一、事故相關(guān)單位概況及合同簽訂情況
（一）事故相關(guān)單位概況。
1．唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司。
唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司成立于2008年8月8日，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨資），注冊號130205000002242，注冊資金陸仟伍佰萬元，位于唐山市開平鎮(zhèn)半壁店9小區(qū)919樓。該公司是一個具有壹級房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)、貳級機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)、貳級管道工程專業(yè)承包資質(zhì)、貳級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)、貳級建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)、貳級起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)、貳級化工石油工程施工總承包資質(zhì)、貳級市政公用工程施工總承包資質(zhì)（不含總儲存容積1000立方米及以下液化氣儲罐場/站；供氣規(guī)模15萬立方米/日燃?xì)夤こ蹋恢袎杭耙韵氯細(xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站；供熱面積150萬平方米熱力工程）、壹級機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)、壹級管道工程承包資質(zhì)的建筑安裝企業(yè)。該公司于2012年5月8日取得了河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（冀）JZ安許證字〔2009〕003955-1/2。該公司現(xiàn)有員工200人，其中管理人員35人。
2．河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。
河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于2001年7月23日，公司類型為其他有限責(zé)任公司，注冊號130200000011120，注冊資金壹億元，位于唐山路北區(qū)東工房。該公司是一個具有壹級房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)、壹級冶煉工程施工總承包資質(zhì)、叁級送變電工程專業(yè)承包資質(zhì)、叁級預(yù)拌商品混凝土專業(yè)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。該公司于2005年4月8日取得了河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（冀）JZ安許證字〔2005〕001455 2/2。該公司現(xiàn)有員工1050人，其中管理人員280人。
3．唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板有限公司。
唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板有限公司成立于2013年7月8日，公司類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），注冊號130200000114017，注冊資金伍仟萬元，位于唐山市開平區(qū)唐山現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)。該公司主要經(jīng)營冷軋薄板、鍍層板帶、電工鋼板帶、汽車車身及其零配件制造、銷售；新材料技術(shù)推廣服務(wù)（國家法律法規(guī)禁止和限制的項目除外）。
（二）合同簽訂情況。
1．2013年10月23日，唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司冷軋部與河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目合同，唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司冷軋部將位于唐山市開平區(qū)唐山現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園區(qū)內(nèi)唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目承包給河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，雙方按照合同條款履行合同所約定的全部權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。
2.2013年10月16日，河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司將唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目廠房建筑工程分包給唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司并簽訂分包合同，雙方按照合同條款履行合同所約定的全部權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。
3.河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱總承包方）在與唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司冷軋部（以下簡稱發(fā)包方）簽訂安全協(xié)議前需要向發(fā)包方提供總承包方的單位資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、施工方案、安全保障措施、環(huán)境因素的評價和危險因素的辨別、事故應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)場施工人數(shù)、特種作業(yè)人員名單及操作證復(fù)印件等資料。上述資料需要唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司（以下簡稱分包方）先行為總承包方提供。為確保分包方能夠及時準(zhǔn)確的提供資料，分包方需要先行進(jìn)場開展現(xiàn)場實地考察和資料準(zhǔn)備工作，所以總承包方在未與發(fā)包方簽訂安全協(xié)議前，于2013年10月16日與分包方簽訂了環(huán)境安全文明施工管理協(xié)議。
二、事故發(fā)生及救援經(jīng)過
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2014年4月29日7時30分，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目部帶班班長趙偉安排姜春山和陳緯林2人乘坐自制高空吊筐點焊唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板有限公司2區(qū)建設(shè)工地屋面系統(tǒng)(距地面高度20米)的偶撐螺絲，其中姜春山為普工，未取得焊工特種作業(yè)證。姜春山認(rèn)為用吊筐作業(yè)又累又慢，便要求使用高空作業(yè)平臺點焊偶撐螺絲，趙偉于是安排姜春山獨自使用高空作業(yè)平臺（型號GKH40）進(jìn)行作業(yè)，安排陳緯林去拼裝屋面檁條。16時30分，姜春山站在高空作業(yè)平臺大臂前端平臺上（距地面約18米，高空作業(yè)平臺大臂伸出約26米）作業(yè)時，違反高空作業(yè)平臺作業(yè)規(guī)程，在高空作業(yè)平臺大臂未收臂的情況下，擅自操縱操作桿移動高空作業(yè)平臺，致使作業(yè)平臺重量失衡發(fā)生傾覆，姜春山隨大臂前端平臺一起墜落至地面受傷。
（二）事故救援經(jīng)過。
事故發(fā)生后，趙偉趕到事發(fā)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)姜春山與高空作業(yè)平臺大臂前端平臺一起墜落至地面，立即打電話通知項目部負(fù)責(zé)人石永峰并組織鄰近的施工人員把姜春山抬出施工現(xiàn)場，16時45分，石永峰駕駛皮卡車趕到，趙偉等人把姜春山抬上石永峰的皮卡車，由石永峰駕車將姜春山送往唐山鋼鐵公司醫(yī)院搶救，4月29日18時，姜春山經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因。
姜春山未取得焊工特種作業(yè)證，擅自進(jìn)行焊接作業(yè)，違反高空作業(yè)平臺作業(yè)規(guī)程，在高空作業(yè)平臺大臂未收臂的情況下，擅自操縱操作桿移動高空作業(yè)平臺，致使作業(yè)平臺重量失衡發(fā)生傾覆，姜春山隨大臂前端平臺一起墜落至地面受傷。
（二）間接原因。
1.安全管理不到位。
（1）唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司安全管理人員安全意識淡薄，未盡到安全管理職責(zé)，安全檢查走過場，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員的違章行為。
（2）河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司安全管理人員安全意識淡薄，未盡到安全管理職責(zé)，未能履行其在分包合同中的權(quán)利，且安全檢查走過場，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止分包單位施工人員的違章行為。
2．教育培訓(xùn)不到位。
（1）唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司對施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，未教育和督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場設(shè)備安全操作規(guī)程，導(dǎo)致施工人員安全意識淡薄，未嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，對違章作業(yè)的危險性認(rèn)識不足，自我防范意識不強。
（2）河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司未正確履行其在分包合同中的義務(wù)，施工前，未向唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司施工人員進(jìn)行安全規(guī)章制度的教育，未告知施工現(xiàn)場可能存在的危險因素和應(yīng)采取的措施及要求，導(dǎo)致施工人員安全意識淡薄，對存在的危險因素認(rèn)識不足。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司 “4•29” 高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）免于追究責(zé)任人員。
1.姜春山,男,唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司普工。未取得焊工特種作業(yè)證，擅自進(jìn)行焊接作業(yè)，違反高空作業(yè)平臺安全作業(yè)規(guī)程，在高空作業(yè)平臺大臂未收臂的情況下，擅自操縱操作桿移動高空作業(yè)平臺，致使作業(yè)平臺重量失衡發(fā)生傾覆，導(dǎo)致事故發(fā)生，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,鑒于其在此次事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究其責(zé)任。
（二）建議公司內(nèi)部處理人員。
2．趙偉，男，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司唐鋼高強汽車板技術(shù)改造項目部施工現(xiàn)場帶班班長，負(fù)責(zé)安全管理、分工和考勤工作。未盡到安全管理職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)姜春山違章作業(yè)的行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予5000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
3．石永峰，男，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目部負(fù)責(zé)人兼專職安全員，負(fù)責(zé)該項目部全面工作及安全檢查工作。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場設(shè)備安全操作規(guī)程，安全檢查走過場，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員的違章行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予5000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
4．宋壽存，男，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司安全保衛(wèi)部部長，負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)檢查工作。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場設(shè)備安全操作規(guī)程，安全檢查走過場，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員的違章行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
5．梁全春，男，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)全面工作。未盡到安全管理職責(zé)，未及時督促、檢查唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目部安全生產(chǎn)工作，以致未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
6.牛廣敏，男，河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司安全部部長，負(fù)責(zé)公司及公司在唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目部的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作。未盡到安全管理職責(zé)，未對分包方施工人員進(jìn)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的教育，對分包方施工檢查不到位，以致未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員的違章行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
7.趙冬艷，女，河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司在唐鋼高強汽車板技術(shù)改造項目部的全面工作。未盡到安全管理職責(zé)，未及時督促、檢查分包方安全生產(chǎn)工作，以致未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
（三）建議給予行政處罰人員。
8.馬建軍，男，唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理不到位，未及時督促、檢查唐山鋼鐵集團(tuán)高強汽車板技術(shù)改造項目部安全生產(chǎn)工作，以致未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，事故發(fā)生后，未及時報告生產(chǎn)安全事故，造成遲報，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對遲報負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)令其寫出深刻的書面檢查，報唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條第（一）項的規(guī)定，建議由唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予馬建軍上一年年收入30%的罰款即人民幣1.08萬元整的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十五條第（二）項的規(guī)定，建議由唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予馬建軍上一年年收入40%的罰款即人民幣1.44萬元整的罰款，兩項合并處罰款2.52萬元整。
9. 王樹生，男，河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理不到位，未及時督促、檢查分包方安全生產(chǎn)工作，以致未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，事故發(fā)生后，未及時報告生產(chǎn)安全事故，造成遲報，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故遲報負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)令其寫出深刻的書面檢查，報唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條第（一）項的規(guī)定，建議由唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予馬建軍上一年年收入30%的罰款即人民幣1.08萬元整的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十五條第（二）項的規(guī)定，建議由唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予王樹生上一年年收入40%的罰款即人民幣1.44萬元整的罰款，兩項合并處罰款2.52萬元整。
（四）對事故單位的處理建議。
唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司未教育和督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場設(shè)備安全操作規(guī)程，以致施工人員安全意識淡薄，未嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，對違章作業(yè)的危險性認(rèn)識不足，安全管理不到位，安全檢查走過場，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止施工人員的違章行為，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條第（一）項的規(guī)定，建議由唐山市開平區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司人民幣15萬元整的罰款。
五、事故防范和整改措施
（一）唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司。
1.唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司要舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和消除各類事故隱患，杜絕各類事故的發(fā)生。
2.唐山市天鴻建筑安裝工程有限公司要加強對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全管理水平，加強對危險區(qū)域作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查，杜絕違章作業(yè)，要指派專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，并確保監(jiān)護(hù)可靠、有效，覆蓋作業(yè)的全過程。
3.唐山市天鴻建筑安裝工程