一責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣50000元的罰款。
14．許新軍，男，德誠(chéng)建設(shè)公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，為公司實(shí)際控制人。安排不具備相關(guān)資格的人員進(jìn)行施工管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)和混凝土澆筑施工存在嚴(yán)重違規(guī)情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣40000元的罰款。責(zé)成德誠(chéng)建設(shè)公司撤銷其總經(jīng)理職務(wù)。
15．凌國(guó)岐，男，安泰監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未及時(shí)檢查督促本公司對(duì)供熱站項(xiàng)目的監(jiān)理工作，致使該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，事故隱患未得到及時(shí)有效整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第四項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣40000元的罰款。
�。ㄋ模┙ㄗh給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
16．李建永，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)供熱站項(xiàng)目總協(xié)調(diào)工作。對(duì)負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生（欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)）、潘海彥（欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員）履職情況管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真排查消除工程施工過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
17．劉建雪，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供熱公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程總協(xié)調(diào)工作。對(duì)負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)及安全工作的郭午生、潘海彥履職情況協(xié)調(diào)督促不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真排查消除施工過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。
18．郭午生，男，中共黨員，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現(xiàn)高大模板支撐系統(tǒng)沒(méi)有專家論證方案的情況下，只對(duì)監(jiān)理公司提出了要求，沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改情況，既未到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，致使該工程存在事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19．潘海彥，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)安全工作。在已發(fā)現(xiàn)高大模板支撐系統(tǒng)沒(méi)有專家論證方案的情況下，只對(duì)監(jiān)理公司提出了要求，沒(méi)有跟蹤落實(shí)整改情況，既未到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，也未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，致使該工程存在事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
（五）建議給予其他處分人員。
20．張同慶，男，欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作。對(duì)該工程施工安全工作安排部署督導(dǎo)不認(rèn)真，對(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理該項(xiàng)目的本局有關(guān)人員履職情況監(jiān)督管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未認(rèn)真督促有關(guān)人員排查消除工程存在的事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向欒城縣政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查，并由欒城縣監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
21．王建峰，男，欒城縣政府副縣長(zhǎng)，分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作。雖多次開(kāi)會(huì)要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其工作人員保質(zhì)按期完成任務(wù)，對(duì)安全工作也進(jìn)行了安排部署，但工作不深、不細(xì)，督導(dǎo)檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議王建峰在欒城縣政府常務(wù)會(huì)上作出檢查。
�。⿲�(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。
德誠(chéng)建設(shè)公司。對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針貫徹執(zhí)行不到位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，員工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)供熱站項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位，安全管理存在漏洞。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作不重視、落實(shí)不到位，未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理方提出的高大模板支護(hù)方案專家論證要求，強(qiáng)行冒險(xiǎn)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依法應(yīng)從重處理。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條之規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由石家莊市安全監(jiān)管局處35萬(wàn)元的罰款。建議建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）暫扣德誠(chéng)建設(shè)公司《安全生產(chǎn)許可證》。
（七）根據(jù)中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的意見(jiàn)》，建議欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就河北德誠(chéng)建設(shè)有限公司欒城縣新建大型高溫水鍋爐供熱站鍋爐房主體工程‘1•3’坍塌事故，向欒城縣委、縣政府作出深刻檢查；欒城縣委、縣政府就該起事故向石家莊市委、市政府作出深刻檢查。
五、事故防范和整改措施建議
（一）德誠(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系，樹(shù)立“以人為本、安全第一”的理念，切實(shí)做到安全工作與施工作業(yè)同部署、同落實(shí)。
�。ǘ┑抡\(chéng)建設(shè)公司供熱站項(xiàng)目部要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，尤其對(duì)具體操作人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)公司、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全培訓(xùn)制度，使全體職工進(jìn)一步熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，掌握安全操作規(guī)程和技能，提高安全防范意識(shí)，確實(shí)做到未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格的不得上崗作業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化特種作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格條件確認(rèn)、資質(zhì)審核和現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。
（三）德誠(chéng)建設(shè)公司要進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度，要把各項(xiàng)制度和操作規(guī)程真正落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的安全管理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)建筑用材質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定；施工作業(yè)前，要認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)交底，作業(yè)過(guò)程中，要加強(qiáng)過(guò)程管控，尤其要認(rèn)真編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則（建質(zhì)[2009]254號(hào)），認(rèn)真抓好后續(xù)施工安全。
�。ㄋ模┑抡\(chéng)建設(shè)公司要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案要按規(guī)定組織專家論證，明確責(zé)任分工，安全管理人員要靠前指揮重點(diǎn)防控，要制定科學(xué)完善、安全可靠的施工方案，抓好施工作業(yè)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，確保各級(jí)安全管理人員履職到位，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。
�。ㄎ澹┌蔡┍O(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目部要組織全體監(jiān)理人員全面開(kāi)展隱患排查治理工作，對(duì)查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，一時(shí)難以整改的，要做到責(zé)任人、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。隱患排查治理工作要做到全覆蓋、嚴(yán)要求、重實(shí)效，確保整改到位。
（六）安泰監(jiān)理公司供熱站項(xiàng)目部要做到對(duì)施工單位分部分項(xiàng)工程（高大模板支撐體系）進(jìn)行嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)有效地制止和按規(guī)定上報(bào)；
（七）安泰監(jiān)理公司的監(jiān)理人員在供熱站項(xiàng)目部要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保其履職到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工過(guò)程中的各類事故隱患。
（八）欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及供熱公司要深刻剖析發(fā)生本次事故的原因，認(rèn)真查找供熱站項(xiàng)目在招投標(biāo)管理及施工過(guò)程管控中存在的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方各類人員的履職情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)供熱站項(xiàng)目有關(guān)各方及各類人員的資質(zhì)、證照、資格情況及人員素質(zhì)情況進(jìn)行全面審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不具備從業(yè)資格和相關(guān)專業(yè)技能的人員上崗作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)建設(shè)工程安全施工管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象。
供熱站項(xiàng)目建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)不齊全，不具備開(kāi)工條件，建議石家莊市建設(shè)局責(zé)令該項(xiàng)目工程全面停工，待各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備且施工現(xiàn)場(chǎng)具備安全生產(chǎn)條件后方可開(kāi)工建設(shè)。要認(rèn)真組織好鍋爐房主體現(xiàn)狀檢測(cè)鑒定、拆除作業(yè)、新建施工等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決做到不安全不施工。
�。ň牛璩强h政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)管理和綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，對(duì)轄區(qū)建筑工地要立即組織拉網(wǎng)排查，堅(jiān)決杜絕各類事故的發(fā)生。