安全生產責任制，就是企業各級領導應對本單位的安全工作所負的總的組織領導責任；各級工程技術、職能科室和生產工人在各自的職責范圍內，對安全工作應負的相應責任。

　　1安全生產責任制

　　安全生產責任是根據“管生產必須管安全”的原則，對企業各級領導和各類人員明確地規定了在生產中應負的安全責任，這是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，是勞動保護規章制度的核心。

　　《安全生產法》第四條規定：“營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規同，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。”

　　《安全生產法》第五條規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。”

　　從以上兩條可以看出，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，指的就是對遵守《安全生產法》及其它有關法律、法規負責，對加強安全生產管理負責，對完善安全生產條件負責。

　　《安全生產法》第十七條又進一步生產經營單位的主要負責人有建立、健全本單位安全生產責任制等職責。

　　建立、落實責任制的目的是加強安全生產工作的領導，把安全生產的職責明確落實到各級、各類人員，提高職業安全衛生績效，減少可能的安全事故。

　　2職業健康安全管理體系

　　職業健康安全管理體系是通過策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等活動，達到組織既定的職業安全衛生方針，并通過管理評審等活動，對職業安全衛生方針不斷進行修訂、完善，即進入下一個PDCA（計劃、執行、檢查、糾正）循環，從而使組織的職業健康安全管理體系不斷改進、不斷完善。

　　在職業健康安全管理體系中，策劃是一個關鍵的過程，它包括：

　　1）危險源辨識、風險評價和風險控制策劃（其范圍包括常規或非常規的活動、所有進入作業場所人員的活動、作業場所的設備）；

　　2）識別和獲取應遵守的職業安全衛生法律及其它要求；

　　3）建立并保持文件化的職業安全衛生目標；

　　4）制定并保持旨在實現職業安全衛生目標的管理方案。

　　策劃的結果指導實施與運行過程，并作為檢查與糾正措施、管理評審的重要輸入信息。

　　4安全生產責任制與職業健康安全管理體系相結合的前提和基礎

　　安全生產責任制與職業健康安全管理體系的異同點如表1所示。

　　見表

		安全生產責任制	職業健康安全管理體系
不同點	目標的來源	上級主管部門規定	組織依自身狀況確定
	檢查方法	責任書完成情況考核	審核、管理評審
	目標的時效	一段時間內固定不變	動態管理，不斷推進
	風險的控制	反應性	預防性
	員工參與	實相應職責并執行	參與方針和程序的制定、評審
相同點	1 均以消除隱患、控制風險、提高安全管理水平為沒目的； 2 均要求規定相關只能和層次的職責、權限； 3 均規定相應的管理目標； 4 均對發現隱患制定整改措施，予以整改和糾正

　　表1安全生產責任制與職業健康安全管理體系的異同點

　　由下表可以看出，職業健康安全管理體系是建立在企業自身管理現狀的基礎上，它通過在方針指導下制定目標、完成目標、持續改進來達到提高管理水平的目的，具有動態、具體等優點，而責任制盡管在目的、規定等方法與職業健康安全管理體系要求相同，但它帶有強烈的行政命令式的特點，不利于企業管理水平的持續改進。

　　在這種情況下，在責任制的制定過程中引入職業健康安全管理體系的先進的、系統的管理方法，以提高安全管理水平為目的，制定具體目標并實施動態管理，是具有可行性的，并將起到事半功倍的效果。

　　5安全生產責任制與職業健康安全管理體系相結合的具體運用

　　多年以來，中國飛機強度研究所的安全管理模式都是傳統管理方式下的年初按上級主管部門的計劃制定計劃，年中實施幾次安全大檢查，對發現的問題和隱患下整改通知單并限期完成，這樣做，不利于責任制的具體落實。

　　2005年，中國飛機強度研究所在簽訂安全生產目標責任書時，嘗試把職業健康管理體系的先進方法引入其中，具體表現在：

　　1）量化責任書的具體條款

　　在責任書條款的量化過程中，進行了危險源辨識、風險評價，在進行危險源辨識和風險評價時考慮了常規活動、非常規活動、所有進入作業場所人員的活動以及作業場所的設備等。依據危險源辨識的結果制定責任書體條款，并予以量化。

　　2）將審核機制引入責任書完成情況的考核中

　　實施傳統的安全檢查時，往往時間緊、頭緒繁多、雜亂無章，難以將所有的設備、人員的活動全部覆蓋。本次安全檢查借鑒了安全審核的方法，檢查組內部分工明確，按照責任書條款逐條、逐個單位、場所進行，審核范圍全面，結果客觀、真實。

　　3）隱患整改歸零管理

　　對于安全檢查中發現的問題，一般的處理下整改通知單，整改工作是否落實往往要到下次安全檢查時才能證實，而一般的情況是下次檢查時發現同一個問題仍然存在。

　　在本次安全審核中，對發現的問題仍然下整改通知，通知中明確規定了整改完成時間，再由發現問題的審核員對其整改措施完成情況進行確認，確保整改完成率達到100％。

　　本次審核共發現隱患15處，目前已全部完成整改。

　　中國飛機強度研究所將安全生產責任制與職業健康安全管理體系相結合的實踐表明，將職業健康安全管理體系的方法引入安全生產責任的執行過程中，有利于責任的明確和落實，有利于管理水平的改進和提高，是未實施認證企業提高安全管理水平的有效方法。