2010年11月15日，上海市靜安區膠州路的特大火災事故造成53人遇難，70余人接受治療。后查明這是一起責任事故，起因為四名無證電焊工違章操作，點燃了尼龍網、竹片板等可燃物；2010年11月19日上午10點40左右，在建的京滬高鐵濟南西客站站房突然著火，起因是工人電焊施工防護不當，火花濺落，引燃防護網和主體下面的腳手板及保溫材料所致；鄭州每年發生因違章操作引發“電焊火災”上百起 [河南日報][2010年12月3日]；2010年12月6日上午10時許，成都市錦江區凈居寺路上海東韻樓盤一棟32層在建公寓突發火情，20多樓高的外墻防護網燃起大火，疑為電焊作業引發�！�… 在眾多挑動世人神經的火災事故中，似乎電焊作業是災難的罪魁禍首，“無證上崗”成為“事故推手”。然而建筑行業中觸目驚心的事故所暴露出來、亟需整改的僅僅就民工無證上崗嗎？筆者認為目前建筑行業的安全管理工作中至少有以下四“缺”：

　　一、民工安全意識“缺乏”

　　從目前的建筑市場情況看,大量來自農村和偏遠的山區（或者是產業工人轉崗再就業）的臨時工、外包工充實施工一線已是不爭的事實。這些習慣上稱為民工的臨時工、外包工，文化程度總體較低，絕大多數沒有經過專業訓練，人員素質總體較差。由于各工種專業技能和安全施工操作要點主要是通過工作實踐逐步積累，再加上流動性大，自身很難在短時間內積累足夠的安全知識。貧乏的安全知識難以形成必備的安全習慣，也難以支持其安全意識的自我強化。

　　二、變味的培訓中相關部門監管“缺位”

　　據2010年11月17日《勞動報》報道，上海11.15火災事故發生后，該報記者對滬上部分勞動技能培訓學校進行了暗訪，發現一般電焊工培訓的時間為一個半月，其間將學習機械識圖、金屬材料及熱處理、電工常識、電焊工藝學、氣焊工藝學，主要傳授電焊、氧焊、氣割等重點焊接、切割技術等課程，培訓經統一考試合格，就可以拿到電焊職業資格證。但培訓內容并沒有安全知識的部分。經通融，如果確有學員急需，不培訓竟可借用職業資格證。

　　其實，在民工勞務輸出地，培訓機構同樣是等報名人數湊齊一定數量后，組織技能培訓，再到相關部門辦領職業資格證書。不少民工很難為一本在他們心目中并不重要、還需再去復審的職業資格證書，在家中忍受這漫長等待的煎熬。頂多報個名，填下表，再交點培訓費，到時找人頂替培訓，把證書拿到就是�；蛘吒纱嗾沂烊私稽c錢直接辦證了事。相關部門也似乎非常理解農民工的難處，外出務工的不易。于是就收收錢、蓋蓋章，在提高效率、簡化程序時，放松了對培訓機構的監管，淡漠安全培訓內容的缺省。

　　三、勞務公司、包工頭安全管理“缺失”

　　目前大多建筑工程項目的分（單）項工程都是以勞務分包方式分包給勞務公司、或掛靠具有資質的施工企業的自然人--包工頭。勞務公司、包工頭所用的民工隊伍有些也是從勞務市場臨時招聘、拼湊而成。很少進行安全教育培訓。在施工現場，由于勞務公司和包工頭派遣的現場管理人員，對安全技術規范知之甚少，只憑經驗指揮，導致現場“三違現象”突出，安全隱患增多；勞務公司和包工頭為承包到任務，往往只計算工費成本，不計算安全措施的投入，為追求利潤，不愿在安全生產上投入人力、物力，致使安全生產管理制度和安全生產責任制的落實停留在口頭上、流于形式；安全防護措施、個人防護用品要不沒有，要不就是以次充好，完全是一個擺設毫無防護作用；班前民工安全訓講流于形式或根本不訓講；安全檢查走過場、應付了事或現場根本沒有專職安全管理人員。

　　四、工程承包單位對民工安全培訓“缺空”

　　由于金融危機的影響、拉動內需的需要，我國基礎設施建設投入的加大，讓建筑施工企業的規模在瞬間得到急劇膨脹。當施工企業承包到大量工程任務時，由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮，對項目實行扁平化的管理。進一步壓縮項目部編制定員，導致項目安全管理人員不足。并且配備人員大多專業不對口、無執業資格證書，從而淡化、弱化了安全管理的職能。在施工過程中，項目安全管理人員進行安全技術交底時，往往只能達到基層作業隊隊長、技術員一級，再往下就難以親自或者監督對作業民工進行安全技術交底，出現對民工隊伍安全管理真空，根本未做到“橫到邊、縱到底”的安全管理。再加超常的工期壓力，項目部在疲于爭搶工期時，也完全無暇顧及對民工隊伍的現場安全教育、培訓。

　　在這“四缺”的安全管理氛圍中，安全形勢能令人樂觀？

　　據統計，2009年度建筑施工發生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。據有關資料顯示，這些事故中，有超過60%的事故都是由于安全教育培訓不夠、缺乏安全操作知識、對現場缺乏檢查和指揮錯誤的不安全行為造成；超過95%工傷事故是由于民工自身的原因造成的。目前我國建筑施工行業施工作業人員中民工占總從業人數的80%以上，達到2800萬人。

　　一方面是不容樂觀安全管理現狀，一方面是龐大的“潛在的事故肇事者”群體。再加上隨著科技日新月異、人們對基礎設施的提出更高更新的要求，“四新”在建筑行業施工中得到更廣泛推廣、應用，對施工人員的素質要求越來越高。這無疑要求建筑施工企業的安全管理工作必須邁上新的臺階！

　　面對這更嚴峻的考驗，筆者認為施工企業只有對癥下藥，才能打破安全管理工作的被動局面，與時俱進。一方面在“人才興安”的戰略中，應抓住“民工隊伍的安全建設”

　　這條主線，以促使民工成才為重要給力點。把安全培訓課堂搬進工棚、移到現場，確保讓每個民工掌握必備的安全常識、操作技能，提高安全意識和應急處置能力，規范操作，杜絕民工操作過程中的“人的不安全行為”，做到“四不傷害”，使民工個個都成為安全員，鑄就一線安全生產的堅實堡壘；同時根據工程規模和施工環境，必須配備一定數量的具有相關專業技能、具備安全管理職業資格的專業人員主管安全工作，按照職責權限，各負其責、各把其關，上下聯動、全員參與，建立“橫向到邊、縱向到底”的有效安全管理體系；加強勞務分包合同的管理，明確安全費用投入主體，確保安全投入落實到位。只有這樣，從根本上消除安全工作中的缺陷、管理上的真空，才能抓好基層的安全管理工作，構筑和諧的施工環境，保證企業的安全發展。