上周，煤礦較大以上事故集中發生、安全生產形勢十分嚴峻，已引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視，家寶總理作出重要批示并在國務院全體會議上提出明確要求，強調要特別注意加強當前安全生產工作，治理重大隱患、防范重特大事故，維護社會穩定。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，采取果斷、有效措施，迅速遏制個別地區煤礦重特大事故多發的勢頭，確保春節和"兩會"期間煤礦安全生產形勢的穩定，總局黨組決定召開這次煤礦安全生產緊急視頻會議。

 

趙 鐵 錘
2008年1月22日

　　按照會議的安排，下面我先講三個方面意見。稍后毅中同志還要作重要講話，請同志們務必按照毅中同志重要講話要求認真抓好落實。

　　一、當前煤礦事故特點

　　剛才，樹鶴同志通報了近期湖南郴州、重慶南川和山西臨汾發生的三起煤礦較大和重大事故。此外，1月19日，神華寧夏煤業集團保能滅火公司管理的汝箕溝礦區大嶺灣火區在回收現場鉆具、管路過程中，發生一起邊坡滑塌事故，造成3人死亡。還有，1月16日，河南許昌禹州市大仝煤業有限公司發生透水事故，盡管經全力搶救17人生還，但畢竟是一起煤礦重大未遂事故。在短短的一周內，相繼發生多起煤礦較大以上事故和重大事故險情，損失重大，教訓深刻。這幾起事故有以下幾個特點：

　　一是非法開采、違法生產。湖南省郴州市永興縣玉城礦業有限公司2號巷探井，以巷探為名，建立生產系統，以采代探，非法生產，初步分析因通風不暢造成瓦斯積聚、放炮引起瓦斯爆炸。山西省臨汾市汾西縣發生"1.20"重大瓦斯爆炸事故的非法采煤窩點，為有關部門兩次炸封過的私開礦，不法盜采者擅自將其打開，在井下安裝發電機，非法組織生產。

　　二是抗拒監管監察執法。重慶市南川區高橋煤礦2006年4月13日被南川區煤礦安全監管部門責令停止生產，2007年1月又明令嚴禁該礦借整改為名進行采掘活動；重慶煤礦安全監察局已于2006年5月15日暫扣其安全生產許可證。據初步了解，該礦在 +340m西煤層運輸巷擅自掘進，放炮誘發煤與瓦斯突出事故。

　　三是盲目組織施工生產。列為資源整合礦井、正在進行技術改造的河南省禹州市大仝煤業有限公司，初步分析由于地質資料掌握不準，探水過程中出現偏差，打透采空區引發了"1.16"透水事故。神華寧夏煤業集團保能滅火公司等較大事故的發生，也暴露出了有些國有企業存在著重大安全隱患。

　　二、事故原因剖析

　　當前，國民經濟持續快速增長，拉動煤炭市場需求居高不下，一些煤礦企業受市場供需狀況刺激，超能力、超強度、超定員生產沖動強烈，一些非法煤礦死灰復燃、非法生產現象有增多的苗頭，安全生產形勢凸顯嚴峻。近期煤礦事故多發，集中暴露出少數地區和一些煤礦安全生產工作存在著以下突出問題：

　　一是不法礦主公然挑戰安全生產禁令。近年來，針對個別地區煤礦事故多發的問題，國家和地方政府先后出臺了很多法律法規。同時，近期在國務院及相關部門的會議、總局和國家煤礦安監局有關通報中專門就春節及"兩會"期間安全生產工作提出要求，但是湖南郴州、重慶南川、山西臨汾等地上述小煤礦的礦主和非法盜采者公然挑戰禁令，非法開采、違法生產，釀成慘劇。

　　二是對非法開采違法生產打擊不力。據了解，湖南省類似永興縣玉城礦業有限公司2號峒探井的探礦井共有160多處，除已關閉的一部分外，還有不少仍然以采代探、非法開采。山西省臨汾市去年先后發生的三起煤礦重特大事故均屬違法生產礦井，而"1.20"事故又發生在非法采煤窩點。反映一些地區對非法開采、違法生產打擊不力，已關閉礦井死灰復燃現象嚴重。

　　三是安全生產隱患排查治理不到位。自去年5月份國務院辦公廳16號明電和安委辦"四個指導意見"下發以來，各地區組織開展了煤礦安全隱患排查治理專項行動，狠抓重大隱患的整治、積極構建隱患排查治理長效機制。上周接連發生的兩起煤與瓦斯突出事故，以及神華寧煤集團滅火工作邊坡滑塌事故的發生，說明隱患排查治理還有漏洞。

　　四是煤礦安全監管仍存在薄弱環節。湖南永興縣玉城礦業有限公司2號峒探井，本來為探礦井，卻已在井下布置兩個采區、4個工作面進行采掘活動；山西汾西縣發生事故的非法采煤窩點曾兩次被炸封，非法開采、已關閉礦井死灰復燃現象屢禁不止，反映出一些地區資源管理、地方監管部門疏于管理。

　　三、當前煤礦安全重點工作

　　目前全國煤炭市場供需總體平衡，但受氣候變化等因素影響，局部區域煤炭供應偏緊、仍屬正常。在這種情況下，駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門更應該通過進一步加大執法力度，嚴厲打擊非法違法開采活動，防止煤礦"三超"，進一步遏制煤礦事故，提高安全保障能力。同時，還應該通過加強宏觀調控、合理調配，淘汰高耗能、高污染等落后產能，來緩解煤炭供需局部偏緊的問題。日前，我們已經針對湖南郴州"1.14"事故下達了整改指令，今天還要針對山西臨汾"1.20"等幾起事故發出通報。為了認真貫徹落實國務院領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，確保煤礦生產安全，當前要重點抓好以下幾項工作：

　　（一）采取斷然措施，嚴厲打擊非法違法生產行為。

　　駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，要按照地方黨委、政府的統一部署和工作分工要求，配合資源管理部門嚴厲打擊煤礦非法開采活動、嚴防已關閉礦井死灰復燃。凡2007年已公告關閉礦井尚未按標準關閉到位的，必須立即實施關閉。要接受湖南郴州"1.14"事故教訓，舉一反三、全面清理各類探礦井，凡以探礦名義進行生產的，要堅決取締關閉。基建、技改礦井要按照批準的工期組織施工，不能久拖不決、更不能變相組織生產。對借停產整頓名義長期違法違規生產的礦井，一經確認要提請地方政府依法予以關閉。

　　（二）狠抓隱患治理，堅決遏制重特大瓦斯事故。

　　地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，要按照總局黨組"隱患治理年"的總體工作要求，積極主動、不等不靠，督促轄區內所有煤礦企業健全完善隱患排查、治理和報告制度，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫。對應抽采瓦斯未抽采或未達到瓦斯抽采指標要求的礦井，要責令壓減產量，調整生產部署；對已經鑒定為煤與瓦斯突出礦井、未按相應要求管理的，要責令立即停產整頓、落實"四位一體"防突措施；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井監測監控系統不完善、不能正常使用的，一律責令停止生產。低瓦斯礦井未安裝監測監控系統或雖已安裝但不能正常使用的，責令限期整改。對礦井通風系統不健全，存在不合理串聯通風或循環風、采掘工作面無風微風作業以及掘進工作面隨意停開風機的，一律責令停產整頓。

　　（三）嚴格監管監察，提高煤礦安全執法效能。

　　對諸如臨汾市等事故多發的"重點"地區，有關省（區、市）煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同省級資源管理等部門向相關市、地派駐工作組，針對煤礦安全生產突出問題、事故多發原因采取有效對策，進一步規范和加強煤礦安全監管，督促落實事故防范措施，堅決遏制住煤礦事故多發的勢頭。各產煤省（區、市）煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，要對2007年以來發生較大以上事故的礦井，組織一次重點檢查，凡是存在重大隱患未整改治理、事故防范未落實到位的，一律停產整頓。各省級煤礦安全監察機構要加強對煤礦安全生產許可證的動態管理，凡發生事故或存在重大隱患的，一律暫扣安全生產許可證；凡因發生事故明確要求關閉的，一律吊銷安全生產許可證；凡停產整頓的礦井要暫扣證照并確定整改期限，屆時不能完成整改的，一律吊銷安全生產許可證，提請地方政府依法予以關閉。

　　（四）規范資源整合，強化整合技改礦井安全管理。

　　各有關省（區、市）要進一步加大煤炭資源整合工作力度，納入資源整合的礦井必須先關閉后整合，并要立即停止生產、吊銷相關證照。要盡快完成整合后形成礦井的采礦權設置，組織有資質的設計單位按照批復的項目實施方案編制初步設計，確保在今年3月底之前全部規范進入技改程序。進入整合技改程序的礦井，嚴禁借整合之名行生產之實，嚴禁邊技改邊生產；地方煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要會同資源管理和建設項目主管部門對煤炭資源整合項目組織開展一次核查，對不符合要求的整合礦井，要立即責令限期整改；對存在重大隱患或違法違規行為的礦井，要嚴格依法查處；拒不執行安全監察執法指令的礦井，堅決實施關閉。

　　（五）依法查處事故，從嚴從快追究事故責任。

　　駐各地煤礦安全監察機構要加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，對事故多發及小煤礦非法開采、違法生產現象嚴重的縣、鄉，要按照相關法律法規的規定依法向其上級黨委、政府提出加強和改進煤礦安全工作的意見和建議。對湖南郴州市永興縣玉城礦業有限公司所有探礦井、山西臨汾市汾西縣非法采煤窩點，有關地方政府要立即依法取締關閉；各有關證照管理機關要依法吊銷重慶南川區高橋煤礦相關證照，移送地方政府予以關閉。湖南、山西、重慶等煤礦安全監察局要立即依法組織相關部門開展事故調查，在2月底前將事故調查報告按程序上報審查結案，并及時向社會公告查處情況，通過責任追究推動安全生產責任制的落實。黑龍江煤礦安全監察局要加快牡丹江穆棱市順發煤礦"12.29"事故調查進度、盡快完成事故報告，同時督促牡丹江市政府負責人帶領有關部門人員于1月25日前一并到總局、國家煤礦安監局匯報事故調查處理意見和防范措施。

　　（六）嚴防麻痹松勁，保障春節、"兩會"煤礦安全。

　　各產煤省（區、市）煤炭行業管理部門要按要求將春節與"兩會"期間停產檢修和停產放假的礦井名單報總局調度司。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門要督促指導停產檢修和停產放假的煤礦，制定嚴格的停產檢修工作方案和安全保障措施，堅決防止放松安全管理而釀成事故；抓緊檢修各生產系統和設施設備，加強通風和排水，嚴防因停風、停止排水滋生事故隱患；對停產放假的煤礦，要有專人負責節后復產驗收工作，提前制定驗收方案、程序和標準，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產；礦井恢復生產前必須制定具體的復產方案，落實送電、恢復通風和排放瓦斯等各項安全保障措施。駐各地煤礦安全監察機構要進一步加大春節和"兩會"期間煤礦安全監察工作力度，按照總局、國家煤礦安監局安監總煤監〔2008〕9號文件要求，分別在春節前和"兩會"期間組織開展一次重點監察和專項監察，兩次監察的情況要向所在地省級人民政府報告，同時上報國家煤礦安監局。

　　當前各地正在深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，部署2008年安全生產工作。駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，要按照一系列全國性會議和本次緊急視頻會議要求，有令即行、有禁即止，政令暢通；細化措施、密切配合、立即行動，堅決遏制煤礦事故多發的勢頭，確保煤礦安全生產形勢的穩定，為全國人民度過一個歡樂、祥和的新春佳節和"兩會"的勝利召開創造安全和諧的環境。