為了降低建筑安全生產事故的發生，具不完全統計，自1995年至今，國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等多部法律、法規，部頒行業標準、規范、規程十幾個，使安全生產管理法制化得已初步實現。雖然安全生產法律不斷出臺、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發生。如哈爾濱市建設行政主管部門通報公布，2005年1-7月哈市建筑業安全生產事故七起，死亡8人。但僅筆者了解，哈市某一級建筑施工企業，2005年1-11月份，在多起安全生產事故中，造成死亡2人，“植物人”1人，夠成傷殘標準的多人。這些事故均未按國家有關規定上報行業主管部門，所以建筑行業安全生產事故次數、傷亡人數遠高于主管部門統計。 現在僅從企業安全生產管理角度，結合建筑企業普遍存在的共性問題，與產生的主要原因，及如何搞好新形式下的安全生產管理工作，提出幾點個人看法。 一、建筑施工企業的安全生產現狀 （一）安全生產法律意識淡薄，安全生產隱患較多。 1.施工現場大量使用不合格或應按規定報廢的安全帽、安全網、漏電保護器等安全防護用品；施工機械設備、安全防護器材不按國家規定檢測、報廢、更新。如1983年生產的卷揚機仍在施工現場使用。 2.施工現場安全防護設施不全面、不嚴密、不牢固；宿舍、食堂、衛生間等生活設施不符合國家現行標準；生活區、作業區極度臟亂差，文明施工達不到國家現行標準。 3.經濟部門未在經濟合同中體現安全生產費用；財務部門未設置專項安全生產費用帳戶；技術人員未對施工人員進行安全技術交底；施工項目部多數管理人員對安全隱患、不文明施工行為視而不見；安全隱患不按要求整改或拒絕整改。 4.安全生產管理機構不健全；專職安全生產管理人員文化水平低、專業素質差、配置未達到國家規定；“內業不完整、外業有缺陷”。 5．弄虛作假應付上級建設行政主管部門的安全生產檢查；平時無人管，檢查前突擊，查后即復原，出事錢擺平，是較為普遍、業內共知的一個“正�！爆F象。 6.個別領導對安全生產管理工作心存僥幸，工作中存在“事前無預防措施、事中無應急措施、事后無經驗教訓”；用無謂的“犧牲”換取暫期的經濟效益。 （二）法規、制度落實不到位，安全生產管理混亂。 1．對于上級建設主管部門下發的文件、國家的法規等，到達企業后形成了“老總不看、主管老總不認真看、項目經理讓別人看，安全部門看了也白看”的局面。造成了人們對建筑企業生產過程中違法、違規行為司空見慣的現象。 2.分部分項工程違法分包，企業承擔巨大的風險。 施工項目部均未能依法分包，將土建工程“單項或五項”分包給無任何資質的個人；特別是作業風險高、安全責任大的“腳手架”工程，也承包給資質不健全或根本沒有資質的單位或個人。這樣的分包單位，一無專職安全生產管理人員，二無施工技術人員，三是固定施工人員少，工期緊張時從社會上尋找未經專業培訓的“三無”人員。 3.違章指揮、違章作業、野蠻施工普遍，分包單位不服從總包單位的安全生產管理。 違章指揮，項目經理或工長讓塔吊在沒有專職指揮、司索或“人證不符”的情況使用；架子工、電工、機械工在未經培訓，沒有取得資格證書的情況上崗作業。 違章作業，基礎施工不按設計要求防護，沒有防止坍塌措施；臨時施工用電未達到“三級配電二級保護”的要求，使用不合格或已淘汰的電閘箱，電線陳舊老化、絕緣破損，使用四芯線路，用電線路不按規范要求架設或埋設；腳手架不按規范進行防護，使用不合格或應淘汰的安全網或密目網；施工機械設備超期使用，不按規定進行維護保養與防護；現場的施工人員不戴安全帽，高處作業人員不使用安全帶等。 野蠻施工，木工拆除外墻的梁、板、柱模板時，將拆除的模板直接扔在腳手架上的“平網”上，或者將“平網”解開作業結束后不恢復；室內抹地面清樓時，從樓上向樓下拋仍建筑垃圾；拆除外腳手架時，架子工直接將鋼管、扣件扔在地面上。 分包單位不服從總包單位的安全生產管理，作業前不接受項目部的安全技術交底或不在交底上簽名；架子工等“特業”人員無證上崗不接受處罰；架子工、木工不按要求進行安全防護；不為施工人員配備合格的安全帽等個人安全防護用品；有關人員不按檢查要求整改安全隱患。 4.獎懲機制不完善，對違規行為無約束力。 企業未制定安全生產管理獎懲辦法，對遵章、守制與違法、違規行為沒有明確的獎罰標準。在生產中發生的情況，不能及時地獎勵或處罰。 二、企業安全生產現狀產生的原因 （一）客觀原因：建筑施工企業之間的激烈競爭。 建筑施工企業之間的激烈競爭，迫使施工企業大量墊付工程款而產生高額利息；建設單位不按合同規定及時付款；人工費、材料費的增加等，造成施工成本增加、利潤下降，使得安全生產費用投入不足。 （二）主觀原因：思想意識問題。 1.不能正確理解“安全與經濟效益”的關系。由于建筑市場競爭激烈，施工企業墊付工程款而產生利息，建設單位不按合同規定付款，人工費、材料費的上漲等，導致施工成本增加、利潤下降。因此多數企業領導認為進行安全生產投入等于減少利潤，所以就減少必要的安全生產投入資金。 2.“百年大計、質量第一”的傳統觀念，淡化了安全生產的重要性。國家依法賦予專職安全生產管理機構與專職安全生產管理人員的職責、權利不被人重視，有關職能部門未依法履行相應的法律責任。 3.落后的安全生產管理觀念，致使“死看死守”仍然視為安全生產管理的主導思想。建筑施工過程中的復雜多變性、生產流動性、不穩定的狀態，決定了安全生產的動態管理。 4.宿命論、經驗論殘余思想作怪，對安全生產管理工作心存僥幸。 總之，陳舊的安全生產管理觀念，僵化的安全生產意識，是導致安全生產法律意識淡薄，安全生產管理混亂、安全生產事故發生的根源。 三、加強今后企業安全管理工作的幾點建議 （一）加強法律、法規學習，提高安全生產法律意識。 安全管理部門編制安全生產法律、法規學習計劃，由企業總經理組織各級領導、職能部門領導、專職安全生產管理人員，系統地學習《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》；安全、生產、設備、器材、技術、財會等部門，對口組織本系統人員學習有關的部頒行業標準、規范、規程。 （二）抓好隊伍建設，提高專職安全生產管理人員、技術員的專業水平。 安全管理部門每月組織一次專職安全生產管理人員專業知識學習；每年進行一次專業知識考試并備案，做為專職安全生產管理人員企業內部任用、進職、進級的依據之一。 技術部門每年組織編制技術內業的技術員進行一次安全技術內業編寫學習，提高技術員編制專項安全技術措施的水平。 （三）設立競爭機制，提高企業安全生產管理工作的整體水平。 建立企業內部安全生產技術等級制度，制定專職安全生產管理人員工資標準，通過對安全管理人員的內外業的考核，確定技術等級并根據技術等級確定工資標準。 （四）建立新的安全生產管理體制，使企業擺脫為各分支單位承擔法律責任的狀況。 集團企業要設立分公司，分公司下轄項目部；讓各分公司成為獨立法人，為其辦理《建筑企業資質證書》、《建筑業企業安全資格證書》、《建筑施工企業安全生產許可證》等資質證書，并由其獨立承攬項目工程。 （五）理順安全生產管理體系，強化安全生產管理手段，明確安全生產管理職責。 總公司設置安全部，分公司設置安全科，施工項目部設置安全負責人。總公司安全部，全面負責企業安全生產的宏觀管理；分公司安全科，負責分公司安全生產的微觀管理；施工項目部安全負責人，負責項目工程日常安全生產管理。 （六）完善制度建設，使企業安全管理標準化、程序化。 企業安全生產管理部門，要根據國家安全生產現行的法律、法規，部頒行業標準、規范、規程，編制企業的安全生產管理標準。 （七）完善獎懲機制，加強安全生產管理手段的震懾力。 制定并實施《企業安全生產管理處罰辦法》，加大對違章指揮、違章作業、野蠻施工的處罰力度，擴大獎勵遵章守制施工人員的正面影響，營造安全生產人人為我、我為人人的新氛圍。 罰沒款應主要用于獎勵安全生產先進個人、安全生產活動經費、購置必須的安全生產管理設備與器材等。罰沒款應�？顚Ｓ谩�單獨記帳，由各級安全部門負責提出申請，主管領導初審，總經理（經理）審批。 以上看法與觀點不盡成熟，謹供有關領導與同行參考。