國(guó)家安監(jiān)總局近期頒布的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的職責(zé)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作指明了方向。由于監(jiān)管監(jiān)察工作對(duì)象和方式的多樣性、復(fù)雜性，要求安監(jiān)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》界定的職責(zé)和責(zé)任追究的內(nèi)容，筆者認(rèn)為一名合格的安監(jiān)人員應(yīng)具備以下業(yè)務(wù)素質(zhì)：
一、較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力
根據(jù)《暫行規(guī)定》中條款“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
安監(jiān)人員能否認(rèn)真履責(zé)、是否認(rèn)真履責(zé)，有一個(gè)原則性的參照系――年度安全監(jiān)管監(jiān)察工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。因此，安監(jiān)人員或安監(jiān)部門每年初，要按照上級(jí)工作安排結(jié)合工作實(shí)際及事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，制定年度安全監(jiān)管監(jiān)察工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，這就需要安監(jiān)人員具備敏銳的洞察力和超前的預(yù)見(jiàn)力，具有全局觀念和大局意識(shí)，做好全年工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
二、敏銳的洞察能力
每年國(guó)內(nèi)都發(fā)生的不少的安全生產(chǎn)事故。俗話說(shuō)“以古為鏡,可以知興替;以人為鏡,可以明得失。”每個(gè)安監(jiān)人員都應(yīng)該有著高度的職業(yè)的敏感性，從每起事故案例中尋找事故發(fā)生的原因，并從中得到啟迪，分析預(yù)防措施，把事故隱患消滅在源頭上。要參照類似事故的搶險(xiǎn)救援，形成或及時(shí)修訂相應(yīng)事故救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，真正做到“關(guān)口前移，重心下移”，減少安全事故造成的損失。
三、超前的預(yù)見(jiàn)能力
在深入基層檢查時(shí)，安監(jiān)人員需要對(duì)作業(yè)環(huán)境和條件有良好的觀察力，做到“窺一斑而知全身”，以點(diǎn)代面，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和習(xí)慣性違章的苗頭，及時(shí)加以處理；在與企業(yè)負(fù)責(zé)人或職工交談時(shí)，留心觀察他們的言行舉止，善于發(fā)現(xiàn)安全理念、安全意識(shí)方面存在的問(wèn)題并加以提醒、警告；特別是在參與事故救援時(shí)，要有超前的分析預(yù)見(jiàn)能力，判斷事故發(fā)展走向和實(shí)施救援的有效途徑，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縮短事故救援時(shí)間，減少事故損失；在參與事故調(diào)查時(shí)，能通過(guò)觀察企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的情緒、事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，去偽存真，還原事故真相，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)公平與正義。
四、高度的自控能力
安監(jiān)人員跟其他執(zhí)法人員不同，在工作現(xiàn)場(chǎng)多一句提醒,就可能避免一起事故,就可能挽救一條甚至更多寶貴的生命，因此每個(gè)安監(jiān)人員都肩負(fù)著生命的重托，是生命的守護(hù)者。然而仍然有不少企業(yè)的負(fù)責(zé)人不理解安監(jiān)工作，認(rèn)為是在“故意找茬”，經(jīng)常避諱談事故，對(duì)安全執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)存在抵觸情緒，尤其是企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件被關(guān)停或者查封時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)生對(duì)安監(jiān)人員惡語(yǔ)相向，甚至威脅、恐嚇、發(fā)生肢體沖突的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，作為一名執(zhí)法人員必須要不斷提高自身人格修養(yǎng)，做到遇事沉著冷靜，杜絕浮躁心態(tài)，決不可一時(shí)沖動(dòng)而損壞政府形象。同時(shí)，面對(duì)企業(yè)金錢誘惑時(shí)更要堅(jiān)持原則，廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
五、過(guò)硬的抗壓能力
“安全責(zé)任重于泰山”。之所以重于泰山，一方面是因?yàn)榕c事故相伴的往往是一個(gè)個(gè)鮮活生命的消失，無(wú)法承受生命之重，平時(shí)工作責(zé)任和壓力過(guò)大；另一個(gè)方面是因?yàn)槿魏稳硕疾豢赡苁侨牛ぷ魃仙杂胁簧鳎瑢?huì)面臨嚴(yán)厲的責(zé)任追究。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有不少省部級(jí)高干、級(jí)別較高的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)同志被相繼行政部責(zé)。隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)逐步走向多樣化、專業(yè)化、科學(xué)化，工藝流程逐漸復(fù)雜，安全監(jiān)管工作面臨著巨大的工作壓力和精神壓力。許多基層安監(jiān)執(zhí)法人員感嘆，從事安監(jiān)工作一直是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，但是既然身處這個(gè)崗位，就必須想盡辦法把工作干好，不能把壓力當(dāng)作負(fù)擔(dān)，要積極排解工作壓力，將壓力轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，盡職盡責(zé)、輕裝上陣，努力化解各種壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
六、準(zhǔn)確的判斷能力
作為政府與企業(yè)上傳下達(dá)的關(guān)鍵人物，安監(jiān)人員應(yīng)該做到“吃透上情、了解下情”。所謂“吃透上情”是指對(duì)所要執(zhí)行的國(guó)家法律法規(guī)、黨的路線方針政策以及上級(jí)政府的指示深刻領(lǐng)會(huì)，并及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)負(fù)責(zé)人。“了解下情”是要深入企業(yè)了解情況，及時(shí)掌握基層的各種真實(shí)情況和問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。安監(jiān)人員作為政府與企業(yè)的“中間人”、政府安全決策的執(zhí)行人、企業(yè)安全政策執(zhí)行情況的監(jiān)督人，不但要確保上級(jí)指示精神能夠順利貫徹執(zhí)行,而且要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，這就需要安監(jiān)人員對(duì)各種各樣的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷。
七、高效的執(zhí)行能力
“隱患不除、事故未已”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，就能杜絕各類事故的發(fā)生。對(duì)上級(jí)安排的工作任務(wù)和確定的工作計(jì)劃，安監(jiān)人員要強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“立即行動(dòng)、馬上就辦”的工作作風(fēng)，抓緊時(shí)機(jī)、加快節(jié)奏，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作習(xí)慣，不推諉應(yīng)付，不走過(guò)場(chǎng)，真抓實(shí)干，不搞形式主義。要經(jīng)常深入基層群眾，深入生產(chǎn)一線，深入安監(jiān)實(shí)際工作，及時(shí)開展調(diào)查研究，收集第一手資料，堅(jiān)持用證據(jù)說(shuō)話，不偏聽偏信，準(zhǔn)確分析問(wèn)題發(fā)生的原因和應(yīng)對(duì)措施，促使問(wèn)題及時(shí)、有效地得以解決，架好政府與企業(yè)溝通的橋梁。
八、出色的溝通能力
《暫行規(guī)定》中規(guī)定“在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況”、“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)”等職責(zé)范圍。由此可以看出，安監(jiān)人員不僅承擔(dān)著普法義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察的重任，而且還肩負(fù)著協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、受理舉報(bào)等職責(zé)，要與形形色色的人接觸。安監(jiān)人員是否具有出色的人際關(guān)系處理與協(xié)調(diào)能力,將直接影響到能否順利開展工作,保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。所以溝通協(xié)調(diào)既是安監(jiān)工作的一項(xiàng)重要職能，也是安監(jiān)人員所必須具備的重要能力。這種溝通面對(duì)的是國(guó)家、集體和公眾利益，關(guān)系著政府威望和安監(jiān)隊(duì)伍整體形象，所以有其特殊的意義。一個(gè)處理矛盾大方得體、游刃有余而又不傷和氣的安監(jiān)人員必然是受老百姓歡迎的，如果出言不慎、出言不遜，就不可能獲得監(jiān)管對(duì)象的理解、支持，更不會(huì)得到別人的合作、幫助，很難把工作做到位。
九、絕對(duì)的公信力
公信力作為一種無(wú)形資產(chǎn)，是在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個(gè)部門存在的權(quán)威性、在社會(huì)中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力等特征。沒(méi)有公信力的部門就沒(méi)有群眾擁護(hù)，終將失去生命力。安監(jiān)局相比較其他政府部門來(lái)說(shuō)成立時(shí)間較短，只有在執(zhí)法時(shí)公正公平才能贏得群眾尊重，使安全生產(chǎn)工作深入人心。“勿以惡小而為之,勿以善小而不為”，執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)都被老百姓看在眼里、記在心里，如果在工作中謀取不正當(dāng)利益、維護(hù)違法亂紀(jì)行為，執(zhí)法的公正性和權(quán)威性就會(huì)受到百姓質(zhì)疑。只有提高自身修養(yǎng)，干練地完成每項(xiàng)工作，堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法，秉公執(zhí)法，樹立正確的價(jià)值觀、榮譽(yù)觀、人生觀，真正做到一身正氣、一塵不染，才能夠讓群眾信服，維護(hù)好安監(jiān)隊(duì)伍的整體形象。
十、非凡的應(yīng)變能力
在安全監(jiān)管或執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，不可避免的會(huì)遇到突發(fā)事件，也經(jīng)常會(huì)遇到由礦產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境、噪聲等方面的原因而引起的上訪、信訪問(wèn)題。面對(duì)群眾的尖銳的質(zhì)疑和誤解，面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)方人員的抵觸情緒，面對(duì)突發(fā)事故的來(lái)臨，如果缺乏必備的隨機(jī)應(yīng)變能力,就會(huì)在突發(fā)事件面前手足無(wú)措，不知如何處理；但這些突發(fā)事件往往是重大事件，處理不好會(huì)造成很大的社會(huì)影響，給整個(gè)政府抹黑，因此安監(jiān)人員要有良好的臨場(chǎng)應(yīng)變力，要依法依規(guī)、妥善處置各類突發(fā)事件，妥善處理各種矛盾和糾紛，做人民滿意的安監(jiān)人員。
十一、較好的學(xué)知能力
“業(yè)精于勤，荒于嬉；行成于思，毀于隨”。科技在發(fā)展，情況在變化，作為安監(jiān)人員也不能總是用老路子去工作，面對(duì)日益發(fā)展的企業(yè)和不斷更新的生產(chǎn)技術(shù)，安全監(jiān)管方式不能產(chǎn)生滯后和脫節(jié)。然而不少在安監(jiān)崗位干了很多年的人說(shuō)，從事的時(shí)間越長(zhǎng)，越覺(jué)得自己的知識(shí)貧乏，面對(duì)企業(yè)新的生產(chǎn)流水線，監(jiān)管部位竟然無(wú)從下手，監(jiān)管措施也不敢確定。因此，安監(jiān)人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在學(xué)中干、在干中學(xué)，不斷完善知識(shí)體系，努力精通各個(gè)領(lǐng)域的安全管理方式方法，提高理論水平和工作能力。要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷地學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、安全規(guī)程，熟悉新技術(shù)、新工藝、新材料，掌握新的安全工作規(guī)范，爭(zhēng)當(dāng)復(fù)合型、專家型的安全監(jiān)管監(jiān)察人才，更好地服務(wù)基層安全生產(chǎn)工作。
十二、良好的創(chuàng)新能力
“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。隨著人們知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累，容易形成一定的思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的習(xí)慣方式。工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決一般性的問(wèn)題、老的問(wèn)題是很有效的，但對(duì)于解決新的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，往往就成了障礙。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，要自覺(jué)地運(yùn)用新思路去思考問(wèn)題，主動(dòng)創(chuàng)新。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，加強(qiáng)自身知識(shí)積累，在積累中升華，在升華中創(chuàng)新，摸索出一套新的思路、新的看法、提出新的觀點(diǎn)不僅是對(duì)以前業(yè)務(wù)知識(shí)的回顧也是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題體制的思考，有力促進(jìn)工作開展，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
安監(jiān)工作對(duì)安監(jiān)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，雖然業(yè)務(wù)素質(zhì)不是一朝一夕能夠培養(yǎng)出來(lái)的，但作為基層安監(jiān)人員要時(shí)刻牢記“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海”的信念，把握住每次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，保持積極進(jìn)取的心態(tài)，弘揚(yáng)拼搏進(jìn)取的精神，練就持之以恒的毅力，去迎接每一次挑戰(zhàn)，努力使自己成為一名合格的安監(jiān)人員。