一、縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的問題及難點(diǎn)

    1、農(nóng)電體制改革后 ，管理的職責(zé)、范圍、技術(shù)要求給安全管理帶來壓力。
    一是安全管理職責(zé)更重了。改革后，電力部門政企分開，原供電局進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，也就是說電力部門不再行使政府管電行政職能。農(nóng)電體制改革后對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一收編，管理職責(zé)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不僅農(nóng)電工的人身安全納入了縣級(jí)供電企業(yè)安全管理范圍，農(nóng)村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故，不管責(zé)任在誰供電企業(yè)難逃干系，使縣級(jí)供電企業(yè)肩上的負(fù)擔(dān)更加沉重。二是安全管理范圍更廣了。縣級(jí)供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10千伏及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，供電部門的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理范圍從10千伏延伸到農(nóng)村220伏。管理范圍擴(kuò)大了數(shù)十倍，發(fā)生事故的機(jī)率也同比增加，導(dǎo)致安全管理難度大。三是技術(shù)水平要求更高了。體制改革前，電力部門處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的線路、變電技術(shù)都比較陳舊落后，供電緊缺、停電頻繁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改制后電力管理走向市場、用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理難度增大。近年來，電力部門普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，因而對(duì)電力事故的處理從技術(shù)上保證安全提出了新要求。
    2、在安全管理方式、方法、措施上沒有跟上改革與發(fā)展的步伐，致使農(nóng)村觸電傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣。
    一是安全意識(shí)不濃。沒有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績的關(guān)系，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)淡薄，職工自我保護(hù)技能差，習(xí)慣性違章屢禁不止，人員責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。在檢修、施工中不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具造成人身死亡、重傷、電網(wǎng)事故、主設(shè)備損壞事故屢屢發(fā)生。二是措施執(zhí)行不力。對(duì)安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，缺乏“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)；對(duì)安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要。安全管理措施沒有完全落實(shí)到位。三是設(shè)備管理不實(shí)。設(shè)備缺陷處理不及時(shí)，長期帶病運(yùn)行。反事故措施執(zhí)行力度不夠，設(shè)備的正常周期檢修、試驗(yàn)工作沒有按照“到期必修，修必修好”的原則進(jìn)行，電網(wǎng)的穩(wěn)定措施不力，留有安全隱患。四是運(yùn)行管理不細(xì)。現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程沒有及時(shí)修訂，“兩票”執(zhí)行情況差，“五防裝置”管理不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案不完善，設(shè)備運(yùn)行檔案資料不健全。
    3、在依法保護(hù)、安全監(jiān)督上措施不力，經(jīng)營環(huán)境堪憂，致使安全管理力度不夠。 
    一是依法治企欠缺。電視線、廣播線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；未按要求懸掛安全警示牌、告示牌和標(biāo)志牌；與電力用戶未簽訂供用電安全協(xié)議；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等不依法依規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。二是安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于縣級(jí)供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，致使“一般號(hào)召多、具體組織少，宏觀部署多、實(shí)際指導(dǎo)少，提出要求多、監(jiān)督落實(shí)少”，經(jīng)常被一些非生產(chǎn)性事務(wù)纏繞，習(xí)慣于事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。三是經(jīng)營環(huán)境堪憂。近年來，縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較多，犯罪嫌疑人把盜竊導(dǎo)線視為“露天銀行”，把侵害的目標(biāo)選在荒山野外的電力設(shè)施，尤其是農(nóng)網(wǎng)改造中，特別是低壓導(dǎo)線和農(nóng)用變壓器上。竊電也發(fā)展到區(qū)域化、犯罪職業(yè)化、手段現(xiàn)代化，給社會(huì)和電力企業(yè)造成很大的損失。而電力企業(yè)在偵查、取證、處罰等方面受權(quán)限制約，無能為力，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理布上了陰云。

    二、縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的對(duì)策及措施

    1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高管理水平。
    一是要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，突出抓好安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。二是要建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程管理，按照“分級(jí)管理、限期整改”原則，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)下達(dá)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書》，督促整改到位。三是要完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。認(rèn)真做好國家電網(wǎng)公司新《電力安全工作規(guī)程》、《十八項(xiàng)重點(diǎn)反措》等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和執(zhí)行工作。
    2、加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善約束機(jī)制。
    一是要切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)。安全監(jiān)督管理要做到“三個(gè)到位”，即：思想認(rèn)識(shí)要到位、監(jiān)督職責(zé)要到位、基礎(chǔ)工作要到位，同時(shí)要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，即：服務(wù)意識(shí)、從嚴(yán)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。二是要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。完善安監(jiān)職能和人員配備，通過電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)和安全檢查等形式，使安全生產(chǎn)監(jiān)督工作向發(fā)電側(cè)和需求側(cè)延伸，加強(qiáng)農(nóng)電安全產(chǎn)監(jiān)督管理，把安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村中低壓電網(wǎng)延伸，做到“縱向到底、橫向到邊”。三是要在預(yù)防事故上下功夫。堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，關(guān)口前移、重心下移，抓好現(xiàn)場的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三重”（重大險(xiǎn)情、重要施工、重大操作）到崗到位規(guī)定，嚴(yán)防各類責(zé)任事故的發(fā)生。四是加大安全考核力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度，實(shí)行安全責(zé)任合同層層簽訂，安全風(fēng)險(xiǎn)層層化解
    3、加強(qiáng)人本管理，營造安全文化。
    一是要堅(jiān)持開展習(xí)慣性反違章活動(dòng)。用“三鐵”（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。二是要全面推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序，落實(shí)現(xiàn)場安全措施，確保現(xiàn)場生產(chǎn)流程的可控、在控。三是要加強(qiáng)現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理。保證現(xiàn)場安全技術(shù)措施的落實(shí)。積極采用先進(jìn)的自動(dòng)控制設(shè)備，減少人員在危險(xiǎn)場所工作的時(shí)間、人數(shù)和頻度，提高人員失誤的防范和控制水平。四是加大人員培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識(shí)和安全管理方法，開展安全警示教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。五是要與“愛心活動(dòng)”、“平安工程”有機(jī)結(jié)合，廣泛開展創(chuàng)建平安部室、平安站所、平安線路、平安設(shè)備、平安班組等活動(dòng)，促進(jìn)電網(wǎng)安全、員工安全、企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。
    4、加強(qiáng)技術(shù)管理，確保電網(wǎng)安全。
    一是要加強(qiáng)調(diào)度管理，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，優(yōu)化運(yùn)行方式，避免卡口和停電，嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)程，保證電網(wǎng)留有必要的旋轉(zhuǎn)備用和事故備用容量，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司“三個(gè)十條”。二是要做好電網(wǎng)穩(wěn)定控制系統(tǒng)建設(shè)，裝設(shè)穩(wěn)定控制裝置，提高電網(wǎng)輸送能力。三是要加強(qiáng)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的專業(yè)管理和運(yùn)行管理，提高繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的調(diào)試、檢驗(yàn)質(zhì)量和校驗(yàn)率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率，杜絕“三誤”事故。四是要認(rèn)真研究輸電線路重合閘投入方式，加快裝置的整定計(jì)算，加快裝置的校檢和設(shè)備的完善。五是要加強(qiáng)輸電線路的整治力度。落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，加強(qiáng)防雷害、防誤動(dòng)、防污閃等事故措施的研究，完善110千伏雷電定位觀測系統(tǒng)，提高線路運(yùn)行分析水平。
    5、加強(qiáng)修試管理 ，提高運(yùn)行可靠率。
    一是要落實(shí)設(shè)備修試制度，嚴(yán)格按照設(shè)備檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)周期管理規(guī)定的要求，做到“到期必修，修必修好”，消滅超周期現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理。認(rèn)真落實(shí)設(shè)備巡視制度，提高設(shè)備巡視到位率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，抓好缺陷處理，做到“緊急缺陷不過夜、重大缺陷不過周、一般缺陷有計(jì)劃”，確保主設(shè)備達(dá)到“零缺陷”標(biāo)準(zhǔn)。
    6、加強(qiáng)標(biāo)桿管理，提高專業(yè)化水平。
    一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供電所安全管理，理順農(nóng)村供電所安全生產(chǎn)管理關(guān)系，建立農(nóng)電安全管理的兩個(gè)體系，加強(qiáng)專業(yè)化管理，逐步做到中壓與低壓維護(hù)人員分開，積極探索低壓生產(chǎn)與營抄人員分開。加強(qiáng)農(nóng)村10千伏電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和“兩票”制度的落實(shí)力度，全面開展標(biāo)桿變電站、標(biāo)桿線路、標(biāo)桿配電臺(tái)區(qū)建設(shè)，狠抓設(shè)備管理，提高供電可靠率和電壓合格率。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《縣級(jí)電網(wǎng)制度自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)用化要求及驗(yàn)收》（DL/T789-2001）的有關(guān)要求，夯實(shí)電網(wǎng)管理基礎(chǔ)，不斷提高縣級(jí)調(diào)度科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理水平。
    7、加強(qiáng)基建安全管理，提高安全文明施工水平。
    一是要實(shí)現(xiàn)基建安全管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：基建安全管理從人治向法治轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變；從事后查處向事前預(yù)防為主、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變；從控制傷亡事故為主向全面提高安全健康工作轉(zhuǎn)變。二是要堅(jiān)持“依法治安”，做到安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、完善到位，用法律法規(guī)、規(guī)章制度來約束企業(yè)和作業(yè)人員的安全行為。三是要嚴(yán)格執(zhí)行重大施工技術(shù)方案審查制度和大型施工機(jī)具、工器具及安全生產(chǎn)相關(guān)的周轉(zhuǎn)性材料的進(jìn)場檢驗(yàn)制度，重大、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)的安全技術(shù)及措施要做到全員交底和全員簽字。
    8、加強(qiáng)消防、交通安全管理，提高預(yù)防能力。
    一是要建立完善的消防組織網(wǎng)絡(luò)和義務(wù)消防網(wǎng)絡(luò)，健全消防工作制度。定期檢查、試驗(yàn)消防設(shè)施，按時(shí)更換過期設(shè)施。消防水系統(tǒng)要與工業(yè)水系統(tǒng)分開，以確保消防力量、水壓不受其它系統(tǒng)影響。電纜防火必須貫徹設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)行的全過程管理，電纜選擇與敷設(shè)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的要求。重要的電纜隧道、夾層應(yīng)安裝溫度火焰、煙氣監(jiān)視報(bào)警器。對(duì)電纜中間接頭應(yīng)定期進(jìn)行紅外測溫，并按規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)。檢修現(xiàn)場應(yīng)有完善的防火措施，在禁火區(qū)動(dòng)火要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)票工作制度。無人值守變電站應(yīng)安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警或自動(dòng)滅火設(shè)施，其火災(zāi)報(bào)警信號(hào)應(yīng)接入有人監(jiān)視遙測系統(tǒng)。二是要加強(qiáng)交通安全管理，嚴(yán)格車輛保養(yǎng)和年審，防止“病車”上路。加強(qiáng)司機(jī)的交通安全教育，明確兼職司機(jī)駕駛范圍，杜絕酒后駕駛，防止交通事故的發(fā)生。