近幾年來(lái)，省以下安全生產(chǎn)監(jiān)管部門先后建立了安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的一支生力軍，它的建立有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的開展，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。我市東平縣銀山鎮(zhèn)針對(duì)非煤礦山企業(yè)分布廣、數(shù)量多、安全管理難度大的特點(diǎn)，早在2003年就率先成立了全國(guó)第一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)，配備了8人的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行全天候、全覆蓋的安全執(zhí)法檢查。截止2008年底，泰安市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），全部成立了安全管理辦公室和監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則配備2－4人，多的達(dá)到8人，共配備執(zhí)法人員290多人，形成了市有支隊(duì)、縣（市、區(qū)）有大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有中隊(duì)的三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完善了橫到邊、縱到底的安全監(jiān)管監(jiān)察體系。如何規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，實(shí)行科學(xué)執(zhí)法，充分發(fā)揮作用，是當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。本文結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)踐，就市級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法工作中的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

    一、明確執(zhí)法范圍

   《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理�！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。目前，我省市以下安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)受本級(jí)安監(jiān)部門的委托，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章的情況；查處和糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章的行為；受理對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章行為的檢舉和控告；承辦安監(jiān)部門交辦的其他事項(xiàng)。

    從實(shí)際工作情況來(lái)看，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：首先，市級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備的人員數(shù)量多、專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，檢測(cè)儀器、救援裝備配備比較齊全，監(jiān)察人員素質(zhì)較高，具備安全執(zhí)法的條件。其次，安全生產(chǎn)工作具有特殊性，從過(guò)去的例子來(lái)看凡是發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，不論是在縣（市、區(qū)），還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都追究到負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的市級(jí)甚至以上的政府和部門責(zé)任人。第三，反過(guò)來(lái)說(shuō)，政府在人員編制緊張的情況下為安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備了相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員和裝備，決不是讓其把拳頭縮起來(lái)，只管市本級(jí)。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，設(shè)區(qū)的市本身就應(yīng)該包括區(qū)，另外管縣、代省管理市（縣級(jí)），因此，設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法范圍應(yīng)該是全市行政區(qū)域內(nèi)。

    二、把握三個(gè)原則

    （一）全覆蓋的原則。安全生產(chǎn)工作有它的特殊性，像山西省屯蘭煤礦這樣的大企業(yè)會(huì)發(fā)生特別重大事故，而深圳市舞王俱樂(lè)部這樣的小單位也會(huì)發(fā)生死亡40多人的大事故。事實(shí)表明，事故的發(fā)生與企業(yè)的大小沒(méi)有必然的聯(lián)系。因此，從安全監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，執(zhí)法檢查不能分企業(yè)大小，必須做到全覆蓋、網(wǎng)格化、不留死角，環(huán)節(jié)上做到環(huán)環(huán)相扣、不脫節(jié)、不斷鏈。防止因?yàn)槠髽I(yè)小、不是高危行業(yè)、沒(méi)有重大危險(xiǎn)源，就放棄監(jiān)管、不去執(zhí)法的現(xiàn)象。

    （二）屬地執(zhí)法的原則�！短┌彩邪踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。同時(shí)，對(duì)市和縣（市區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了具體劃分。因此，必須把市和縣（市區(qū)）執(zhí)法責(zé)任界定清楚，市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，縣（市、區(qū)）級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

    （三）突出重點(diǎn)的原則。作為市的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，并不是實(shí)行了屬地監(jiān)管，界定了縣市區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，就高枕無(wú)憂、萬(wàn)事大吉了，而是在執(zhí)法上要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。一是要抓好安監(jiān)部門直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的執(zhí)法，這些都是高危行業(yè)，又沒(méi)有主管部門，安全監(jiān)管的任務(wù)非常重，必須緊緊抓在手上、絲毫不能放松。非煤礦山的重點(diǎn)在地下礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的重點(diǎn)在生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。二是要突出工礦商貿(mào)企業(yè)，雖然這部分企業(yè)有主管部門，但企業(yè)數(shù)量多、分布廣，一旦發(fā)生事故社會(huì)影響大，在安監(jiān)執(zhí)法上必須重點(diǎn)關(guān)注。

    三、處理好三個(gè)關(guān)系

    （一）處理好與安監(jiān)部門職能科室的關(guān)系。安監(jiān)部門的職能科室和安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)都具有執(zhí)法職能，只是分工不同。安監(jiān)部門的職能科室側(cè)重安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)安全管理檢查、事故調(diào)查處理等，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)則側(cè)重執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、舉報(bào)查處等。由于安監(jiān)部門科室與監(jiān)察機(jī)構(gòu)單獨(dú)辦公，工作上有可能出現(xiàn)交叉、混亂的情況。處理好二者之間的關(guān)系要注意三個(gè)方面：一是職責(zé)要分清，盡管是安監(jiān)部門內(nèi)部的事情也要明確各自的職責(zé)，該科室管的由科室負(fù)責(zé)，該監(jiān)察機(jī)構(gòu)管的由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止職責(zé)不清、含含糊糊，出了問(wèn)題不知道追究誰(shuí)的責(zé)任。二是溝通情況、資料共享，科室與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間要及時(shí)溝通情況，建立通報(bào)制度，一月（或者每周）一次將檢查企業(yè)的數(shù)量、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、辦理安全生產(chǎn)許可情況、三同時(shí)情況、行政處罰情況等相互通報(bào)，使科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都能及時(shí)掌握全面情況，共同推進(jìn)工作。三是實(shí)行案件移交制度，職能科室在日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要書面移交給執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰；執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將實(shí)施處罰情況、企業(yè)隱患整改情況及時(shí)向科室反饋。

    （二）處理好與下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。按照現(xiàn)行的管理體制，市、縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別隸屬于市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門，受同級(jí)安監(jiān)部門的委托開展執(zhí)法，市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上具有指導(dǎo)關(guān)系，但不是隸屬關(guān)系。因此，市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立地開展執(zhí)法活動(dòng)。一是市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)將執(zhí)法檢查計(jì)劃通報(bào)給縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)的執(zhí)法計(jì)劃調(diào)整自己的執(zhí)法安排，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，免得下級(jí)機(jī)構(gòu)手忙腳亂、疲于應(yīng)付。二是行政處罰要合理、有利工作，市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)查出的違法行為需要進(jìn)行行政處罰的，要與縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)溝通，有些處罰要交給縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行；對(duì)企業(yè)規(guī)模大、牽扯的問(wèn)題比較復(fù)雜、處罰難度比較大的要由市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰，縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)搞好配合。

    （三）處理好與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是平行的關(guān)系，執(zhí)法主體不同，執(zhí)法的范圍也不同。處理好二者之間的關(guān)系要注意兩點(diǎn)：一是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，不屬于安監(jiān)部門管轄的，要及時(shí)移交給具有執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門，移交手續(xù)要完備，文書要規(guī)范，經(jīng)手人要簽字，查處結(jié)果要?dú)w檔。要防止越權(quán)執(zhí)法和移交手續(xù)不齊全、一筆糊涂賬。二是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以與有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然不能領(lǐng)導(dǎo)其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但可以根據(jù)工作需要組織有關(guān)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)某些企業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，既可以減少執(zhí)法的次數(shù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以集中解決問(wèn)題，有助于企業(yè)單位的隱患和問(wèn)題得到徹底解決。

    四、建立完善執(zhí)法機(jī)制

    （一）日常執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于安監(jiān)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它省去了很多事務(wù)性的工作，因此，要把主要精力放在執(zhí)法檢查上。在執(zhí)法時(shí)間安排上，要按年、按月、按周精心計(jì)劃，科學(xué)合理利用時(shí)間，長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，見(jiàn)縫插針，壓茬進(jìn)行，提高單位時(shí)間的效率，不窩工、不怠工。有些工作要倒排工期，趕時(shí)間完成。在執(zhí)法人員搭配上，要注意專業(yè)的互補(bǔ)性，對(duì)非煤礦山的執(zhí)法，要有采掘、機(jī)電、通風(fēng)專業(yè)人員參加；對(duì)危化品企業(yè)執(zhí)法，要安排機(jī)械、儀表、工藝方面的人員參加。同時(shí)，還要注意執(zhí)法人員年齡的搭配，新老搭配、以老帶新，大小搭配、照顧體力。在執(zhí)法區(qū)域安排上，要合理劃分執(zhí)法區(qū)域，注意距離的遠(yuǎn)近，企業(yè)數(shù)量的多少，減少跑冤枉路，提高執(zhí)法效率。在執(zhí)法廣度和密度上，對(duì)市本級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既要全覆蓋，也要合理確定執(zhí)法次數(shù)�？傊�，日常執(zhí)法在于全面、不間斷，到邊、到底、不漏。

    （二）重點(diǎn)執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)執(zhí)法就是抓住安監(jiān)部門直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹這三個(gè)行業(yè)開展執(zhí)法。一是要配強(qiáng)執(zhí)法人員，要安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的同志承擔(dān)這方面執(zhí)法工作。二是加大執(zhí)法密度，對(duì)非煤礦山井工開采企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)（批發(fā)）企業(yè)要做到每個(gè)季度進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。三是加大督促整改的力度，對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督辦，一抓到底，直至徹底整改。對(duì)嚴(yán)重的違法行為要進(jìn)行處罰，以維護(hù)法律的權(quán)威性。

    （三）專項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制。專項(xiàng)執(zhí)法就是針對(duì)某項(xiàng)工作開展的執(zhí)法檢查，如特種作業(yè)人員持證情況、安全費(fèi)用提取使用、安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、從業(yè)人員勞保用品配發(fā)使用等。這類執(zhí)法檢查要注意兩點(diǎn)：一是計(jì)劃性，在執(zhí)法檢查前要做出計(jì)劃，對(duì)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、行業(yè)（企業(yè)）等提出要求，不能想到哪里就檢查到哪里，檢查了前邊忘了后邊，有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾，防止隨意性和盲目性。二是針對(duì)性，要根據(jù)平時(shí)掌握的情況和企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查解決一批問(wèn)題，規(guī)范一個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作。

    五、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

    要做到政治堅(jiān)定。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人員新，必須十分重視隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。要教育監(jiān)察執(zhí)法人員在政治上始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策，按照各級(jí)黨委政府的部署要求開展工作，執(zhí)行上級(jí)的指示精神不走樣。在思想上要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，把安全發(fā)展的思想貫徹到實(shí)踐工作中去。在行動(dòng)上要從大局出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    要做到勤奮干事。安監(jiān)執(zhí)法人員要養(yǎng)成學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的濃厚氣氛，刻苦學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，掌握安全檢查的專業(yè)知識(shí)，使自己成為安全生產(chǎn)工作的行家里手。要勤奮干事、努力工作，做到“嘴、腿、腦”三勤。嘴勤就是發(fā)現(xiàn)不安全的問(wèn)題多說(shuō)、說(shuō)到位，對(duì)于“三違”現(xiàn)象要反復(fù)說(shuō)；腿勤就是安全檢查經(jīng)常向下跑、向基層跑，向安全問(wèn)題多的地方跑；腦勤就是對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題要勤思考，用心做事，要及時(shí)總結(jié)、提煉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。

    要做到廉潔執(zhí)法。安監(jiān)執(zhí)法是一種權(quán)力，也是一種責(zé)任。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了它能夠起到促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用，反之，也會(huì)葬送安全監(jiān)察人員的前途。安監(jiān)執(zhí)法人員是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的組成部分，國(guó)家為我們提供了較好的物質(zhì)待遇和工作環(huán)境，從事安監(jiān)工作在社會(huì)上越來(lái)越受到人們的羨慕和尊重，我們要珍惜自己的職業(yè)，愛(ài)惜這個(gè)職位，要忠于職守，盡職盡責(zé)。要提高警惕，防微杜漸，廉潔自律，守住底線，面對(duì)金錢誘惑，要做到不該拿的不拿，不該要的不要。要耐得住清貧、耐得住寂寞，堂堂正正做人、清清白白做事。在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按程序辦事，該匯報(bào)的匯報(bào)，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該集體決定的由組織共同討論決定。在執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行兩人同行的規(guī)定，避免個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，給不法之徒以可乘之機(jī)。要明白手莫伸、伸手必被捉，要錘煉自己的定力，不為金錢所動(dòng)，不為美色所誘，在廉潔自律方面不能出任何問(wèn)題。