最近,記者采訪了中國一拖集團有限公司董事長、黨委書記、總經理劉大功,就一拖集團建立安全質量標準化體系等問題請他作答。

　　記者:一拖集團公司自1959年建成投產至今40多年來，安全生產工作經歷了哪些過程和階段？近年來安全生產的狀況怎樣？

　　劉大功:一拖集團40多年來的安全生產工作大致可以分為4個階段。第一階段從1959年建成投產到1965年，是安全生產的起步階段；第二階段從1966年到1976年的“文革”期間，是事故高發階段，最多時一年發生工傷2000多人次；第三階段從1978年到1988年，是生產經營恢復發展階段，安全管理屬傳統的事后處理型，事故總量和嚴重度沒有得到很好的控制。1988年因重傷以上事故超標，被原機械工業部黃牌警告。對此，一拖集團痛定思痛，認真總結教訓，探索安全管理的新方法。從1989年開始，安全管理步入理性管理的第四階段，全公司層層推行安全生產風險抵押承包和掛牌考核制度，應用安全性評價等先進的現代安全管理方法，不斷提升企業安全管理水平，工傷事故得到有效的控制，開創了安全生產工作的新局面。
　　近年來，一拖集團安全生產逐步進入規范化的軌道，整個企業的本質安全水平得到保持和鞏固，職工安全文化素質得到整體提升，安全生產形勢穩定。在產品產量和銷售收入大幅增加的情況下，工傷事故頻率相對穩定地控制在0.8‰以內。特別是今年以來，集團公司在產品產量和銷售收入創紀錄增長的情況下，未發生重傷及以上事故，37個基本生產經營單位中有23個單位未發生工傷事故。上半年共發生輕傷事故15人次，千人負傷率為0.38‰， 大大低于機械行業的標準(3‰）。

　　記者：今年初，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》進一步突出了企業安全生產的主體責任，提出了具體要求。作為安全生產工作的第一責任人，您是怎樣履行安全生產工作中的責任的？

　　劉大功：安全生產工作事關人民群眾的生命安全和國家、企業的財產安全，是人命關天的大事。認真搞好安全生產工作，切實保障職工群眾生命和國家財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、促進社會經濟全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是企業生產發展的基本要求。沒有安全保障的企業是不可能有發展前景的。一拖集團近50年來不斷發展，正是建立在可靠的安全保障的基礎上的。對企業來講，安全就是效益，就是發展，就是穩定。安全就是廣大員工對美好生活的憧憬。所以，我們必須以對黨和人民高度負責的精神，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《安全生產法》，堅持“安全第一，預防為主”方針，牢固樹立“生命無價，平安是福”的理念，關心員工的安危，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關系，堅持常抓不懈，實現長治久安。
　　作為企業的主要負責人，首先，要認真貫徹執行黨和國家關于安全生產的方針、政策和法律法規，建立健全企業的安全生產責任制和安全生產保證體系、安全管理機構；其次，要建立健全企業安全衛生規章制度和操作規程；第三，要保證企業安全生產投入的有效實施，無論是隱患治理，還是安全培訓，都不應在資金方面出現問題；第四，要組織制定并實施企業生產安全事故應急救援預案，防范和化解安全生產風險；第五，要認真執行安全生產“五同時”，在經理辦公會和安委會會議上研究、解決重大隱患治理等安全生產方面的重大問題；督促、檢查各主管部門和各單位的安全生產工作，及時消除隱患，控制職業危害因素；第六，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，堅決實行安全生產一票否決制。
　　一拖集團有4萬多員工，僅從事特殊危險作業的人員就有5000余名，要保證每個員工的安全和家庭的幸福，我深感“責任重于泰山”，不敢有絲毫懈怠，始終把安全生產工作放在經濟工作的首要位置，列入重要議事日程。每年年初，首先召開集團公司安全防火委員會會議，分析研究安全生產工作面臨的形勢和任務，對全年工作目標和重大問題進行決策；第一個系統工作會就是生產消防交通安全系統工作會，在會上總結前一年的安全生產工作，表彰先進單位和個人，與37個生產經營單位一把手簽訂安全生產承包責任書，進行目標、責任分解，實施壓力傳導；針對生產經營活動中出現的重大安全問題，及時研究對策，落實責任，明確期限，督促解決。確保“四個到位、兩個保障、一個實現”，即思想、認識、責任、工作到位；保障員工生命安全，保障企業生產經營順利進行；實現安全生產目標。使員工切實感受到企業的人文關懷，增強企業的凝聚力。

　　記者：一拖集團安全生產工作是怎樣納入企業發展戰略和規劃的整體布局中的，是怎樣做到同步規劃、同步實施、同步發展的？集團公司“三同時”制度執行的情況如何？

　　劉大功：一拖集團始終堅持科學、全面、協調、可持續的發展觀，樹立“以人為本，安全第一”的理念，把保護員工生命安全作為企業發展的首要目標，把安全生產工作作為企業實施“百億工程”（3～5年實現銷售100億元的目標）、跨越式發展的必要保障條件，納入到企業的發展戰略和整體布局中。
　　在企業滾動式發展規劃中，有安全部門的安全生產工作3年滾動計劃。2003年，圍繞“百億工程”和“三分四層”發展戰略，在充分分析、預測集團公司未來面臨的內外部安全生產形勢的基礎上，提出了安全生產的戰略目標和主要措施，對集團公司的安全職能進行了重新定位，由過去的集團公司集權管理轉變為分級管理，強化各下屬單位的主體責任，強化集團公司對下屬單位安全生產體系運行的評價、協調、服務、監控和考核；結合發展國際貿易、加強國際合作的總體發展戰略，積極與國際接軌，組織開展了職業安全健康管理體系認證工作，使一拖的安全管理再上新臺階。
　　國家強調的建設項目勞動安全衛生“三同時”工作是安全管理事前源頭控制的一項重要措施，集團公司在產業、產品結構調整過程中的所有項目，從立項之初就認真做好安全衛生論證，在初步設計時委托有資質的設計單位進行安全衛生預評價并編制《勞動安全衛生專篇》，組織各部門會審并報請政府主管部門審批；按照批準的設計方案組織施工，并監督落實安全衛生設施的施工過程和質量；在竣工驗收時，組織各部門共同參加，按照國家、行業標準和審批的方案嚴格把關，確保安全衛生設施同步到位，為員工創造安全、衛生、舒適的工作條件。
記者：一拖集團的安全質量標準化工作的思路是什么？是如何加強安全質量管理，規范各環節、各崗位的安全質量行為的？

　　劉大功：一拖集團自1989年開展安全性評價以來，探索并形成了一套行之有效的科學管理模式和方法，與國家最近推行的安全質量標準化活動的精神基本一致。我們的做法是3條，第一是建立健全安全生產管理體系和全員安全生產責任制，使安全生產事事有人管，人人管安全；第二條是依據有關國家安全生產的法律法規和一拖集團生產經營發展實際，完善安全生產管理制度，規范各項安全工作和行為。2002年以來，先后出臺實施了重大事故行政責任追究制度、重大隱患一把手負責制度、非正常生產報告監護制度和領導安全值班制度、違章記分登記制度、收心安全教育制度、安全管理評審制度等，現行安全生產管理制度達到28個，加上配套的安全操作規程45類677種，使企業生產經營的各環節、各崗位的安全工作和行為都有章可依；第三條是依章管理，嚴格落實制度，切實提高執行力，創造性地完成階段性安全工作成果。從愛護員工的角度出發，嚴格管理，嚴格考核，使每項安全制度都成為高壓線，使少數安全責任心和安全意識不強的干部、員工不敢觸摸，增強大家的自覺性。認真、堅決、不折不扣地貫徹制度，把安全措施落實到每一個生產環節、每一個崗位上去。
　　目前，我們按照國家局的部署和要求，結合一拖集團成熟的安全管理模式和方法，正在策劃一拖集團的安全質量標準化活動。我們的思路是，采用《安全性評價標準》的總體框架結構，對照國家法律法規在安全投入、重大危險源評估及應急救援、事故預防與處理、特種設備及危險物品管理等方面做出的具體規定，取消不適應的評價指標，按關鍵度調整評價指標及分值，編制安全質量工作標準，創造具有一拖特色的安全質量標準化模式，做到“兩個符合、一個貼近”（即符合國家有關法律法規要求，使之具有前瞻性、系統性；符合國家最新安全技術標準，使之覆蓋面更廣，指導性更強；貼近基層安全管理，使之具有可操作性、實用性，計分方法更趨合理），促使集團公司的安全管理水平始終處于行業領先地位，為企業的可持續發展戰略提供安全保障。集團公司編制的《安全質量（安全性評價）工作標準大綱》將從明年1月1日起實施。

　　記者：您認為目前一拖集團安全生產工作中存在的最迫切需要解決的問題是什么？最難解決的問題是什么？

　　劉大功：目前一拖集團最迫切需要解決的問題是重大隱患治理，尤其是廠房建筑隱患比較多。我們分輕重緩急編制了治理計劃，一直在積極實施。由于一拖是老字號的農機企業，包袱重、經營成本高、利潤低，當前正處在發展階段，各種經營開支大，靠自身力量治理重大隱患，周期較長。在治理過程中發生意外事故的幾率較大，企業和員工承擔的安全風險也大。如果政府能從資金方面給予扶持或支持，我們將能加速治理進度，縮短治理周期，降低事故發生率，減少企業和員工的安全風險。
　　在安全生產方面最難解決的依然是員工的安全意識問題。今年上半年的15起輕傷事故中因個人安全防護意識不強造成的就占了67%。雖然缺乏自我防護意識的員工只是少數，但其絕對數不容忽視，且這部分人員不易確定，這一直是安全教育的難題。我們也在探索解決這一問題的途徑。目前主要從兩方面入手，一方面建立科學的安全教育分級評價機制，以準確地了解和掌握基層員工的安全意識和素質；一方面規范教案教材，用廣大員工喜聞樂見的方式，通俗易懂的內容進行崗位教育，確保教育效果。(《勞動保護》2004年第10期）