了重要作用。
（三）安全生產行政執法體系建設步伐加快。狠抓了安全生產行政執法體系建設，在政府層面，先后出臺了《嶧城區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（嶧政發〔2005〕1號）、《嶧城區重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》、《嶧城區安全生產舉報獎勵辦法》等政策措施或規范性文件；在部門層面，制定實施了《嶧城區安全生產行政執法辦法（試行）》、《棗莊市嶧城區安全生產違法行為行政處罰案件審理工作規則（試行）》、《棗莊市嶧城區安全生產投訴舉報處理規定》、《棗莊市嶧城區行政執法過錯責任追究辦法》等規章制度，進一步規范了安全檢查、事故調查、行政處罰、執法監督等程序；在重點行業領域層面，出臺了《嶧城區石膏礦山安全技術管理暫行規定》、《嶧城區石膏礦山采空區綜合治理實施辦法》等規范性文件，有效規范了重點行業和領域的安全生產監督管理工作。
（四）安全生產監管體系不斷完善。區、鎮（街道）兩級安監機構建設得到全面加強。在區級安全監管監察執法隊伍建設方面，2004年以來，區安全生產監察大隊陸續考錄補充專業技術人員9人，使安全監察專業人員達到11人，并走在了全市前列。有效解決了安全監管監察力量不足的問題。同時改善了辦公場所，配備了執法監察儀器，為有效開展安全監察工作提供了保障。2006年，區安全生產監察大隊被省安監局表彰為“全省安全生產示范監察大隊”。在鎮（街道）安監機構和隊伍建設方面，各鎮（街道）全部成立了安監所，5處有重點監管監察任務的鎮（街道）同時成立安全生產監察中隊，其中底閣中隊、陰平中隊被省安監局表彰為 “全省安全生產示范監察中隊”。在安全生產專家體系建設方面，組建了全區煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防和爆破、交通運輸、建筑等6個領域37人的安全專家組，初步形成了“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的工作機制。
（五）安全生產“雙基”工作得到加強。區安委會制定了《嶧城區安全生產“雙基”工作考核辦法》和《關于進一步加強安全生產“雙基”工作的意見》，并堅持以現場會議促進的方式，于2006年相繼召開了鎮（街道）機構建設、煤礦、采石場及兩次石膏礦山“雙基”工作現場會議，較好地促進了“雙基”工作各項任務目標的貫徹落實，安全管理、安全投入、教育培訓、質量標準化、行政許可、應急救援等各個方面得到不斷加強。具體工作中，一是扎實開展安全質量標準化建設工作，先后在非煤礦山企業和危險化學品企業中開展了安全質量標準化建設工作，組織石膏礦山企業先后赴招遠、泰安參觀學習安全生產質量標準化工作，并在全區非煤礦山、危險化學品等企業積極開展安全生產質量標準化試點工作，督促各企業嚴格按照安全質量標準化的要求，加大投入，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環節、每個系統都達標。目前，市確定的9家非煤礦山企業已初步達到三級安全質量標準化要求。二是認真做好安全生產許可證辦理。按照嚴格條件、嚴格標準、嚴格審核的要求，確保了審核上報取得安全生產質量和時間進度，截至發證的最后期限，全區非煤礦山企業已有89家企業取得安全生產許可證；危險化學品企業有2家取得安全生產許可證；煙花爆竹銷售企業有5家取得安全生產許可證，達到了省、市安監局的辦證時限要求。三是進一步落實“三同時”制度。把“三同時”制度納入安全生產目標考核的一項重要內容，對全區新建、改建、擴建礦山、危險化學品等建設項目堅持提前介入、跟蹤督促，嚴格審查驗收，確保了“三同時”的有效落實。四是修訂完善安全生產應急救援預案。2006年度，由區安監局牽頭，進一步修訂完善了《嶧城區重大安全生產事故應急預案》，形成了16個子預案，進一步規范完善了應急處理工作，初步形成了責任明確、規范有序、結構完整、反應靈敏的應急救援體系。
（六）安全生產監管方式不斷創新。在安全檢查方面，堅持以日常安全檢查為基礎，以重大節日、重要時期為重點，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上運輸、人員聚集場所、民用爆破器材、城鎮燃氣和建筑施工、特種設備、民營企業等十幾個領域為重點，以排查隱患、解決問題為內容，開展不間斷的安全生產檢查、督查，并對重大隱患實行掛牌督辦制度，確保了整治效果；在檢查機制方面，為提高安全檢查的權威性、專業性和實效性，確立了“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的安全檢查機制；在安全生產“雙基”方面，創新工作方式方法，在2006年度，召開鎮（街道）安監機構建設、煤礦、石膏礦、采石場、建筑施工企業、危險化學品“雙基”共7次現場會議，以點帶面，較好地推動了“雙基”工作的順利開展。
（七）安全生產專項整治持續開展。近年來，嶧城區按照國家和省、市各級要求，結合季節特點和工作實際，在煤炭、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公共聚集場所消防、建筑施工、特種設備、供電、食品藥品和學校等多個領域組織了多次次大規模的安全生產大檢查活動。通過這些專項檢查治理活動，責令停產、關閉了一批不符合安全生產條件的生產經營單位，及時發現消除了大量事故隱患和不安全因素，極大地改善了全區安全生產狀況，確保了全區連續實現六個安全生產年。
（八）公眾安全生產意識逐步提高。廣泛開展多種形式的教育培訓活動，并以“安全生產月”活動為契機，大力開展安全生產咨詢、應急救援演練、知識競賽和安全進社區、進校園、進單位、進企業等豐富多彩的宣傳活動，增強了廣大人民群眾的安全意識。
二、關于當前安全生產工作存在的問題和不足
雖然近年來安全生產工作取得了一些成績，積累了一定經驗，但是由于主客觀一些方面的原因，安全生產工作仍然存在一定程度的不足，制約著我區安全生產形勢的持續穩定。
（一）安全生產基礎工作仍比較薄弱，新形勢下中小企業的安全監管有待加強。隨著市場經濟體制改革，多種經濟成分并存，大量非公有制企業涌入市場，這些企業數量多，規模小，生產方式大都比較落后，經營和從業人員安全意識淡薄，安全生產基礎條件較差，尤其是石膏礦山企業，均建于上世紀七八十年代，安全設施、井筒設計不夠規范，安全生產欠賬較多，企業的生產存在不同程度的盲目性和隨意性，更增加了安全生產監管難度。較為普遍的表現為以下幾個方面：一是經營者安全管理水平低，企業安全生產投入不足。由于中小企業的經營者大多數為個人或集體，“重生產、輕安全”的經營思路較為普遍，為片面追求經濟利益，不顧設備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產，同時，安全技術措施經費嚴重不足，企業事故隱患整改資金不足，有些安全隱患甚至是重大事故隱患長期不能根治。二是企業內部安全機構不健全，安全基礎不牢。在新的社會行業安全管理模式尚未形成的情況下，較多非公有制企業難以有效實施企業內部安全監管，造成管理的缺失。部分非公有制企業一無安全專管機構，二無安全專管人員，安全規章無人制定、新職工三級安全教育無人抓、安全檢查無人組織、事故隱患無人監督整改、甚至連發生了工傷事故都無人報告的“五無”狀態，安全管理工作跟不上生產發展速度，生產發展和安全管理這兩個車輪不能并駕齊驅。三是從業人員素質低，且安全生產法制觀念淡漠，自我保護意識差。中小企業的職工大多以農民工和臨時工為主，這些職工一方面文化素質低，不能熟練掌握安全技能，法制意識淡薄，“三違”現象大量存在，很多職工對勞動防護用品佩戴和使用很不規范；另一方面這些職工流動性大，給安全培訓也帶來了一定難度，造成他們既是事故的責任者又是受害者。
（二）安全生產監管整治乏力，鎮（街道）安監機構職能有待進一步明確。一是個別鎮（街道）擔心影響與招商引資企業的合作關系或被認為“投資環境不良”，而對安全監管工作不積極、不主動、不徹底，安全責任制落實還不到位，缺乏有效的監督和管理；二是鎮（街道）安監機構在安全監管體制、機制、制度、職能、職權和運行模式等方面不夠明確，且部分鎮（街道）的專業監管力量和裝備也不足，造成鎮（街道）對轄區內企業的安全監管乏力，甚至安全監管出現“斷層”；三是鎮（街道）的個別領導同志思想認識還不夠到位，安全生產意識不強，存在著“重生產、輕安全，重發展、輕管理”的錯誤思想，對安全生產工作的艱巨性、重要性、長期性認識不足，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，沒有真正把安全生產工作擺上應有位置。
（三）安全生產科技水平整體不高，安全技術基礎薄弱。一方面是一些制約長期制約安全生產的關鍵性問題利用安全科技的比例不高，安全科技的發展水平不快，歷史遺留的石膏礦區采空區問題尚未完全攻克；另一方面安全生產科技投入嚴重不足，鎮（街道）對于安全生產科技發展的資金投入相對還有很大差距，企業的安全生產科技投入非常有限，不能解決制約安全生產的基礎性、關鍵性科技問題。
（四）安全生產宣傳效果不夠明顯，群眾以及職工安全生產知識和安全技能相對缺乏，崗位培訓工作需加大力度。部分鎮（街道）和單位對安全生產的法律、法規宣傳和投入力度不夠，效果不明顯。在社會層面，廣大人民群眾在安全生產領域運用法律武器維護權利的不多，全民的安全意識、安全知識及技能有待進一步提高；在企業層面，仍然存在無證上崗現象。
三、關于下步安全生產工作的對策和建議
（一）著力做好安全生產的基層和基礎工作。在安全生產責任落實方面，進一步落實好“一票否決”、“一崗雙責”、“雙基”考核等工作制度，并通過量化分解，切實把安全生產的責任層層分解到村（居）、企業、崗位和個人；在安全工作投入方面，各鎮（街道）要增加安全生產專項資金，用于安全生產監管機構監察裝備和設施的改進以及對安全科技研究、事故隱患治理、公共安全基礎設施建設、重大危險源監控、安全生產應急救援、教育培訓等工作的投入，各企業要加強安全設施建設，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛應用現代科技，提高安全設備水平，改善企業的安全生產條件；在質量標準化建設方面，各企業要按照質量標準化的要求，建立起嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度。
（二）進一步做好安全生產監管體系建設工作。各鎮（街道）和有關職能部門要充實和增強安全監管機構和執法監察力量，鼓勵執法人員參加與安全監管相關的學習考試，逐步使安監工作人員全面掌握安全監管的綜合法律法規知識和專業監管知識，切實提高安全生產監督執法裝備水平、監督檢查執法和重大事故應急處置能力。
（三）深化安全生產重點行業領域專項整治不放松。要繼續做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、人員密集場所消防安全、特種設備、校園、供電等重點行業和領域的安全專項整治，關閉取締非法和不具備安全生產條件的生產經營單位，遏制低水平重復建設，提高整治效果。在治理整頓的基礎上，引導企業逐步走向規范化管理。
（四）實施“科技興安”戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。一是加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關，充分發揮專業高校的科研優勢，如石膏礦采空區等一些歷史遺留得重大事故隱患應全面加快科技攻關進度；二是借鑒其他先進地區安全生產方面的先進經驗和技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐，提高安全保障能力；三是制定鼓勵政策，大力吸引安全生產專業人才；四是充分發揮專家在安全監督管理中的作用。
（五）加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。一是宣傳普及安全法律和安全知識，通過組織開展“安全生產月”等活動，運用多種人民群眾喜聞樂見的形式，真正將安全文化帶入基層，提高全社會的安全意識和安全法制觀念；二是進一步加強對企業主要負責人、安全生產管理人員、從業人員和特種作業人員的安全培訓和教育，把安全技能培訓納入農民工就業技能培訓的重要內容，并中小學普及開設公共安全知識課，逐步建立由學校專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化；三是加強對安全生產的輿論監督和社會監督，充分發揮廣播、電視、相關刊物和網絡等媒體宣傳教育、傳播影響的功能，并鼓勵群眾加強對重大隱患和事故的舉報，確保安全生產工作對社會透明。