船員是水路運(yùn)輸生產(chǎn)力中最能動(dòng)、最活躍的要素，是水路運(yùn)輸?shù)淖罱K完成者和水上交通安全的最終保障者。然而，在非水網(wǎng)省區(qū)，由于缺乏必要的水運(yùn)原始積累和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的制約，在船員構(gòu)成中，轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民占很大比例，這部分人文化素質(zhì)低、安全意識(shí)弱、操作技能差，給非水網(wǎng)地區(qū)原本就十分脆弱的水路交通安全環(huán)境構(gòu)成了潛在但卻非常現(xiàn)實(shí)的威脅。船員管理是海事管理的重要基礎(chǔ)，是“船舶適航、船員適任”兩大安全源頭之一。船員管理工作做得好不好，船員的適任能力和安全素質(zhì)高不高，直接影響著水運(yùn)生產(chǎn)力的健康發(fā)展。如何不斷提高船員的綜合素質(zhì)、進(jìn)而筑牢水上交通安全工作基礎(chǔ)，是擺在海事部門(mén)面前的重大課題。

　　一、船員素質(zhì)的內(nèi)涵

　　素質(zhì)的概念很抽象，其內(nèi)涵和外延既十分豐富、又非常廣泛，因此，對(duì)素質(zhì)的定義也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。就本意而言：素，是“原來(lái)的”、“本來(lái)的”意思；質(zhì)，則是“固有”、“應(yīng)有”之意。素質(zhì)一詞的基本含義是“事物本身所固有的本質(zhì)屬性”。

　　筆者比較認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)：即素質(zhì)是人在從事活動(dòng)前和活動(dòng)過(guò)程中所具有的較為穩(wěn)定的、較為內(nèi)在的、較為基本的品質(zhì)，是人們先天的自然性與后天的社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　具體到船員，船員素質(zhì)的定義應(yīng)當(dāng)是：為適應(yīng)水路運(yùn)輸?shù)囊�求，船員所應(yīng)具備的自然素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。它包括：生理素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)等。前者包括生理素質(zhì)和身體素質(zhì)，后者包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)。自然素質(zhì)偏于先天的稟賦和資質(zhì)，社會(huì)素質(zhì)則偏于后天的學(xué)習(xí)、鍛煉和提高，是船員經(jīng)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐而具備的知識(shí)、技能和道德思想等方面的素養(yǎng)。

　　既然素質(zhì)是自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一體，那么素質(zhì)就不是簡(jiǎn)單的一成不變，而是發(fā)展的、變化的。其發(fā)展、變化既受外部環(huán)境的影響，又有主觀的控制，即外因是條件，內(nèi)因是基礎(chǔ)。筆者注意到：本省船員的文化素質(zhì)雖然不高，但其思想、道德素質(zhì)并不比我們管理人員遜色，甚至還要比我們管理人員高。例如：2005年11月26日，在我省蓮花公路渡口，一輛從臨夏駛往永靖的客運(yùn)班車(chē)在準(zhǔn)備上船過(guò)渡時(shí)剎車(chē)失靈，客車(chē)在慣性的作用下沿公路斜坡徑直沖入劉家峽水庫(kù)，車(chē)輛大量進(jìn)水并逐漸下沉，車(chē)上旅客生命受到嚴(yán)重威脅。按理說(shuō)，這是一起公路交通事故，與在該碼頭停泊的船舶和船員并不直接相關(guān)，但在沒(méi)有任何部門(mén)組織的情況下，在場(chǎng)的船員們紛紛義無(wú)反顧地跳入冰冷刺骨的水中實(shí)施救援，拯救了21個(gè)鮮活的生命，正是船員的奮不顧身，才把事故損失降到了最低限度（在這次事故中7人遇難）。誰(shuí)又能說(shuō)這些船員的素質(zhì)不高呢？此外，在黃河蘭州段，經(jīng)常有人跳河輕生，但無(wú)論什么季節(jié)，總有船員及時(shí)地下水營(yíng)救。這樣的例子比比皆是，不勝枚舉。由此可見(jiàn)并推而廣之，非水網(wǎng)地區(qū)的船員不是不守法，也不是不守規(guī)，而是受多種條件的限制和制約，導(dǎo)致他們?nèi)狈χ�識(shí)和技能，這就給船員素質(zhì)的不斷提升提供了廣闊的空間。

　　二、提升船員素質(zhì)的思路

　　同是非水網(wǎng)省區(qū)，所面臨的實(shí)際情況也會(huì)千差萬(wàn)別，但有一點(diǎn)是相通的：那就是思路決定出路。下面，從甘肅地方海事部門(mén)船員管理的具體實(shí)踐出發(fā)，談?wù)勌嵘�船員素質(zhì)的思路：

　　（一）建立船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步完善船員考培分離制度

　　我省屬非水網(wǎng)地區(qū)，水路運(yùn)輸起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏必要的人力和物力資源積累，船舶數(shù)量少、等級(jí)低，船員收入少、文化素質(zhì)低，這兩少兩低導(dǎo)致船員培訓(xùn)幾乎無(wú)利可圖，所以全省沒(méi)有一家船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了解決船員培訓(xùn)這一難題，我們成立了甘肅省船員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，并依法在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳登記。培訓(xùn)學(xué)校成立后，結(jié)合本省實(shí)際，有針對(duì)性地抓了三個(gè)方面的工作:首先，根據(jù)船員考試大綱和外省船員培訓(xùn)教材及本省船員文化素質(zhì)低的特點(diǎn)，編印了問(wèn)答式的船員培訓(xùn)教材。去年，我們按照“基礎(chǔ)理論以實(shí)用為主、必須和夠用為度；基本知識(shí)廣而不深、點(diǎn)到為止為度；基本技能貫穿始終”的原則，對(duì)原教材進(jìn)行了修訂，力求做到既符合省情，又適度超前。比如，在救生設(shè)備一節(jié)，我們就不講救生艇或救生筏，只講救生衣、圈，而且不要求船員們掌握救生衣（圈）能給人提供多大的浮力，只要求學(xué)會(huì)救生衣（圈）的使用和保養(yǎng)。再比如舵設(shè)備一節(jié)，舵壓力的產(chǎn)生、舵的種類(lèi)等內(nèi)容一帶而過(guò)，重點(diǎn)講授操舵的原則等等。下一步，我們還計(jì)劃編制通俗易懂、生動(dòng)形象的電教片，并用于船員培訓(xùn)教學(xué)，使船員培訓(xùn)逐步走上教學(xué)形式多樣化、教學(xué)手段綜合化的發(fā)展道路。其次，制定了培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范了不同等級(jí)船員培訓(xùn)必須滿足的最小學(xué)時(shí)。第三是加強(qiáng)了學(xué)校的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)了崗位到人、職責(zé)清晰。從而，為船員培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

　　為了保證船員培訓(xùn)質(zhì)量，按照交通部海事局的有關(guān)要求，同時(shí)從根本上解決船員培訓(xùn)中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)的敷衍了草、粗枝大葉、重收費(fèi)輕管理的問(wèn)題，我們建立了一套內(nèi)部分工制度，使培訓(xùn)和考試相對(duì)的分離開(kāi)來(lái)，穩(wěn)定了船員培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。但是我們也看到，這種“相對(duì)分離”只是人員崗位的形式上的分離，我們所做的工作也只是實(shí)現(xiàn)考培分離的一種探索和嘗試，距離真正意義上的考培分離還有相當(dāng)?shù)木嚯x，還有很多的問(wèn)題需要我們?nèi)ニ妓骱徒鉀Q。非水網(wǎng)地區(qū)即沒(méi)有市場(chǎng)化的船員培訓(xùn)學(xué)校的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)考培分離，依然是擺在我們面前且亟待解決的重要課題。

　　（二）注重專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，努力建設(shè)適應(yīng)船員培訓(xùn)需求的師資隊(duì)伍

　　我省海事隊(duì)伍人員文化構(gòu)成復(fù)雜,專(zhuān)業(yè)五花八門(mén)，僅有十余名貼近專(zhuān)業(yè)人員,專(zhuān)業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏給各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的難度。近幾年來(lái)，我們十分注重專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員通過(guò)自學(xué)、函授、成人高教等多種形式，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等方式，不斷加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人員崗位培訓(xùn)的投入力度。幾年來(lái)，先后舉辦了大連海事大學(xué)航政管理大專(zhuān)證書(shū)班，派員全過(guò)程參加了江蘇省地方海事局舉辦的長(zhǎng)江干線三等船員統(tǒng)考考前培訓(xùn)班，聘請(qǐng)武漢、浙江等地海事專(zhuān)家來(lái)甘授課等多次培訓(xùn)，正在開(kāi)展的與山東海事局的“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，更是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幾年來(lái)，分別在青島和蘭州舉辦了多期海事管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時(shí)，兩局互派專(zhuān)業(yè)人員到對(duì)方單位掛職鍛煉，相信隨著“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)的不斷深入，專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)工作還會(huì)做得更深入，做得更具針對(duì)性。所有這些，都為我們建設(shè)一支適應(yīng)本省船員培訓(xùn)需求的師資隊(duì)伍創(chuàng)造了條件。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，我們的努力基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

　　（三）引導(dǎo)船公司加強(qiáng)對(duì)船員的日常培訓(xùn)和教育

　　船公司在船舶安全運(yùn)營(yíng)方面承擔(dān)著“企業(yè)負(fù)責(zé)”的義務(wù)，其管理、運(yùn)營(yíng)水平的高低優(yōu)劣不僅影響船員情緒，更影響到船舶航行安全。從2003年開(kāi)始，按照交通部的有關(guān)規(guī)定，我們?cè)谟袟l件的地區(qū)要求個(gè)體船戶走集約化、公司化運(yùn)營(yíng)的道路，現(xiàn)已組成50個(gè)船公司。船公司成立之初，“公司”不知道怎么管、管什么，只是收取船舶管理費(fèi)，代辦相關(guān)的簡(jiǎn)單手續(xù)，其實(shí)質(zhì)仍是一般散沙，船員權(quán)益反而受到侵害，運(yùn)營(yíng)效果不盡人意。在這些公司推行《NSM規(guī)則》顯然不切實(shí)際，但公司有義務(wù)為船員營(yíng)造、提供良好的安全環(huán)境。為解決這一問(wèn)題，我們及時(shí)舉辦了船公司經(jīng)理和管理人員培訓(xùn)班，明確了船公司在安全運(yùn)營(yíng)方面的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)船公司定期開(kāi)展船員技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，定期組織船舶船員進(jìn)行單項(xiàng)或綜合應(yīng)急演習(xí)，并逐步使之制度化、常態(tài)化。

　　（四）有的放矢的加強(qiáng)案例教育，引導(dǎo)船員樹(shù)立正確的安全觀

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為：素質(zhì)是時(shí)代的產(chǎn)物。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了客觀環(huán)境對(duì)素質(zhì)的普遍作用。但具體到個(gè)體，素質(zhì)的提升離不開(kāi)主觀努力。努力的動(dòng)力在于觀念。一位西方學(xué)者說(shuō)過(guò)：觀念本身是有力量的，它可以或快或慢的改變社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這句話說(shuō)得很有道理。因?yàn)橛^念決定行為，而行為可以改變現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)注重船員安全觀念的培養(yǎng)和鞏固。

　　前面講到，我們?cè)谂嘤?xùn)教學(xué)中注重講授“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題，而對(duì)“為什么要這么做”進(jìn)行了淡化，其意義在于提高船員的實(shí)際操作能力和水平。與此同時(shí)，要求教師在講課時(shí)把本省近年發(fā)生的案例穿插其中進(jìn)行剖析，用發(fā)生在船員身邊的事故教育船員，使他們深刻地認(rèn)識(shí)到“效益源自安全”的深刻內(nèi)涵，特別是在非水網(wǎng)地區(qū)，一次事故所造成的損失，或許要用他們一輩子的收入來(lái)償還，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。背離安全，效益將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。通過(guò)案例教育，引導(dǎo)船員樹(shù)立“安全就是效益”的安全觀，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴。

　　(五)加強(qiáng)船員動(dòng)態(tài)管理，著力實(shí)施船員閉環(huán)管理機(jī)制

　　動(dòng)態(tài)管理是船員閉環(huán)管理機(jī)制的重要一環(huán)，它的效果直接影響到水上交通安全。近幾年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)船員培訓(xùn)管理，規(guī)范船員考試發(fā)證程序，不斷提升船員培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)，以對(duì)持證船員的跟蹤管理為重點(diǎn)，不斷加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的力度和廣度，收到了較明顯的成效。一是增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督資金投入，在資金短缺的情況下，為隴南、白銀、蘭州、臨夏四市、州地方海事局配備了執(zhí)法車(chē)和監(jiān)督艇。二是在有條件地區(qū)實(shí)施船舶航次簽證，杜絕船舶超員超載或冒險(xiǎn)航行。三是按交通部要求實(shí)施了船員違法記分和實(shí)操技能檢查，結(jié)合船員年度審驗(yàn)，對(duì)不合格船員統(tǒng)一依法予以處理。通過(guò)不斷強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，使船員逐漸產(chǎn)生了“取得證書(shū)不是安全和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的終結(jié)，而是安全和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的開(kāi)始”的思想，船員的安全意識(shí)不斷強(qiáng)化，不安全行為逐漸減少，全省的水上交通安全形勢(shì)明顯趨好。

　　最后，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到：船員素質(zhì)的形成和提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的、漸進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)，是事物從量變到質(zhì)變的過(guò)程。對(duì)于船員來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程涵蓋了他完整的職業(yè)生涯—即自取得適任證書(shū)到離開(kāi)水路運(yùn)輸行業(yè)為止—磨礪意志、錘煉品質(zhì)、提升素質(zhì)需要長(zhǎng)期不懈的努力；對(duì)于船公司來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程是公司船員管理、培訓(xùn)、教育的日常工作，是公司創(chuàng)建企業(yè)文化的重要組成部分；對(duì)于海事部門(mén)來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)“船員適任”目標(biāo)的過(guò)程。因此，無(wú)論對(duì)于船員或者船公司抑或海事部門(mén)，都必須做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，既不能急功近利，也不可喪失信心，更不能放任自流，而是要踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。