誤區

OSHMS策劃中的一個重要內容是設立目標和管理方案，這是OSHMS要素4.3.3和4.3.4的要求。在實踐中，不少人將傳統的目標管理搬到體系中來。他們將要素4.3.3的目標與方針中聲明的總體目標相混，如將總體目標中的死亡率、重傷率、輕傷率、火災事故發生率、重大財產事故發生率等作為要素4.3.3的目標；或圍繞總體目標，就一些方面的工作設立工作目標，如在培訓、違章、設備完好狀況、安全檢查頻次及效果、事故結案、不符合整改等方面提出定性或定量的要求；或按部門職能如設備、消防、培訓、交通運輸等提出定性或定量的要求，作為要素4.3.3的目標，然后，再“層層分解”到各個層次。

這是一個誤區。

首先，OSHMS要素“4.2 方針”中的“總體目標”與要素“4.3.3 目標”不是一回事；其次，若干項工作目標的實現與總體目標的實現之間雖有相關關系，但無緊密的因果關系，即不是實現總體目標的充分且必要的條件；第三，要素4.3.3的目標是屬于“體系”的，即屬于體系范圍內的“組織”——例如整個公司或全廠的，而不是屬于組織內某些層次——例如車間或班組的；第四，體系標準未要求對目標進行“分解”；最后，組織怎樣做才能實現按上述做法設立或分解的目標，找不到明確的答案。

此外，按照類似的想法，他們為公司級或廠級制定一個或幾個管理方案，然后，將管理方案也“層層分解”到各個層次。

這又是一個誤區。

要素4.3.4 要求制定的管理方案是為了實現具體目標的方案，即為完成具體任務制定的方案，是不能分解的。

 

根據不可承受風險制定目標

對目標的要求是“SMART”（“酷”、“帥”）：

S：具體；M：可測量（目標應盡量量化，但也可以不量化）； A：可實現（為此要考慮資源的充分性和選擇的技術方案的可操作性）；R：定位于相關職能和層次（注意：不管定位于什么職能和層次，也是用人單位（組織）的目標而不是相關職能和層次的目標）；T：有時限。

所謂“具體”指目標要針對所確定的某項不可承受的風險，使其降低到可承受的程度。如：某建筑公司經過風險評價，確定出138項不可承受的風險，其中18項需要上硬件措施或需要整改：

1．未采取“一機、一閘、一漏、一箱”的措施，閘具、熔斷器安裝不符合要求；

2．電動夯實機具未裝漏電保護器，機具漏電；

3．施工現場消防器材配備不符合要求或消防器材失效；

4．回填夯實作業，使用打夯機未安裝漏電保護器；

5．施工用電未采用三相五線供電系統；

6．總配電箱內未安裝隔離開關；

7．塔吊無力矩限制器或不靈敏，起吊超載；

8．塔吊無超高、變幅、行走限位器或不靈敏；

9．物料提升機的吊籃無停靠裝置；

10．強夯機駕駛室玻璃未設置防護網罩；

11．降水排水機具未裝漏電保護器，人員接觸；

12．小型施工機具經常移動，電源線接頭松動破損。機具未安裝漏電保護器，濕手操作機具；

13．打夯機電源沒有接到漏電保護器上或漏電保護器失效；

14．冷拉鋼筋時卷揚機前未設防護擋板，鋼筋斷裂回彈傷人；

15．回填房心土時打夯機未接到漏電保護器上；

16．手持電動工具漏電傷人；

17．車床、設備電源接入未采用“一機、一閘、一漏、一箱”規定，未有效進行接地保護；

18．金屬切削加工機床未安裝防護裝置，鐵屑飛出。

針對第2、4、11、12、13、15這六項風險，制定目標：“做好漏電保護，避免電動打夯機、降水排水機具、小型施工機具施工操作中發生觸電事故”；

針對第1、17這兩項風險，制定目標：“對所有設備電源進行有效接地保護”；

針對其余各項風險，分別制定目標，目標的內容就是有效地控制住該項風險。

總之，針對上述18項不可承受風險，可制定出12個目標。

屬于經常性或周期性工作中的不可承受風險，不需要上硬件設施，但需要制定新的程序（或作業指導書）或修訂原來的程序，這種情況屬于“運行控制”方式。

    也有這種情況：現有的規定對于風險控制是充分的，即按規定去做就能控制風險，但卻未能做到。根據具體情況，可采用“運行控制”方式或“目標—管理方案”方式。例如：很多合理的規定不能落實，都有培訓不到位、人員素質不高的因素，或監督檢查的頻次及力度不夠的因素。為了區別于可承受風險的控制，可以制定關于培訓和監督檢查的目標，并制定相應的管理方案，使培訓工作和監督檢查工作到位。

根據不可承受風險制定目標是否符合體系標準的要求？這樣做，與標準要素4.3.3的要求非但不矛盾，而且恰恰很好地體現了要素的要求。要素要求在建立和評審目標時需考慮幾個方面，但這幾個方面并非同等重要。用人單位的職業安全健康方針、所確定的不可承受風險、適用的職業安全健康法律和其他要求是制定目標的主要依據，而違反方針、法律和其他要求就構成了不可承受的風險。“財務、經營和業務的要求”、“可選的技術方案”、“相關方的觀點”也是需要考慮的，但需先經過風險評價，除非構成了不可承受的風險，否則不用建立目標。

 

根據目標制定管理方案

制定管理方案的目的是為了實現目標，因此有一個目標就應有一個管理方案。

例如，針對上節中第三項不可承受風險，制定出目標——“消防器材配備達到規定的標準”，為實現此目標，制定了“消防器材配備管理方案”。按體系標準要求，管理方案應包括責任部門和相關部門的職責和權限、所需資源、方法、時間表。

此管理方案的“方法”是：

1．  組織檢查配備使用情況，確定需求；

2．  制訂采購計劃并報批；

3．  在各場所和區域配置消防器材；

4．  監測是否完好有效。

針對上節中 “做好漏電保護，避免電動打夯機、降水排水機具、小型施工機具施工操作中發生觸電事故”的目標，制定出“漏電保護裝置配置、使用方案”。

又如，某電力建設公司針對其所確定的“作業環境采光不足”這種不可承受風險，制定出“作業區域內采光度達到規定的標準”的目標和相應的“作業區域照明管理方案”，管理方案包括如下措施：

1．用人單位組織專家制定現場采光標準；

2．規劃現場施工照明布置點及容量；

3．施工現場照明布設；

4．現場光照度檢測；

5．不符合規定條件的處理，增設照明燈具布置點，或加大照明燈功率。

按體系標準要求，對管理方案要定期檢查和評審。對每個具體的管理方案，都應確定檢查和評審的頻次和時間。一般說來，不能對所有管理方案設置一個統一的檢查和評審周期，如半年或一年，因為每個管理方案的起止日期不一樣，不符合“定期和在一定時間間隔內”的要求。

上述管理方案的檢查和評審頻次為5次，時間在上述5步驟中每一個步驟完成之后。

 

體系策劃中的邏輯關系

體系策劃中的邏輯關系可用下圖來表示：

 

 

    從圖中可見，方針（包括其中闡述的總體目標）的實現依賴于不可承受風險的控制。不可承受風險的控制對于方針的實現而言，應當是充分且必要的，即：當所有不可承受風險都得到控制，降低到可以承受的水平，方針必能實現；只要有一項不可承受的風險沒有受控，方針就不能實現。

通過兩種方式控制不可承受的風險：根據不可承受風險的特點，選擇“運行控制”方式或“目標——管理方案”方式。有時，對同一種風險，可以同時采取兩種方式。

下面兩表分別給出從方針到管理方案和從方針到運行控制的實例。

 

從方針到管理方案

承諾和方針	策    劃	實     例
安全健康方針承諾1		減少施工中的高處墜落、物體打擊
	不可承受的危險1	作業區域采光不足
	目標1	作業區域內采光度達到規定的標準
	管理方案1	作業區域照明方案
	措施	1．  組織專家制定現場采光標準； 2．  規劃現場施工照明布點及容量； 3．  施工現場照明布設； 4．  現場光照度檢測； 5．  不符合規定條件的處理：增設照明燈具布置點，或加大照明燈功率。

 

 

從方針到運行控制

承諾和方針	策   劃	實   例
安全健康方針承諾2		防止火災、爆炸事故的發生
	不可承受的危險2.1	甲醇運輸車車體生銹或刷漆使接地電阻超過容許值
	不可承受的危險2.2	甲醇轉運站人員工作時身戴鑰匙鏈，易碰撞車體產生火花
	不可承受的危險2.3	甲醇轉運站的滅火器中有的已失去壓力
	制定運行控制程序	甲醇轉運安全管理程序