隨著《建設工程安全生產管理條例》的頒布和實施、安全監理及其責任已正式提到了監理工作任務的議事日程上來。行業要生存、要發展，如何做好今后安全監理工作，已經成為業內人士關注的焦點。

    結合監理工作實踐，就當前安全監理方面的工作做一些探討，供同行參考。

    一、安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分。安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，它們之間的關系有著千絲萬縷的聯系，表現出即對立又統一；即相互排斥又相互依存。《建設工程安全生產管理條例》的出臺，其對安全監理責任的界定，是對監理工作內容的補充和完善。

    二、與時俱進，把握好行動方向。要使監理行業健康、規范的發展，從業人員，應首先緊跟時代的腳步，以安全第一，預防為主的方針為行動指南，踏實、勤奮地做好屬于自己職責范圍內的工作。

    《建設工程安全生產管理條例》第十四條中規定的安全監理責任，從法律、法規的角度明確了安全監理工作目標，同時為如何實施安全監理工作指明了方向、提供了法律、法規依據。在開展安全監理時要結合以下工作思路。

    （一）  在實施監理工作之前

    1、結合具體的工程項目實際，對安全監理工作進行周密的計劃，并納入《監理規劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監理人員；結合監理企業的安全生產責任制，制定項目監理機構的安全生產職責；結合有關法律、法規的要求，明確安全監理工作內容；制定安全監理的實施措施等。

    2、核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位，主要內容有：

    1）安全生產組織機構；

    2）安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況；

    3）安全生產責任制及管理制度；

    4）安全教育培訓制度；

    5）安全檢查制度；

    6）安全事故報告制度等；

    7）現場事故處理應急預案。

    3、核查施工單位的安全技術措施是否到位，把好《施工組織設計》及各種《專項安全施工方案》的審查關，應從兩個方面進行深入細致的審查；第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求；第二是審查各種《專項安全施工方案》的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施。

    4、對于項目監理機構，總監理工程師是安全監理責任的主要責任者，所以總監理工程師應在相應專項工程實施前，組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監理實施細則》。

    （二）在實施監理工作過程中

    1、認真學習并熟悉有關法律、法規的規定，掌握有關技術規范、標準的要求，以不斷提高安全監理的作業能力。監理機構應組織建設單位、施工單位相關人員實施安全檢查工作。建議在第一次工地會議上與各方協商一致后確定下來，并形成一種監理工作制度堅持執行下去，一定能收到良好的效果。

    2、在實施《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款時，應掌握好尺度，逐步漸進。具體可參考以下步驟及方法：

    1） 監理措施的形式

    （1）發出口頭通知（及時以書面形式確認）；

    （2）簽發書面通知、指令；

    （3）召開專題監理例會；

    （4）簽發“工程暫停令”；

    （5）向建設行政主管部門報告。

    2）實施要點

    各項措施可逐漸升級，實施力度大小關系為：（5）>（4）>（3）>（2）>（1）。

    但是當情況危急、嚴重時應直接行使“簽發停工令”或“向建設主管部門報告”的措施。

    3）監理措施實施程序

    （1）發出口頭通知

    在日常的現場巡視、檢查工作中，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象，或安全事故隱患，應首先及時口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應及時采用書面通知予以確認）。

    （2）簽發書面通知、指令

    當“口頭通知”發出后，未按期整改且無整改措施時，專業監理工程師（安全監理人員）或總監理工程師應及時向施工方實施簽發書面通知、指令的措施。

    在簽發書面通知、指令時應注意文件的時效性。書面通知應采用“監理通知書”或“監理工作聯系單”的形式。

    （3）召開專題監理例會

    當簽發書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應當組織建設單位、施工單位及其他有關單位召開專題監理例會，對書面通知、指令中的內容，結合“強制性條文規定”加以強調。要求責任方說明原因，落實整改措施，明確計劃整改完成的時間，同時要求責任方明確在后序工作中對類似問題的預控措施，并形成例會紀要。

    （4）簽發“工程暫停令”

    在簽發書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴重的，應當要求施工方暫時停止施工，并由總監簽發“工程暫停令浙建監B2”，同時報告建設單位。“暫停”的部位視工程的情況，可以是整個工程暫停，也可以是局部工程暫停。

    若“工程暫停令”發出后執行效果不佳，可進一步向建設方提出：加強與施工企業管理部門協調，要求其參與執行。

    （5）向建設主管部門報告

    若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監理工程師應及時向有關建設主管部門報告，可采用口頭或書面形式。

    三、確保施工承包單位的安全管理措施落實到位，是做好施工安全監理工作的前提條件之一。事故發生的原因都是多種多樣的，但主要是由于人的不安全行為；機械、物質或環境的不安全狀態引發的，而最終歸納起來都是由于管理失誤造成的，所以安全監理應側重于安全管理措施的實施，同時兼顧安全技術措施，即重點對施工承包單位的安全管理措施實施跟蹤、監控。

    四、事前控制工作方法在安全監理工作中尤為重要。安全監理人員在執業期間應時刻牢記“預防為主”的原則，應該加強對建設工程項目或施工現場預先進行危險因素辯識、安全評價、危險因素的監測、預警管理等工作。

    五、拓展思路，謀求向多元化、多領域方向發展。《建設工程安全生產管理條例》關于安全監理責任的界定，是對安全監理工作的最基本的要求，它側重于施工階段安全技術措施的落實和監理程序的實施方面。

    但是從監理行業不斷發展的角度來說，安全監理工作不止僅此而已，它所包含的內容很多，待開發的領域也很多，應該向多元化方向發展，這正是需要業內人士加以關注的問題。如在建設項目可行性研究階段，接受投資方委托為其提供投資咨詢服務、對投資效益及投資風險進行分析、預測；對建設項目實施風險管理；接受建設單位或施工承包單位的委托承擔建設項目安全評價及其他安全管理服務等；只要具備這方面的能力，只要不違反法律、法規就應該積極推進。

    六、行業應積極行動起來，大力宣傳法律、法規賦予監理人的安全監理的權力和責任，形成一定的社會影響力，爭取建設單位的認可和支持以及施工單位的理解，使安全監理工作能更加體現出承擔社會責任的一面。要清醒的認識到只有敢于承擔社會責任，才能會被社會認可，才能有更大的發展，才能走得更高、更遠。