一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
江蘇煜峰建設(shè)工程有限公司（以下簡稱煜峰公司），公司類型：有限公司（自然人控股），經(jīng)營范圍：一般經(jīng)營項(xiàng)目包括公路工程施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)、公路養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)承包二級(jí)、園林綠化工程施工。資質(zhì)證書編號(hào)：A1024032120060-6/4。
（二）工程情況
2013年1月，泰州市鑫泰集團(tuán)有限公司（以下簡稱鑫泰公司）將泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅蘭路、吳陵路等道路改造工程面向社會(huì)公開招標(biāo)，煜峰公司參與了競標(biāo)并中標(biāo)。4月12日，鑫泰公司與煜峰公司簽訂了建設(shè)工程施工合同。
2013年5月20日，煜峰公司將該工程中的勞務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的唐桂華個(gè)人，唐桂華又將該勞務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給崔永鳳。
2013年6月以來，因煜峰公司對(duì)吳陵南路的改造施工，連續(xù)的陰雨導(dǎo)致江蘇陽晟新能源科技有限公司（以下簡稱陽晟公司）下水管道排水不暢，陽晟公司生產(chǎn)車間數(shù)次被淹。該公司將情況反映至泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門，并阻止煜峰公司在本公司門口路段施工。經(jīng)泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局協(xié)調(diào)，由煜峰公司安排施工人員負(fù)責(zé)將陽晟公司門前下水管道接至市政管網(wǎng)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2013年9月25日12時(shí)40分左右，根據(jù)項(xiàng)目部的工作安排，崔永鳳、學(xué)徒韓偉以及挖掘機(jī)司機(jī)王杰來到陽晟公司門前挖下水管槽。按照崔永鳳的安排，王杰先在陽晟公司門前非機(jī)動(dòng)車道挖好了一個(gè)長寬約2米、深約3.3米的垂直雨水井，然后繼續(xù)向東挖掘一條寬約0.6米、深約3米的下水管槽。
14時(shí)50分左右，崔永鳳在垂直雨水井壁未采取支護(hù)的情況下，安排陸克芳、嚴(yán)繼山、陸繼學(xué)3人進(jìn)入雨水井內(nèi)用磚砌井。約10分鐘后，崔永鳳也進(jìn)入雨水井內(nèi)預(yù)埋下水管。
15時(shí)左右，陸克芳從雨水井北側(cè)返回地面休息。幾分鐘后，雨水井南井壁坍塌，大量泥土、混凝土塊落入坑內(nèi)，將崔永鳳埋沒、嚴(yán)繼山埋至頸部、陸繼學(xué)埋至膝蓋部位。
（二）應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，韓偉、王杰和陸克芳立即跳入雨水井內(nèi)救人，他們先將陸繼學(xué)救出。路邊行人幫助撥打了110、120和119求救。公安和消防救援人員到場后，將崔永鳳和嚴(yán)繼山救出。120救護(hù)車將崔永鳳和陸繼學(xué)送往中國醫(yī)藥城醫(yī)院搶救，將嚴(yán)繼山送往泰州市人民醫(yī)院搶救，崔永鳳、嚴(yán)繼山經(jīng)搶救無效相繼死亡。陸繼學(xué)3根肋骨斷裂，目前仍在中國醫(yī)藥城醫(yī)院醫(yī)治，無生命危險(xiǎn)。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）事故原因
1.直接原因
崔永鳳在指揮挖雨水井時(shí)，未根據(jù)土質(zhì)情況預(yù)留坡度，在垂直雨水井壁未采取支護(hù)等安全防護(hù)措施的情況下，安排施工人員進(jìn)入雨水井作業(yè)，作業(yè)過程中因南井壁土質(zhì)松動(dòng)，導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生。
2.間接原因
煜峰公司，將吳陵南路的路緣石拆除、修復(fù)、安裝等勞務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給唐桂華個(gè)人，未發(fā)現(xiàn)并制止勞務(wù)項(xiàng)目被唐桂華轉(zhuǎn)包給崔永鳳個(gè)人；安全管理不到位，相關(guān)責(zé)任人未履行安全管理職責(zé)，在挖雨水井前未制定施工方案，在挖土?xí)r既未安排施工技術(shù)人員在現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，也未指派專職安全員對(duì)現(xiàn)場實(shí)施管理，發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患。
（二）事故性質(zhì)
調(diào)查組經(jīng)過對(duì)事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起因安全管理不到位、違章作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議
（一）事故責(zé)任單位及處理建議
煜峰公司，將吳陵南路的路緣石拆除、修復(fù)、安裝等勞務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給唐桂華個(gè)人，未發(fā)現(xiàn)并制止勞務(wù)項(xiàng)目被唐桂華轉(zhuǎn)包給崔永鳳個(gè)人，違反了《建筑法》第二十九條第三款的規(guī)定；安全管理不到位，相關(guān)責(zé)任人未履行安全管理職責(zé)，在挖雨水井前未制定施工方案，在挖土?xí)r既未安排施工技術(shù)人員在現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，也未指派專職安全員對(duì)現(xiàn)場實(shí)施管理，發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患，以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第二十六、二十七、二十三條的規(guī)定。煜峰公司對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由泰州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)煜峰公司處以19萬元人民幣的罰款。
（二）事故責(zé)任人及處理建議
1.崔永鳳，在指揮挖雨水井時(shí)，未根據(jù)土質(zhì)情況預(yù)留坡度，在垂直雨水井壁未采取支護(hù)等安全防護(hù)措施的情況下，違章安排施工人員進(jìn)入雨水井作業(yè)。崔永鳳對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不予追究責(zé)任。
2.金如強(qiáng)，作為煜峰公司法人代表，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，允許將工程勞務(wù)發(fā)包給不具備資質(zhì)的唐桂華，未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效管理，未發(fā)現(xiàn)并制止項(xiàng)目勞務(wù)被轉(zhuǎn)包，未發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場無人管理的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由泰州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。
3.張洪，作為煜峰公司項(xiàng)目經(jīng)理，未組織制定施工方案，未安排技術(shù)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，未指派安全員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，建議由煜峰公司按公司內(nèi)部規(guī)定處理。
五、事故防范和整改措施建議
1.煜峰公司應(yīng)從此次事故中吸取深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行勞務(wù)發(fā)包；應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能；應(yīng)對(duì)具有危險(xiǎn)性的分部分項(xiàng)工程制定施工方案，認(rèn)真落實(shí)技術(shù)交底工作；應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，加大檢查、巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法轉(zhuǎn)包行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。
2.醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)市政工程安全管理，加大對(duì)市政工程施工現(xiàn)場的安全檢查力度，嚴(yán)肅查處違法分包、轉(zhuǎn)包行為，督促施工單位抓好施工現(xiàn)場的安全管理。