一、背景

　　社會經濟快速發展、農民收入增加，農民改善自我居住環境的能力增強；同時，外出務工的農民受城市生活意識形態的影響，自我生活意識得到提高，對居住環境有了更高的要求，改善自我居住環境的愿望愈加迫切。

　　二、農村建房存在的主要問題

　　1. 農村建房的承建者多數是無施工資質的個體工匠，修建房屋全憑經驗，技術差、施工裝備簡陋，施工過程不遵守科學的建設規律，片面追求利益而偷工減料的現象時有發生。

　　2. 農村建房口頭合同多，書面合同少，安全設施、違約責任在合同中經常未被提及，房屋建設無保障；且，一旦發生生產安全事故，建房戶、承建者之間相互推卸責任，事故責任認定較為困難。

　　3.農村建房施工現場管理混亂，往往一個管理者身兼施工員、安全員、資料員等多職，軟件資料或是沒有，或是不到位，并且大量存在管理人員、作業工人無操縱資質上崗作業的現象；同時，大多數農村在建房屋都未采取封閉施工，路人、小孩可以隨便出入玩耍，而且，作業工人不戴安全帽（繩）、酒后施工等忽視安全因素的現象普遍存在。

　　4.農村建房的發包方基本上都是房屋的所有人，即農民，他們的建房資金來源于政府補貼、打工收入、務農養殖、銀行貸款等，資金量并不充沛，一旦發生建筑生產安全事故后，高額賠款讓建房戶無力應對，傷殘工人得不到及時救治和應有的賠付，相關家庭都有可能因此而返貧，給社會和諧帶來嚴重的隱患。

　　三、引發農村建筑生產安全事故的主要原因

　　1.安全意識淡薄。

　　建房戶安全認識不到位，對承建商的資質未進行嚴格審查，在建設過程中，也缺乏對承建商的有效監督管理，同時，農村建房，建房戶大多數都沒有設計專業的圖紙，而是看著周圍的房屋簡單模仿，有些還根據需要隨意變更，修出自己喜歡的住房。

　　承建商對建房安全重視力度不夠，不設腳手架或是腳手架搭設不規范，不設置安全網，沒有有效地督促工人佩戴安全防護設備，施工現場管理混亂，對日常施工活動缺乏文字記錄。

　　作業工人對存在的安全隱患認識不到位，往往存在僥幸心理，常常無證操作、冒險作業。

　　2.安全教育培訓不到位。

　　一是大多數農村房屋承建商對安全培訓責任不夠重視。部分包工頭對農民工的安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。同時，大部分作業工人安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，作業工人未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。

　　二是安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。個別承建商對培訓走過場，常常“以會代訓”，或是為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，沒有針對農民工特點選擇安全培訓內容、教材，針對性不強、培訓效果不佳。

　　3.施工裝備落后、技術操作水平差。

　　農村建房由于受成本因素的制約，使用的施工裝備比較簡陋或是已經淘汰的雞公吊、翻斗車等，有的施工隊缺乏最為基本的安全設施，安全根本無法保障。再者，農村建房的作業工人大多數來源于“四無型”施工隊，即無資質、無圖紙、無專業技術、無完整安全設備，他們作業程序常憑經驗，或是模仿他人，操作時，往往簡單、粗暴、不按科學規律辦事，在為自身安全帶了威脅的同時，也埋下了在建房屋的質量安全隱患。

　　4.缺乏有效的監管。

　　鄉鎮國土站、建管站作為基層一線監管職能部門，對農民建房基本上是無管理和監督，或是監督管理流于形式，處于放任狀態；而縣級主管部門，由于農村建房面寬、量大，在監督管理過程中，常常顧此失彼，做不到面面俱到。

　　四、加強農村建房安全監管的建議

　　1. 建立符合農村建房特點的監管體制和機制。

　　要進一步做好農村建房安全監管工作，首先就要改革理順監管體制和機制，不能簡單地將城市的管理方式向農村延伸，而是要適應城鄉協調發展的要求，積極探討建立符合實際的城鄉建設行政管理體制。縣級主管部門、鄉鎮政府要根據實際情況，針對農村建房安全監管面臨的問題，將農村建房安全監管工作作為農村建設發展的重要內容，對現有行政資源進行必要的整合，將農村建房安全監管工作融入農村建設管理的過程之中，與土地、規劃、產權、質量安全管理為一體，節省監管資源，簡化監管程序，創新監管方式，充分發揮鄉鎮一級人民政府的監管作用。

　　2.切實做好安全常識宣傳。

　　政府職能部門要依靠鄉鎮基層組織進行安全知識宣傳，增強安全意識。組織專業技術人員進工地講解建房安全知識，向農民發放安全宣傳資料，利用生動的圖片或黑板報形式使農民了解如何防范建房中的不安全施工行為；同時要針對建房工人基本上是農民工的特點，用典型案例去教育人、警醒人，提高作業工人事故防范能力。

　　3.多部門聯動，加大隱患排查力度。

　　住建、國土、安監等執法部門，要進一步強化安全生產意識，以為黨和人民負責的態度，切實把加強農村建房安全監管工作落到實處。要把經常性排查和突擊性排查有機結合起來，建立責任追究制度，制定切實可行的工作措施。同時，各職能部門要加強聯系，做到信息共享，加大聯合巡查工作力度，做好巡查記錄，力爭隱患排查不留死角、不存盲點。

　　在隱患排查過程中，對在建和已建成的、有報建和無報建的、有設計和無設計的情況進行要分類檢查，梳理出安全隱患，加以整改。對未報先建和不合乎施工規范的農村建房要進行停工處理；對在建農村住房，一經發現其承包方是沒有施工資質的施工隊，立即要求其停工，并將該施工隊驅逐出本地區；對存在安全隱患的已完工的農村建房，應組織在內居住的人員立即撤離。

　　另外，鑒于農村建房事故頻發，賠償較為困難的特點，各監管職能部門應該倡導施行農村建房保險制度，督促建房戶或承包方為建筑工人投保意外險，以確保事故發生后能得到及時有效的經濟賠償。