摘 要： 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。小康社會的標準不僅僅反映在經濟指標上，更重要的反映在人民群眾生活的質量指標上，反映在人的生命健康安全和財產安全上。所以，未來的小康社會應該是一個 安全的社會、安居樂業的社會。為完成全面建設小康社會的光榮任務，迎接全球化的市場競爭，我們必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產工作納入法制化、規范化軌道，鼓勵企業建立職業安全健康管理體系，筆者從以下幾個方面論述了推進職業安全健康管理體系工作對全面建設小康社會的重要意義：

一、人的生命健康安全和財產安全是全面建設小康社會的重要內容，小康社會的重要標志之一就是對人的生命健康安全和財產安全的良好保護。
二、加強安全生產是保護人的生命健康安全和財產安全的主要內容。
三、鼓勵企業建立職業安全健康管理體系，建立健全現代企業安全生產的自我約束機制就是提高安全生產水平的治本之策。
四、推進職業安全健康管理體系工作對全面建設小康社會具有直接的重要意義。

關鍵詞： 職業安全健康管理體系 建設 小康社會 重要意義

1．引言
　2002年11月8日，黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的歷史任務：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。黨的十六大確立了全面建設小康社會的目標，為21世紀頭20年的我國現代化建設繪制了宏偉藍圖，也為安全生產職業健康管理工作提出了更高的要求。
　近年來，我國工業生產的安全狀況呈總體穩定、趨向好轉的態勢。但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生，特別是煤礦瓦斯爆炸、重大交通事故、重大職業健康事故等，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環境污染，而且給國家帶來了重大經濟損失，影響社會穩定，甚至在國際上上也造成了不良影響。據統計，2002年全國各類事故死亡人數13.9萬人，其中道路交通占78.8%，工礦企業占9.3%。傷亡事故造成的經濟損失約1500至2000億元人民幣，約占GDP的2%。就我國目前的安全生產狀況來說，不但不能滿足全面小康社會的要求，而且會對全面建設小康社會戰略目標的實現產生負面和不利影響。因此，提高安全生產水平，防止重大事故的發生、保障職工群眾安全健康已經成為擺在我們面前的迫切需要解決的重大課題，關系到我國全面小康社會總體戰略目標的真正實現。筆者在這里將探討推進職業安全健康管理體系（以下稱OSHMS）工作對于提高安全生產水平的重要作用，進而闡述其對全面建設小康社會的積極作用和意義。
2．全面建設小康社會的內涵
　在闡述全面建設小康社會的內涵之前，有必要對全面小康指標進行探討。究竟什么是全面小康，沒有現成的國際模式、國家標準可以比照，也沒有現成的定量化指標體系可用。從目前來看，構建統一的全面小康指標體系難度較大，仁者見仁，智者見智，紛爭不一。筆者在這里對此僅做一些定性分析。
　確立全面小康指標應從經濟發展、人民生活、社會進步、可持續發展四大方面考慮，比如南京市將人均國內生產總值、城鄉居民人均收入、城鎮居民人均居住建筑面積、城市化水平、適齡青年受高等教育比率、每萬人擁有醫生數、失業率、社會保障覆蓋率、森林覆蓋率和綠化覆蓋率等10項主要指標確立為南京全面小康社會的核心指標。全面小康指標首先必須考慮全社會經濟發展水平，將國民經濟指標作為全面小康的首要指標是為大家所接受的，與此同時要考慮反映人民群眾生活質量、社會進步、可持續發展等方面的指標，如國民年均純收入、政治民主和法治成熟程度、自然資源合理利用和環境保護的水平等，不應當只重視抓經濟指標而忽視了其他方面指標的重要性，任何一方面重要指標的缺失或未達到，都不能說真正建成了全面小康社會。衡量人民群眾生活質量、社會進步的指標反映在人的生命健康安全和財產安全上，其重要內容之一就是安全生產水平。試想一想，如果事故不斷，人們的生命安全經常受到威脅，安全健康得不到保障，那還算什么小康社會？所以，未來的全面小康社會應該是一個安全的社會、安居樂業的社會。所以，人的生命健康安全和財產安全尤其是人們在生產勞動過程中生命健康安全的受保護程度與水平即安全生產水平是全面小康社會的重要標志之一。因此，在確定全面小康社會指標時，不應忽視安全生產職業健康的內容，應把安全生產職業健康水平的要求作為全面小康指標之一。
  由此可見，全面建設小康社會的內涵就是以經濟結構調整為主線，以“富民強國”為根本出發點，推進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，著力提高全社會綜合實力，切實改善人民生活，不斷加強民主政治建設，大力發展先進文化。同時，應進一步深刻認識到安全生產職業健康是全面建設小康社會宏偉藍圖中不可或缺的內容，把安全生產職業健康要求納入全面建設小康社會的國民經濟和社會發展總體部署和目標體系之中。
3．推進OSHMS是加強和改善安全生產職業健康管理工作的有效舉措
　為完成全面建設小康社會的光榮任務，迎接全球化的市場競爭，必須加強和改善安全生產與職業健康管理工作，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產工作納入法制化、規范化軌道，建立健全現代企業安全生產的自我約束機制，概括起來就是“預防為主，標本兼治”。推進OSHMS是確保達到這些目的的具體有效舉措。
　首先，OSHMS的管理思想最能體現“預防為主，標本兼治”。它為企業引入一種新的安全生產管理模式，將安全管理單純靠政府強制的被動行為轉變為企業自愿參與的主動行為，從根本上實現安全管理模式由“事后查處”向“事前預防”的轉變，由“外部要企業安全”到“企業要安全、企業會安全”的轉變。作為一種現代安全生產管理模式，它要求組織形成預防為主、持續改進的管理理念，遵守各項安全生產法律法規，保護員工的安全與健康，從而建立健全安全生產的自我約束機制。對組織而言，它不是行為標準，而是行為的管理要求，強調通過要素的實現和持續改進、守法的承諾獲得不斷改善的職業安全健康績效與目標。它反映了一系列重要的安全管理思想，如：組織應主動找出自身存在的重大風險并予以有效控制，并將重點放在持續改進員工職業安全健康防護措施上；組織對員工的參與應積極鼓勵并必須作出相應的安排，保證員工及其代表有充分的資源和時間參與OSHMS的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動；組織應確保所制定的各項要求同樣適用于承包方和臨時作業人員，通過對相關方的控制，使其職業安全健康行為符合組織的要求，從而使相關方與組織形成一個損益共同體，有效分解組織的職業安全健康風險等。這些都體現了“預防為主，標本兼治”的思想。
　其次，推進OSHMS是適應市場經濟條件下安全生產監督管理工作的重要方法。改革開放以后，情況發生了很大變化，原有的機制和工作方法已遠不能適應今天的形勢。由于職能轉變，政企分開，從“直接干預”轉變為“宏觀調控”，在這種情況下，企業的安全生產工作急需找到一個結合點，用一個系統管理的方法在企業內部把安全健康所有問題統籌起來，OSHMS則是一個很好的結合點。從企業方面而言，在市場經濟體制下，隨著現代企業制度的建立，一方面由于企業追求經濟利益的最大化，會在千方百計降低生產成本的壓力下，減少安全方面的投入；另一方面，普遍存在著的勞動者文化素質差和社會上功利思想對職工隊伍的消極影響，導致違章違紀、野蠻生產屢禁屢犯，使安全生產管理難度加大。而保護勞動者的健康與安全是憲法所規定的，它與發展生產、繁榮經濟等目標同樣重要。同時，企業的持久發展，社會的全面進步，與勞動者的健康與安全也密切相關，因此，結合現代企業制度推行OSHMS勢在必行。鼓勵企業自愿建立OSHMS，形成自我約束機制，是國家安全生產監督管理局為適應市場經濟條件下開展安全生產監督管理工作所采取的一項重要舉措。
　第三，推進OSHMS能充分調動各類企業的積極性，促進現代企業制度建立。全球經濟一體化，使企業不得不采用現代化的管理方式，使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、規范化，以提高其競爭力。這是OSHMS應運而生的外部環境條件之一。建立OSHMS不僅可以提高企業安全生產工作的管理質量，也有助于促進企業整體管理水平的提高。此外，實施OSHMS有助于企業樹立品質和形象，提高在社會公眾中的安全信任度�，F代化的企業除了經濟實力和技術能力外，最重要的還是要具有強烈的社會關注力和責任感、優秀的環境保護業績和保證員工安全與健康的良好記錄，這三方面是優秀的現代化企業與普通企業的主要差距。美國菲利浦斯公司在其健康、安全、環境計劃中就曾明確提出：在本公司，對任何人來說安全都是第一位的，員工的安全健康是公司的中心價值，對我們事業的成功起著至關重要的作用�，F代企業的市場競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭，更重要的是品質競爭。現代社會不會容忍一個企業煙囪冒著黑煙，廠區內垃圾成堆，更不會容忍它對員工的安全與健康漠不關心。在現代社會生活中，職業安全健康問題已經成為日益敏感的話題。在國際貿易中，一些國家和國際組織把職業安全健康問題與國際貿易掛鉤，并以此為借口設置障礙，形成一個非關稅貿易壁壘。建立并實施OSHMS，有助于消除貿易壁壘。
　第四，建立并實施OSHMS可幫助企業建立一個有效的風險防范機制。事故的發生不僅給受害者本人及其家庭帶來無可挽回的損失，也給企業帶來巨大的經濟損失，嚴重損害了企業的聲譽與形象。經歷一次重特大事故的企業，輕者“傷筋動骨”，重者停業或破產。推行OSHMS正是為企業建立一個有效的風險防范機制。首先，OSHMS是通過對危險、危害因素的有效控制來防范職業風險的。OSHMS采用系統安全管理方法，先全面辨識、評價企業存在的危險、危害因素，然后根據評價出的重大危險制定出管理方案，明確實現危害控制的方法和時間表，并通過運行控制、應急響應等手段控制與危險因素有關的各種運行活動及潛在的緊急情況，使這些活動在規定的條件下進行。最后通過監測和測量評價體系的實施效果，及時糾正運行中存在的問題。這樣就筑起了防范風險的道道防線，在危險、危害因素的管理上形成了一個完整的PDCA循環，為企業控制危險、危害、化解職業風險建立了一個有效的運行機制和監控機制，使企業達到最佳的安全狀態。其次，OSHMS強調培訓，通過對內部職工及相關方（承包方、供貨方等）的培訓，提高其安全意識和安全技能，使其做到“要安全、會安全”，從而從技術層面防范職業風險。
　第五，OSHMS工作是確保我國安全生產工作與國際接軌的重要措施之一。在世界貿易組織（WTO）多哈會議中，與會各國代表的得出一致看法，即國際勞工組織（ILO）是討論貿易協議中勞動核心標準地位的恰當機構。因此，該組織所制定的《OSHMS導則》（ILO/OSH：2001）可為各類組織建立可持續發展的安全文化提供堅實、靈活和合理的基礎。我國的OSHMS框架、工作機制和相關文件參照ILO導則制定而成，因而可確保與國際同類工作的接軌。
　總之，推進OSHMS工作的重要性在于它是我國安全生產工作中為實現全面建設小康社會目標，保障人民生命安全與健康和國家財產安全的重大舉措之一。
4．推進OSHMS對全面建設小康社會的作用和意義
　全面建設小康社會的首要任務是發展經濟。經濟是基礎，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力；全面建設小康社會要繼續高舉改革開放的旗幟；全面建設小康社會要在經濟發展基礎上實現社會的全面進步；全面建設小康社會的出發點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質量。因此，在全面建設小康社會的過程中應注重提高經濟發展水平，但同時要重視改善人民群眾的實際生活質量，尤其是要采取有效的措施確實保障人民的生命健康安全和財產安全，處理好發展經濟與安全生產的關系，絕不能以人民的生命健康為代價去謀求經濟的發展，否則就背離了全面建設小康社會的本來意義。江澤民同志多次告誡我們：安全生產“責任重于泰山，隱患險于明火，防范勝于救災”。所以，加強安全生產工作，把安全生產工作納入法制化、規范化軌道，切實改善我國的安全生產狀況，是全面建設小康社會的重要內容之一。
  OSHMS是80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與質量管理體系（ISO9000）和環境管理體系（ISO14000）等標準化管理體系一起被稱為是后工業化時代的管理方法，構成了現代企業管理制度的核心內容之一。企業建立并實施職業安全健康管理體系可有效控制危害，防范職業安全健康風險，防止人身傷害事故的發生，提高安全生產管理水平，形成安全生產自我約束、自我完善、持續改進的管理機制。推進OSHMS工作，是加強安全生產工作的重要手段之一，對全面建設小康社會具有積極作用和意義。主要表現在以下幾方面：
　（一）促使企業職業安全健康工作科學化。《OSHMS審核規范》是在吸收傳統安全生產管理成功經驗及借鑒國際先進標準的基礎上制定的，是先進管理經驗和科學管理方法的載體，它為企業持續改進職業安全健康績效提供了結構化的運行機制。其本身采用了系統安全的思想，通過17個要素明確規定了開展職業安全健康工作所需的組織機構、職責、計劃、程序和資源等。具有很強的可操作性，為企業改善職業安全健康績效提供了一個循序漸進的運行模式。17個要素涉及到職業安全健康的一切活動，既有重點，也面面具到，克服了傳統安全生產管理中關注重點、忽略次要的不足。標準橫向到邊，縱向到底，縱橫交錯，形成一個嚴密的職業安全健康管理網絡，具有良好的系統性和嚴密的邏輯性。在危險、危害因素的控制方面，標準強調預防為主和持續改進，很好地克服了傳統“經驗型”、安全管理模式抓抓停停和事后處理的不足。
　（二）促使企業職業安全健康工作標準化。OSHMS所確立的體系是一個文件化的體系，它要求把企業的職業安全健康管理工作中的計劃、組織、實施、檢查、監控等活動集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。體系通過文件對企業各部門、各崗位人員的職責做出明確的界定，對每一位職工在職業安全健康工作中應做什么？為什么要做？如何做？何時何地做都進行了詳細的規定，使不同的人能夠按同一標準進行操作，從而減少了工作中的主觀行為，避免了部門之間、崗位之間推卸責任的現象，保證體系持續有效地運行。體系的運行過程要求用表格記錄，從而使職業安全健康管理工作具有可追溯性。
　（三）促使企業職業安全健康工作法制化。OSHMS標準要求組織必須對遵守法律、法規做出承諾，并定期評審以判斷其遵守情況。因此，能促使組織主動遵守法律、法規和制度。企業在實施體系的過程中要做出兩個重要的承諾，其中之一就是要承諾嚴格遵守國家的法律、法規和其他要求。在標準的17個要素中，與法律、法規有關的要素就有5個，制定的方針和目標要合法，體系的運行控制也要合法。因此，推行體系的前提就要遵章守法。另外，標準還規定了企業的最高管理者應承擔職業安全健康的最終責任，這樣勢必促使企業將職業安全健康工作納入法制化的軌道，有效克服了當前安全生產工作“有法不依”的現象，也符合我國逐步走向法制化社會的時代要求。體系文件對企業的職業安全健康行為做出明確的規定，成為職工的行為規范，這在企業內部起到了“法”的作用，彌補了我國安全生產法規滯后于經濟發展的不足。
�。ㄋ模┯欣�于增強企業凝聚力。在質量、環境與職業安全健康三個管理體系中，OSHMS最能體現“以人為本”的思想。一方面該體系通過加強職工勞動保護、改善職業安全健康條件，達到保障職工安全與健康，提高生命質量的目的；另一方面，該體系充分尊重職工，將職工與企業作為平等的主體對待，相互間可以就職業安全健康的事宜進行協商與交流，職工可以就職業安全健康方面的問題發表自己的意見、建議和主張。這樣，職工得到了尊重，必將發揮更大的工作熱忱為企業服務，從而極大地增強了企業的凝聚力。
�。ㄎ澹┯欣�于提高企業的市場競爭力。推進OSHMS可產生直接和間接的經濟效益。從眼前看，加強職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠看，它可以對企業生產發展起到非常重要的作用。一方面，通過實施OSHMS可以明顯地提高企業安全管理水平和管理效益，并有效預防和控制工傷事故及職業病；另一方面，由于改善作業條件，可增強勞動者身心健康，明顯提高勞動效率；同時也有助于促進企業管理體系的完善和整體管理水平的提高。通過實施OSHMS，會在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全健康自我管理機制，進而提高企業的職業安全健康管理水平，幫助企業達到有關的國家法律、法規的要求，促進我國企業進入國際市場。
　綜上所述，通過推進OSHMS工作，可有效提高企業的安全生產水平，改善企業的生產作業條件，使人們的安全自我防護意識得到不斷加強，有助于形成全社會的安全文化，進而綜合提升我國的安全生產水平，逐步消除事故及職業病對人們生命安全健康與財產安全的威脅，保證人們的正常生產生活，使經濟在安全穩定的環境下持續健康發展，為全面建設小康社會保駕護航。
5．結束語
　通過近幾年推進OSHMS工作的實踐來看，鼓勵企業建立并實施OSHMS，有助于提高企業的安全生產管理水平，有利于促進安全生產形勢的穩定好轉，具有標本兼治的功效。筆者堅信，OSHMS工作的不斷深入開展，必將對改善我國安全生產職業健康狀況、減少傷亡事故的發生、保障人民群眾生命財產安全起到積極作用，對促進經濟持續、健康發展，維護社會穩定，實現全面建設小康社會的目標，具有積極的現實和前瞻意義。

作者簡介 馮志斌，男，1961年12月生。全國職業安全健康管理體系認可委辦公室主任，工程師。專業領域：安全管理。地址：北京市朝陽區惠新西街17號中國勞動保護科學技術學會，郵編：100029，電話：64914542，傳真：64811941，E-mail:fzb@csstlp.org.cn