一、從歷史上的戰(zhàn)爭與災(zāi)荒說起
災(zāi)荒，是一種自然現(xiàn)象。但特殊情況下發(fā)生的災(zāi)荒，可以引起社會的劇烈動蕩，或促使某些重大事件的走向發(fā)生變化。例如，中國1894年的嚴(yán)重自然災(zāi)害，曾在許多方面使1894～1895年間的甲午戰(zhàn)爭這個歷史事件的進(jìn)程以深遠(yuǎn)的影響。
就中國近代“十年九荒”的災(zāi)荒史而言，1894年(光緒二十年)全國并非是一個大災(zāi)之年，但是幾個發(fā)生較重自然災(zāi)荒的地區(qū)恰恰與甲午戰(zhàn)爭的戰(zhàn)區(qū)臨近或重合或者與戰(zhàn)爭有著特殊的密切關(guān)系，這就大大地增強(qiáng)了災(zāi)荒與戰(zhàn)爭之間的相互影響。
中國戰(zhàn)爭最高決策中心和指揮中心所在地順直地區(qū)，在甲午之前，由于永定河連年漫決，再加上這一地區(qū)的其它一些河流如灤河、沙河、大清河、潴龍河、拒馬河、滹沱河、陡駭河、南北運(yùn)河等也不時漫溢，使水災(zāi)成為這一地區(qū)的主要威脅。這一地區(qū)已連續(xù)11年發(fā)生大面積火災(zāi)。甲午夏秋間，又一次遭洪澇之災(zāi)。由于水災(zāi)，這一地區(qū)收成不及十分之一，民無以為食。從1894年秋至于1895年夏直隸和錦州一帶的災(zāi)民，“日以千數(shù)”逃荒，絡(luò)繹不絕。奉天一帶，是甲午戰(zhàn)爭在中國境內(nèi)的主要戰(zhàn)場。1894年夏天，也由于連降大雨，使河水泛濫，造成水災(zāi)。山東半島是甲午戰(zhàn)爭在中國境內(nèi)的另一個戰(zhàn)場，而恰恰在這里，也遇到了不大不小的水災(zāi)。
對比這三個地區(qū)：順直地區(qū)畢竟離戰(zhàn)爭前線還有一段距離，但奉天、山東受災(zāi)區(qū)域，是甲午戰(zhàn)爭中日雙方軍隊激烈戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場，或是經(jīng)過戰(zhàn)斗后最終為日本侵略軍所占領(lǐng)，至少也是緊鄰前線的軍事要地。因此，生活在這里的群眾，其悲慘情景也就可想而知了。除了天災(zāi)還有人禍，人禍加深了天災(zāi)。這個人禍最主要的是日本侵略軍野蠻殘酷的燒殺搶掠。旅順口震驚中外的大屠殺，折木城、田莊臺等地把繁榮城鎮(zhèn)轟成一片焦土的絕滅人性的大破壞，使尚未擺脫天災(zāi)的人民雪上加霜，一下子又陷入侵略軍鐵蹄踐踏和炮火的無情屠戮之中。應(yīng)該說，甲午戰(zhàn)爭期間，由于戰(zhàn)爭的正義性，不少清軍英勇作戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多可歌可泣的動人事跡。但也有一些清軍在侵略者面前，不堪一擊；而在人民群眾面前，則又作威作福。這自然是當(dāng)時那個政權(quán)腐敗的表現(xiàn)。在天災(zāi)戰(zhàn)禍的“風(fēng)刀霜劍”嚴(yán)酷相逼之下，人民群眾過著一種人間地獄式的悲慘生活。
這場自然災(zāi)害給予甲午戰(zhàn)爭的進(jìn)程以多方面的影響。從中國方面來說，由于甲午戰(zhàn)爭是一場反侵略戰(zhàn)爭，全國人民是積極支持這一場戰(zhàn)爭的，特別是作為主要戰(zhàn)場的遼沈地區(qū)的廣大民眾，在十分艱難的條件下對支援戰(zhàn)爭做出了巨大努力。在戰(zhàn)爭的后勤保障中，軍糧的供給是十分重要的環(huán)節(jié)。由于災(zāi)荒，糧源少，糧價又高，軍糧的籌集就成為很大的問題。清軍就地籌糧，本來是一個極重要的優(yōu)勢，但這優(yōu)勢因為嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生而喪失了。災(zāi)荒甚至使得清軍無法在一些戰(zhàn)略要地屯駐立足。災(zāi)荒還帶來社會動蕩，并且這始終是封建統(tǒng)治階級心目中一個難以拋棄的陰影，影響著他們?nèi)σ揽咳嗣袢罕娙ミM(jìn)行戰(zhàn)爭。當(dāng)時朝廷興辦團(tuán)練，這樣既可以把民眾組織起來，配合軍隊對付日本侵略軍，又可以安定社會秩序，但在當(dāng)時災(zāi)荒嚴(yán)重的情況下，團(tuán)練很難組織起來。災(zāi)荒雖然是一種無法抗拒的自然現(xiàn)象，但在當(dāng)時腐敗的清政府長期統(tǒng)治下，有國無防，民不聊生，國家缺乏雄厚的抵御外敵入侵的戰(zhàn)爭力。從某種意義上說，人禍大于天災(zāi)。
二、交通事故的黑色而沉重的數(shù)字
從20世紀(jì)80年代末我國交通事故年死亡人數(shù)首次超過5萬人至今，我國(未包括港澳臺地區(qū)，下同)交通事故死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10余年居世界第一。在滾滾輪下喪生的人數(shù)，短短十幾年間已從每年5萬多人增長到10萬多人，整整翻了一番，是交通事故死亡人數(shù)居于世界第二位國家的兩倍。
我國交通事故已經(jīng)成為各種事故中的“第一殺手”：在2002年的各類事故中，交通事故死亡人數(shù)所占比例為78.5%；2003年上半年，這一比例為76.3%。公安部交通管理局提供的數(shù)字顯示，我國交通事故總量由1986年的29萬起上升到2002年77萬起，年均增長6.3%；死亡人數(shù)由1986年的5萬人上升到2002年的10.9萬人，年均增長5%；2000年至2002年，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故40起左右；2003年1至8月，全國發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大道路交通事故32起，造成511人死亡。作為規(guī)律有如下方面：
1.死亡人數(shù)可能還會上升
我國交通事故形勢到底嚴(yán)重到何種程度？按照2002年交通事故死亡10.9萬人計算，每天約有300人死亡，這相當(dāng)于每天掉下一架飛機(jī)。此外，2002年全國道路交通事故共造成56.2萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損伯33.2億元。值得注意的是，交通專家們指出，事實上，這兩年交通事故年死亡人數(shù)達(dá)到10萬人這個數(shù)字，是有著特定界限的。目前，世界上大約有80%以上的國家對交通事故死良心率限定在傷后30天內(nèi)死亡者，而我國則限定在7天之內(nèi)。此外，在廠礦、農(nóng)場等自建的專用道路以及住宅樓群之間的道路上；施工作業(yè)路段；鐵道路口與火車相撞等7種情況下，發(fā)生事故均不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。如果按照國際上大多數(shù)國家的算法，我國交通事故的死亡人數(shù)還會上升。交通工程專家指出：“在道路交通發(fā)展過程中，許多國家都有自己特別的高速發(fā)展時期。而在這個時期里，道路交通會面臨許多特殊情況。一個較明顯的標(biāo)志就是交通事故發(fā)生次數(shù)明顯上升，即‘特殊階段’事故高發(fā)期。”
我國道路交通的“特殊階段”可從1975年算起。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，尤其在1985年后，我國交通事故出現(xiàn)了大幅度、高速度增長的勢頭，一直持續(xù)至今。從發(fā)展情況看，我國道路交通事故這一特殊階段仍在持續(xù)。公安部交通管理局估計這個階段還會持續(xù)10余年。如果在現(xiàn)有交通管理體制沒有大變化的條件下，估計到2015年至2020年，我國交通事故死亡人數(shù)可能會達(dá)到最高峰值。
2.我國交通事故的特點(diǎn)
一起交通事故的發(fā)生，似乎是種種偶然因素的巧合。但任何一起交通事故都有其發(fā)生的必然性，蘊(yùn)藏著規(guī)律性的原因。從“人、車、路”這三大交通安全要素來分析，我國交通事故有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。行人、騎車人和乘車人等屬于交通弱者的死亡率較高。在許多交通發(fā)達(dá)國家的交通事故死亡人數(shù)中，機(jī)動車駕駛員與這些交通弱者之比是3∶1；而我國恰恰相反，這一比例為1∶3，就是說有75%以上的死亡人數(shù)為交通弱者。這主要是由于我國行人和騎車人眾多，在交通事故中，車輛對這些交通弱者造成了極大的殺傷力，而國外的交通事故多發(fā)生在機(jī)動車之間。我國道路交通事故致死率(死亡人數(shù)/傷亡總?cè)藬?shù))也比較高，約30%左右，而英、美、日等國家只有1%左右。除了我國交通弱者較多之外，一個很重要的原因是條件所限，我國交通事故救護(hù)力量是比較薄弱，尚未建立起交通事故急救系統(tǒng)。在日本所有的交通事故中，95%以上都能得到及時有效的急救和治療，因此其交通事故致死率極低。
我國機(jī)動車構(gòu)成和道路環(huán)境也存在著許多特定因素。我國機(jī)動車車種構(gòu)成極其復(fù)雜，交通安全性能較差的摩托車、拖拉機(jī)及農(nóng)用車等占機(jī)動車總量的近三分之二，而發(fā)達(dá)國家只占五分之一。加上市場秩序混亂，車輛使用者超速、超載現(xiàn)象十分普遍，這又給車輛安全技術(shù)狀況帶來很大威脅。
3.何時會有“回落空間”？
有關(guān)專家指出，針對當(dāng)前人、車、路等交通要素存在的較大差距，我國應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化交通安全管理，將教育、工程、執(zhí)法和急救這四者統(tǒng)一起來，緩解當(dāng)前交通事故高發(fā)的壓力。在這其中，加強(qiáng)交通安全教育，提高全民交通素質(zhì)，顯得尤其重要。世界上最先進(jìn)行交通安全教育的是美國，他們從1920年起就在中小學(xué)校中進(jìn)行了交通安全教育試點(diǎn)工作。此后，交通安全教育在世界各國普遍展開，并取得良好效果。而我國的交通安全教育，通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到小學(xué)講課等形式，除此之外，主要是依靠車管單位進(jìn)行經(jīng)常性教育。
另外，建立現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制也非常重要。如今，世界主要交通發(fā)達(dá)國家已相繼提出和建立了以預(yù)防交通事故、降低事故嚴(yán)重性為核心的交通安全管理機(jī)制。早在20世紀(jì)60年代，日本就向全民發(fā)布過《第一次交通戰(zhàn)爭宣言》，發(fā)動了全國性交通安全運(yùn)動。日本全國交通安全對策會議在1970年提出了第一個交通安全五年計劃，到20世紀(jì)末，日本經(jīng)過了6個交通五年計劃，每個五年計劃都有交通安全目標(biāo)，并取得明顯成效。我國可以借鑒國際上的交通安全目標(biāo)管理計劃，以政府為主導(dǎo)，制定一個科學(xué)、合理、有望經(jīng)過努力實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。只要多管齊下，依靠現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，我國道路交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)應(yīng)該有著不小的“回落空間”。
三、應(yīng)急救援體系建立的模式
1.走向社會確保資源共享
目前，在許多國家大型企業(yè)中都有救護(hù)隊。救護(hù)隊除了要承擔(dān)本企業(yè)的救任務(wù)外，同時還要兼顧社會救援。以礦山為例，在社會救援中，讓礦山企業(yè)承擔(dān)救護(hù)隊的全部費(fèi)用，常常面臨許多實際問題。山東煤礦安全監(jiān)察局頒布了《礦山救護(hù)隊統(tǒng)一規(guī)劃利用與實行有償服務(wù)暫行規(guī)定》，建立了礦山有償救護(hù)服務(wù)制度。煤礦安全監(jiān)察辦事處“做煤”，將轄區(qū)內(nèi)的礦山按不同區(qū)域、不同的效益情況進(jìn)行分類，對經(jīng)濟(jì)效益不好、處于開采后期礦井的救護(hù)服務(wù)費(fèi)，由救護(hù)隊先后與各礦隊、各自轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦井簽訂了正式的救護(hù)服務(wù)協(xié)議書。2003年，遼寧省先后頒布了《遼寧煤礦救護(hù)隊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評定辦法》及《煤礦救護(hù)隊有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)定》新的救護(hù)體制打破了地域界限，要求煤礦與鄰近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議。
2.危險源監(jiān)控與應(yīng)急救護(hù)相結(jié)合
回顧2003年發(fā)生的重大事故，不難得出這樣的結(jié)論，要控制高危企業(yè)重大事故的發(fā)生、減少事故損失，就應(yīng)從源頭上抓預(yù)防。由于企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，要控制重大事故發(fā)生、減少事故造成的損失，就要采用系統(tǒng)工程的方法防事故。有專家指出，高危企業(yè)重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)應(yīng)由重大危險源辨識、評價、管理和應(yīng)急救護(hù)預(yù)案等幾部組成。高危企業(yè)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案，并定期檢驗現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案的有效性。而現(xiàn)場以外應(yīng)急救護(hù)預(yù)神機(jī)妙算由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全評價報告和有關(guān)材料制定。
2003年底發(fā)生在川東北氣礦的井噴事故，證明了這一觀點(diǎn)的正確性。石油、天然氣生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，如果川東鉆探公司能夠根據(jù)系統(tǒng)工程的要求，將應(yīng)急救預(yù)案做得詳盡、實用、有效；當(dāng)?shù)卣鞴懿块T能夠根據(jù)氣井開采作業(yè)中的重大危險源制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并使附近居民了解發(fā)生事故時應(yīng)采取的應(yīng)急措施，“12.23”事故肯定不會造成如此重大的人員傷亡。由此得出的教訓(xùn)，企業(yè)，尤其是高危企業(yè)，應(yīng)盡快進(jìn)行重大危險源的辨識、評價和管理，并建立相當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援體系。
3.安全文化素質(zhì)也能創(chuàng)造生產(chǎn)力
人的安全意識是無形的，它是人類思維的一種，并通過行為方式來表達(dá)，似乎談不上一種“資產(chǎn)”，因為它不能用價值來衡量。然而這種無形的資產(chǎn)卻是一種能轉(zhuǎn)化為安全并為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。安全就是效益，這已被廣大企業(yè)所認(rèn)同。但安全不是從天上掉下來、而是從“以制度確保安全、以規(guī)定促進(jìn)安全、以科技優(yōu)化安全、以管理提升安全”而來。企業(yè)的安全生產(chǎn)過程其實就是人的安全思維加行為之過程。企業(yè)發(fā)生的事故大都來自于生產(chǎn)中的“三違”，即違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律。而人的安全意識不強(qiáng)正是“三違”存在的根源，正是因為人的安全意識淡薄，才導(dǎo)致事故的發(fā)生。目前，一些企業(yè)正在進(jìn)行資產(chǎn)重組，但不少企業(yè)看重的只是企業(yè)的有形資產(chǎn)，千方百計地“盤活”生產(chǎn)裝置，以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)展市場份額，卻忽視了人的安全意識這個無形資產(chǎn)在重組中的“優(yōu)化配置”沒有安全的“優(yōu)化配置”，任何有形資產(chǎn)都有可以毀于一旦。從這個意義上說，人的安全意識也是一種必須充分關(guān)注的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。
四、商業(yè)保險對安全減災(zāi)的貢獻(xiàn)
從最近發(fā)生的一系列災(zāi)害性事故看，我國安全生產(chǎn)形勢不能令人樂觀，人民生命和財產(chǎn)因此遭到的損失令人痛心。有關(guān)專家認(rèn)為，搞好安全生產(chǎn)，除了要靠政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政管理、實行一把手責(zé)任制外，引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用十分重要。值得注意，事故頻發(fā)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一些企業(yè)見利忘義，為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)的結(jié)果。實際上，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商業(yè)保險公司在更大范圍、更深程度上參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，越能減少事故損失。保險公司雖然不可能杜絕一切事故，但為自己的經(jīng)濟(jì)利益，必定會盡最大努力，監(jiān)督、協(xié)助投保戶做好防范措施，減少災(zāi)害事故發(fā)生的可能性。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險學(xué)專家認(rèn)為，保險公司可以監(jiān)督企業(yè)防損、減損、如果企業(yè)的安全措施不夠，保險公司可以提高費(fèi)率，甚至拒保，給廠家一個安全警告，起到監(jiān)督企業(yè)的作用。保險公司通常擁有安全生產(chǎn)方面的專業(yè)人才，出于自身效益的考慮，保險公司對企業(yè)的安全生產(chǎn)也更有責(zé)任心。通過保險業(yè)的參與，可以利用市場機(jī)制保障安全生產(chǎn)。中國現(xiàn)實的情況是，許多可能發(fā)生意外事故的企業(yè)并沒有投保，更沒有自覺接受保險翁的監(jiān)督。中國保監(jiān)會主席吳定富表示，我國保險的功能和作用沒有得到充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用舉足輕重。歐洲災(zāi)害損失保險賠款占的比例為20%，而我國僅為1%。保險還沒有滲透到中國經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)，社會的各個領(lǐng)域，生活的各個方面。發(fā)生“2.15”特大火災(zāi)的吉林市中百商大廈，2003年因經(jīng)濟(jì)善狀況不佳，保單到期后，未能及時續(xù)繳納2004年的保險費(fèi)，不久前才能續(xù)繳。火災(zāi)發(fā)生時，保單生效剛剛才3天。將安全生產(chǎn)引入市場機(jī)制，應(yīng)該在政策上鼓勵和促進(jìn)廣大企業(yè)投保。有關(guān)專家認(rèn)為，商業(yè)手段的運(yùn)用也可分不同層次、不同風(fēng)險的展開不同的保險業(yè)務(wù)。對涉及廣大群眾生命財產(chǎn)安全的商業(yè)行為應(yīng)強(qiáng)制保險。現(xiàn)在，政府對機(jī)動車駕駛?cè)藛T規(guī)定了一些強(qiáng)制性保險業(yè)務(wù)，但對許多高危性行業(yè)的生產(chǎn)活動尚未實行強(qiáng)制保險。而對一些損害風(fēng)險較低的商業(yè)行為，可以依據(jù)企業(yè)的支付能力自由選擇。我國安全事故的賠償金額普遍比較低，企業(yè)往往認(rèn)為花大筆保費(fèi)投保不如風(fēng)險自留劃得來。這也是企業(yè)投保率低的一個重要原因。因此，在司法實踐中加大對事故受害者賠償數(shù)額是促使企業(yè)經(jīng)營者自覺投保、并接受保險公司監(jiān)督的最佳手段。
專業(yè)介紹，當(dāng)年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾發(fā)生毒氣泄漏事件后，律師們極力支持受害者到美國去打有關(guān)的賠償官司。接美國法院的判決，賠償數(shù)額要大大高于印度當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q的賠償數(shù)額。最后，聯(lián)合碳化物公司被判支付高達(dá)4.7億美元的賠償。其實，面對一旦出現(xiàn)事故就被判處傾家蕩產(chǎn)的賠償金，沒有一定企業(yè)敢不去投保，投保企業(yè)也沒有敢不聽從保險公司的監(jiān)督與協(xié)助，切實自覺防范生產(chǎn)事故的。目前企業(yè)投保率低也有保險公司方面的問題。一是險種的設(shè)計不能切合投保企業(yè)的需要；二是保險公司不注重理賠和服務(wù)，損傷了企業(yè)投保的積極性。作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，商業(yè)保險在善后、理賠等方面也可助行政管理一臂之力。在國外，政府在善后方面雖然也有協(xié)調(diào)作用，但主要“掏錢”者是保險公司，具體的金額、對象及種種具體工作，一般也由保險公司承擔(dān)。專家指出，目前善后工作由政府“一擔(dān)挑”的局面，也顯示了市場手段介入的迫切性及必要性。