一、工程項目簡介
發生事故的工程是漳河園區舊房改造工程（銅雀苑工程），位于漳河園區農林路東側，園區中路北側。該項目建設單位為×××開發公司；施工單位為河北越祥建筑工程有限公司；監理單位為河北達川招標咨詢有限公司。漳河園區管委會是經邯鄲市市委、市政府批準成立的市直屬事業單位（市委領導議事紀要[2009]3號）。
二、事故相關單位及人員概況
�。ㄒ唬┖颖痹较榻ㄖこ逃邢薰荆ㄒ韵潞喎Q越祥公司），成立于2009年8月27日，公司法人代表喬波，公司位于臨漳縣貿易路與招賢路中段，注冊資金700萬元，經營范圍：建筑施工、安裝工程、裝飾裝修工程、鋼材、建筑設備銷售。三級資質。
�。ǘ┖愡_川招標咨詢有限公司，成立于2004年11月5日，公司法人代表楊建軍，公司位于邯鄲叢臺區人民路34號，注冊資金300萬元，經營范圍：招標咨詢；工程監理、工程招標代理。乙級資質。
（三）李麗敏，河北越祥建筑工程有限公司工程項目經理。
�。ㄋ模┧螘�，河北越祥建筑工程有限公司安全員。
三、事故發生過程和救援及報告情況
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2013年3月14日，臨漳縣張村集鄉東花佛堂村村民王志富和王興軍兩人找到漳河園區舊房改造工程（銅雀苑工程）工地安全員宋會堂，稱其有一塔吊（山東大漢牌40型），看工地是否需要，隨后雙方口頭達成安裝塔吊協議，并于當天把塔吊拉到工地，計劃3月15日在2號樓工地安裝。15日15時，無安裝資質的王志富、王興軍既未向工地施工方、監理方報告，也沒有制定安裝塔吊方案和采取相應安全措施（沒有安全員在現場監護，未戴安全帶、防滑鞋等勞動保護用品）的情況下，擅自進入施工工地安裝塔吊。17時左右，在塔吊第三節與第四節標準節南側螺絲未上全螺母的情況下，安裝人員合閘通電，操作開關向北側旋轉大臂進行安裝調試的過程中，塔吊發生傾斜倒塌，二人當場被甩下塔吊，一人被甩在地上，一人被壓在塔吊下。
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事故發生時，安全員宋會堂正在旁邊5號工地現場檢查，聽到有人喊“快閃開”，“轟”地一聲響塔吊倒地，隨即趕到現場，組織人員進行搶救，同時撥打急救電話“120”叫救護車，救護車在10分鐘后趕到現場，將兩名受傷人員送往磁縣醫院救治。3月15日20時，王志富經磁縣醫院搶救無效死亡后，又將王興軍轉院到邯鄲中心醫院進行搶救。3月17日17時，王興軍經搶救無效死亡。
3月16日9時30分，越祥公司項目經理李麗敏向園區規劃建設局報告了事故發生情況，園區規劃建設局立即向漳河園區管委會進行了報告。10時40分，漳河園區管委會辦公室向市安監局進行了報告。
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王志富：男，26 歲，身份證號：130423198705201059，住址：臨漳縣張村集鄉東花佛堂村民心路合六巷2號。
王興軍：男， 28歲，身份證號：130423198512171017，住址：臨漳縣張村集鄉東花佛堂村民心路合六巷3號。
四、事故原因分析
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1、安裝塔吊的王志富、王興軍未采取相應的安全防護措施，沒有按照正確的操作規程安裝塔吊，特別是沒有將塔吊第三節與第四節標準節南側螺絲上全螺母，就合閘通電，操作開關向北側旋轉大臂進行安裝調試，導致塔吊發生傾斜倒塌。
2、未安排專門人員進行現場安全管理。
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1、安全員宋會堂沒有認真核實塔吊及王志富、王興軍兩名安裝人員的相關資質，在未告知施工單位、監理單位和未采取相應安全防護措施的情況下，冒然決定將塔吊安裝工作交由實際無安裝資質的個體人員進行施工，口頭協議租賃的塔吊無塔吊產權證、塔吊安裝協議、安裝塔吊方案及安裝塔吊告知書，施工安全責任落空。
2、越祥公司施工現場管理混亂，不能及時采取措施消除事故隱患。
3、項目監理對未制定塔吊安裝方案、作業人員嚴重違規行為監督管理不到位，督促整改不及時，致使施工現場存在較大安全隱患。
五、事故性質認定
這次塔吊傾倒事故是一起一般責任事故。
六、責任認定及處理建議
（一）對相關事故責任單位責任認定及處理建議
1、河北越祥建筑工程有限公司作為該工程項目的建設施工單位，沒有認真履行安全生產主體責任，未及時發現和糾正違規施工的行為，且有遲報行為，對本起事故的發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項之規定，建議對該公司處以10萬元罰款。
2、達川招標咨詢有限公司未認真履行監理職責，對事故負有連帶責任。建議住建部門按照相關法律法規進行處罰。
�。ǘ⿲ο嚓P責任人員的責任認定及處理建議
1、王志富、王興軍安全意識淡薄，在無安裝塔吊及安裝操作相關資質的情況下進行非法安裝作業，是造成此次事故的直接責任人員。鑒于兩人在此次事故中已經死亡，不再追究其責任。
2、宋會堂作為施工現場的安全員，沒有認真核實塔吊及王志富、王興軍兩名安裝人員的相關資質，在未告知施工單位、監理單位和未采取相應安全防護措施的情況下，冒然決定將塔吊安裝工作交由實際無安裝資質的個體人員進行施工，對本起事故的發生負有主要責任。依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條之規定，建議住建部門責令停止其執業3個月。
3、李麗敏作為項目經理，沒有履行好安全生產管理職責，對施工人員管理不力，其行為違生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）第反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條的規定，根據《三十八條第一項的規定，建議對其處以上一年年收入30%的罰款。
七、防范措施
(一)越祥公司要舉一反三，吸取事故教訓，加強項目的安全檢查和管理，特別是要加強對塔吊安裝的安全管理，及時發現存在的問題和隱患，認真進行整改，確保施工安全。要進一步建立和完善各項安全生產規章制度，切實加強安全宣傳教育，增強從業人員安全防護和自我保護意識，自覺抵制違章指揮、違章作業行為。
(二)監理單位要認真履行監理職責，督促施工單位完備各種施工許可手續，加強現場監理，并落實好簽字驗收制度，有效防范安全事故。
�。ㄈ┱暮訄@區規劃建設局要加強對轄區內在建工程的監督管理，特別是要開展塔吊安全狀況專項整治，對所有正在安裝的塔吊進行審查，對手續不全、安裝人員無資質等行為堅決制止，加大監督檢查力度，確保事故隱患整改到位。