近一段時期，在個別地區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，由于缺乏應(yīng)對突發(fā)事故的科學(xué)對策，盲目施救，從而使事故擴大，后果令人震驚。僅據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年以來，全國就有7起生產(chǎn)安全事故由于施救不當(dāng)或盲目施救造成傷亡擴大，由最初涉險7人，最終導(dǎo)致29人死亡、14人受傷，教訓(xùn)極其深刻。如何應(yīng)對突如其來的生產(chǎn)安全事故，并以此舉一反三，教育并提高廣大從業(yè)人員的安全意識和實際應(yīng)對能力，仍是當(dāng)前一項十分緊迫的艱巨任務(wù)。

　　一、有關(guān)盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大的事故案例

　　盲目施救導(dǎo)致事故擴大的事件教訓(xùn)深刻觸目驚心。

　　1月5日，遼寧省撫順市某金礦4名礦工在井下作業(yè)時，1名礦工在廢棄巷道中作業(yè)，因缺氧窒息倒地，另外3人發(fā)現(xiàn)后盲目施救，也先后窒息暈倒，導(dǎo)致4人死亡。

　　1月9日，重慶市某化學(xué)原料有限公司鐵氧體顆粒生產(chǎn)車間反應(yīng)中產(chǎn)生的大量二氧化碳，從反應(yīng)罐進料口和攪拌器連接口逸出，下沉聚集到反應(yīng)罐下部循環(huán)水池周圍。當(dāng)反應(yīng)罐水系統(tǒng)發(fā)生故障時，1名工人前去檢查故障窒息暈倒，車間其他工人在未采取任何防護措施情況下盲目施救，導(dǎo)致5人死亡、13人受傷。

　　2月23日，河南省濮陽市某集團公司年產(chǎn)30萬噸甲醇項目，在生產(chǎn)準(zhǔn)備過程中進行設(shè)備清掃時發(fā)生一起氮氣窒息事故，開始1人窒息暈倒，因盲目施救使事故擴大，導(dǎo)致3人死亡、1人受傷。

　　4月24日，浙江省溫州市某酒廠1名工人在對地窖式酒池進行清洗時暈倒在池內(nèi)，該企業(yè)總經(jīng)理和技術(shù)員發(fā)現(xiàn)后相繼下池進行救援，均暈倒在池內(nèi)。死亡3人。

　　5月21日，江蘇省常熟市某設(shè)備工程公司污水處理廠在進行接管作業(yè)時，1名工人下到污水泵井作業(yè)時中毒，地面3人先后下井施救，均導(dǎo)致中毒，4人先后死亡。

　　6月4日，湖北省武漢市某糖業(yè)有限公司糖漿生產(chǎn)車間組織清理堵塞的4個調(diào)漿罐。1名職工下罐清理時，暈倒在調(diào)漿罐底部。生產(chǎn)廠長和另1名職工在施救過程中相繼暈倒在罐內(nèi)，共造成3人死亡。

　　6月29日，安徽省淮北市某公司在污水管網(wǎng)清淤過程中，1名工人因中毒窒息，長時間未返回地面，其他6人在未佩戴任何防護器具的情況下，陸續(xù)盲目下到窨井中施救，導(dǎo)致7人中毒窒息死亡。

　　二、施救不當(dāng)或盲目施救造成事故傷亡擴大的主要因素

　　一次次的生命代價告訴我們，施救得當(dāng)需要科學(xué)方法和事先完備的應(yīng)急準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，固然需要緊急施救，需要大無畏的精神，但更需要講科學(xué)講方法講有的放矢。否則，不但不能有效施救，反而會使事太進一步擴大，導(dǎo)致次生、衍生事故的再序發(fā)生。從已發(fā)的事故擴大的實例中不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故擴大的主要原因如下：

　　一是從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏安全生產(chǎn)應(yīng)急施救技能。從一些事故總體來看一些生產(chǎn)經(jīng)營單位未對從業(yè)人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，職工缺乏安全意識以及基本的自救互救知識和能力，對所從事的工作中存在的危險性因素不了解，出現(xiàn)突發(fā)事故后驚慌失措，魯莽應(yīng)對，結(jié)果可想而知。

　　二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，“三違”現(xiàn)象嚴重。如一些礦山企業(yè)沒有對長期停產(chǎn)或廢棄的巷道、作業(yè)現(xiàn)場進行氣體監(jiān)測和分析，事故發(fā)生后的第一時間又未能采取安全措施，違章盲目施救。

　　三是一些個別從事清污作業(yè)的企業(yè)，對長期密閉空間或廢棄物、液堆積空間可能造成缺氧或產(chǎn)生有毒有害氣體的認識不足，從業(yè)人員缺乏相關(guān)常識，作業(yè)程序不規(guī)范，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測。這種情況應(yīng)引起人們的高度重視、尤其對長期閑置的密閉空間，一旦起用需認真做好啟用前的安全防范，確保安全后才能進入。

　　四是部分工程項目通過層層轉(zhuǎn)包等方式由農(nóng)民工實施作業(yè)，且未對農(nóng)民工進行必要的安全知識培訓(xùn)，致使人的不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生，再盲目施救可能造成事故進一步擴大。

　　五是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急工作不重視，未制定應(yīng)急預(yù)案，或制定的應(yīng)急預(yù)案可操作性、針對性差，或紙上談兵，沒有進行應(yīng)急演練，不能指導(dǎo)科學(xué)施救沒有實際意義，。同時，沒有為特殊作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等防護裝備，也沒有配備相關(guān)檢測監(jiān)控儀器等。

　　三、杜絕此類事故發(fā)生的對策措施

　　前事不忘，后事之師。施救不當(dāng)不但不能挽救生命，反而會造成更大的傷亡，無意于澆油止火。為了避免類似悲劇再次重演，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止因施救不當(dāng)或盲目施救造成事故擴大應(yīng)著重做好一下幾方面工作。

　　一是加強安全知識培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事故的能力水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身生產(chǎn)特點組織開展包括救援人員在內(nèi)的有針對性的全員安全教育和培訓(xùn)，尤其要對應(yīng)急預(yù)案、施救方法進行重點培訓(xùn)，使作業(yè)人員、救援人員強化安全意識，掌握安全常識，提高自救互救技能。在對作業(yè)人員進行全員安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要突出對應(yīng)急救援隊員應(yīng)急救援能力和自救常識的培訓(xùn)，教育他們在搞好自救的情況下搞好應(yīng)急救援，有效杜絕因施救不當(dāng)造成自身傷害。目的，要加大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度，組織編寫通俗易懂的科普讀物、典型事故案例及相關(guān)法規(guī)條例，通盤考慮安全生產(chǎn)媒體對相關(guān)知識的宣傳。使作業(yè)人員從思想上真正意識到安全生產(chǎn)的重要性，從而做到由“要我安全”向“我要安全，我會安全”轉(zhuǎn)變。

　　二是加強應(yīng)急體系建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。痛定思痛，我們要清醒的認識到，只有建立完備的應(yīng)急管理體系，才能使應(yīng)急救援在思想上有準(zhǔn)備、操作上有預(yù)案。建立完善的應(yīng)急管理體系應(yīng)按照分級管理、分級響應(yīng)和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，全面落實各級應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。而應(yīng)急管理的核心內(nèi)容就是應(yīng)急救援，建立規(guī)范的應(yīng)急救援體系，在面對險情時能做到：有預(yù)案—“會打仗”，有人員、有裝備—“能打仗”， 有備而戰(zhàn)—“打勝仗”，戰(zhàn)則能勝。

　　要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的完善，逐步建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時掌握安全生產(chǎn)綜合信息以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進一步完善設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)手段，健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將安全生產(chǎn)管理、事故統(tǒng)計、事故分析、模擬預(yù)測預(yù)警報告和輔助決策等功能，通過軟件和網(wǎng)絡(luò)進行整合，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)為應(yīng)急救援提供信息支持。

　　三是加強資源整合，建立應(yīng)急保障系統(tǒng)。在應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的時候，救援工作只有在人員、裝備、物質(zhì)、技術(shù)等都得到有力保障的情況下進行，才能確保應(yīng)急救援行動的成功。因此應(yīng)急保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要組成部分。

　　首先，應(yīng)依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公網(wǎng)資源，逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各級別政府部門、單位、各專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)之間的信息傳輸和信息共享，實現(xiàn)端對端的數(shù)據(jù)通信。

　　其次，必須建立統(tǒng)一人力資源信息庫，用以收集管理各級應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)人員、各類專家、專業(yè)救護隊伍等相關(guān)資料。同時還涉及現(xiàn)場救護的應(yīng)急處置人員，也包括其他協(xié)議規(guī)定、或自愿參加的救援人員。

　　第三，建議應(yīng)急管理部門設(shè)立相關(guān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢和決策支持。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理部門，要以國家安全生產(chǎn)技術(shù)支持保障體系和礦山、化學(xué)、消防、交通、民航、鐵路等行業(yè)或領(lǐng)域建立各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)相融合，逐步構(gòu)建綜合性、全方位的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。各企業(yè)還應(yīng)針對企業(yè)可能發(fā)生的事故情況，在本企業(yè)內(nèi)儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。

　　第四，各級政府針對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生重特大事故企業(yè)的類型和分布，指導(dǎo)物資儲備單位或物資生產(chǎn)、流通或使用企業(yè)、單位儲備相應(yīng)應(yīng)急物資，形成分層次、覆蓋本區(qū)域各類事故的應(yīng)急救援物資保障信息系統(tǒng)，保證應(yīng)急救援需要。還要建立特種應(yīng)急救援物資與裝備儲備數(shù)據(jù)庫，切實保證應(yīng)急救援的多方面需求。

　　四是及時修訂應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，強化應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急搶險的“作戰(zhàn)方案”，一套科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案既要理論與實際相結(jié)合又要有與時具進的指導(dǎo)思想。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行科學(xué)民主決策，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，確保預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事危險作業(yè)的基層單位和關(guān)鍵崗位一定要根據(jù)自身作業(yè)地點、生產(chǎn)過程中的危險源以及可能造成的危害，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)案體系，并進行演練。

　　有關(guān)部門和各單位要注重發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍的作用，堅持預(yù)防為主，防救結(jié)合，做好事故防范工作。依法定期開展應(yīng)急演練，認真組織消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則開展不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。各高危企業(yè)要根據(jù)相關(guān)政府規(guī)定的要求，定期或不定期的開展應(yīng)急演練。要組織本企業(yè)開展自下而上、自上而下，不同層次、不同功能的綜合演練、專項演練、現(xiàn)場處置演練等，切實提高應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難時的應(yīng)急救援能力。需要特別強調(diào)的是，各行政區(qū)域要按照政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，有針對性的組織應(yīng)急演練。切實提高區(qū)域內(nèi)整體的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)對能力和水平。

　　在應(yīng)急響應(yīng)方面要做好，在接到事故預(yù)警信息后，及時采取相應(yīng)措施了解收集現(xiàn)場情況。根據(jù)事態(tài)分析結(jié)果，得出事故危險等級，根據(jù)事故危險等級，迅速啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，有組織、有計劃、有步驟、有目的地動用應(yīng)急資源，迅速開展應(yīng)急救援行動，以消除或控制事態(tài)，不會擴大或惡化。

　　五是要加強重大危險源企業(yè)以及人員密集等場所的監(jiān)控。政府和企業(yè)都需加大資金投入，采取安裝遠程監(jiān)控等措施，切實提高監(jiān)控水平。推行科技興安，大力推廣HAN阻隔防暴技術(shù)和危險品替代技術(shù)，提高安全科技水平。建立重大危險源及人員密集場所的監(jiān)控預(yù)警中心，防微杜漸，把預(yù)防工作擺在首位。首先，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，對重大危險源各類信息實施動態(tài)監(jiān)管。其次，各級人民政府安全生產(chǎn)管理部門必須組織專家定期或不定期對重大危險源進行專項監(jiān)督檢查，按照相關(guān)的管理規(guī)定，對新上的有危險源的項目，安監(jiān)、規(guī)劃等部門應(yīng)聯(lián)合審批，在工廠的選址和土地使用方面確保與居民區(qū)和其它工作場所、危險源和公共設(shè)施以及人員密集區(qū)域的安全距離。政府要加大資金支持，組織專家對已有的重大危險源進行逐一評估，按管理類型實施分級監(jiān)管，并及時將重大危險源的安全狀況和監(jiān)控措施落實情況上報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。確定重點監(jiān)控企業(yè)，全面深入檢查，查找事故隱患，限期整改。深入開展“安全生產(chǎn)專項整治”，集中開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路、公眾聚集場所、煙化爆竹、建筑施工、城市燃氣和特種設(shè)備等方面的專項整治，嚴格執(zhí)法，對措施不到位且隱患整改不力的單位應(yīng)依法強制搬遷、停業(yè)。從源頭防范以減少事故的發(fā)生。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，責(zé)任分解、細化，做到定人、定崗、定責(zé)，落實監(jiān)管職責(zé)。各級行政管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處把責(zé)任層層落實到人，確保危險源處處有人盯防。