一、事故簡介

    2001年12月16日下午15點40分被拆除綜合樓三樓墻體突然向內(nèi)坍塌，造成3人死亡、2人受傷。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過

    位于甘肅省永昌縣境內(nèi)城南某國道312線改建高等級公路設(shè)互通式立交橋和縣城南大街相接，按照國家重點項目建設(shè)需要，縣委、縣政府決定對道路建設(shè)紅線內(nèi)的綜合樓和部分廠房等建筑進行拆除，此項拆除工程由杜××工程隊于2001年11月28日動工拆除。2001年12月16日下午13點杜××工程隊作業(yè)人員柴某等8人到綜合樓西段拆挖墻體，將墻體每隔3m預(yù)留50cm寬的柱子后，從地面以上lm范圍內(nèi)進行拆挖，約14點40分柴××、趙××、張××等8人分別拆挖三樓西端的外墻及隔墻的預(yù)留柱，約15點40分時，三樓墻體突然向內(nèi)倒塌，造成在此作業(yè)的施工人員3人死亡、2人受傷。

    三、事故原因分析

    1．技術(shù)方面

    該工程在施工前沒有編制專項的施工組織設(shè)計及安全技術(shù)措施，沒有采取有效的安全防護措施，施工負責(zé)人沒有臨場正確指揮，施工過程盲目蠻干，當(dāng)拆除至三層西墻體時，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然坍塌，將在場的作業(yè)人員壓于墻下。這種施工過程，違反了國務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》拆除工程規(guī)定：拆除建筑物一般不采用推倒方法，遇有特殊情況必須采用推倒方法的，時候，必須遵守下列規(guī)定：

    砍砌墻根的深度不能超過墻厚的三分之一。墻體厚度小于兩塊半磚的時候，不允許進行掏掘。為防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。這是本次事故的技術(shù)原因。

    2．管理方面

    永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)改造拆遷過程中，對承包方資格審查不嚴(yán)，將拆除工程發(fā)包給既無資質(zhì)證書、又無營業(yè)執(zhí)照的工程隊，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，無安全技術(shù)素質(zhì)和自我防護能力，這是發(fā)生事故的管理原因。

    四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)

    這是一起重大責(zé)任事故。

    此項拆除工程既無施工組織設(shè)計，又未進行安全技術(shù)交底，也未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓(xùn)，安全防護措施未落到實處，違章指揮、盲目蠻干，造成重大生產(chǎn)安全事故。杜××是這起事故的主要責(zé)任者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

    根據(jù)《建筑法》第50條：“房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負責(zé)人對安全負責(zé)”的規(guī)定，永昌縣改造拆遷部門將拆房工程發(fā)包給既無資質(zhì)證書，又無營業(yè)執(zhí)照的工程隊，應(yīng)負這起事故的重要責(zé)任。

    當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門安全管理基礎(chǔ)薄弱，對施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力，對此起事故負有管理責(zé)任。

    五、事故的預(yù)防對策

    當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門應(yīng)認真吸取這起事故教訓(xùn)，引以為鑒，立即采取得力措施，集中力量、集中時間，對建筑施工現(xiàn)場進行一次以消除事故隱患為主的集中整治，對排查出的問題要指定專人徹底解決，真正把安全生產(chǎn)工作的各項措施落到實處。

    該拆除工程應(yīng)停工整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)施工，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)按國務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，幫助施工單位進一步完善拆除工程施工方案和施工安全措施，強化施工現(xiàn)場安全管理，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)施工。

    加強安全生產(chǎn)宣傳教育，進一步提高從業(yè)人員的安全意識。采取多種形式，廣泛深人地開展安全知識、安全法規(guī)宣傳教育，依法加強安全生產(chǎn)管理工作，切實提高廣大作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。

    全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，層層落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。對工作不負責(zé)任，存在重大安全隱患而不及時整改的要嚴(yán)肅處理。

    六、專家點評

    此次事故是一起重大的安全管理責(zé)任事故，違反《建筑法》第50條：“房屋拆遷應(yīng)由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負責(zé)人對安全負責(zé)”的規(guī)定，將工程發(fā)包給即無營業(yè)執(zhí)照、又無施工資質(zhì)的個體工程隊，是此次事故的主要原因，應(yīng)吸取這一沉痛教訓(xùn)。

    拆除工程違反《建筑法》第38條：“對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。”的規(guī)定，既無施工組織設(shè)計，又未進行安全技術(shù)交底，是一起違章指揮、盲目蠻干的生產(chǎn)安全事故。

    違反《建筑法》第46條：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。”的規(guī)定。此次事故作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，違法上崗作業(yè)。