新修訂的《中華人民共和國消防法》自今年5月1日起施行。相比舊法,新《消防法》主要從八個方面作了重要修訂:
一是確定了新的消防工作原則:即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。
二是進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè),消防宣傳教育,消除重大火災(zāi)隱患,發(fā)展多種形式的消防力量,建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的法定職責(zé);明確了政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),及時督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的職責(zé);明確和完善了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責(zé),明確了單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人;明確了建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
三是改革消防監(jiān)督管理制度改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度,規(guī)定對國務(wù)院、公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實行消防設(shè)計審核和消防驗收制度,對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和消防驗收實行備案、抽查制度;加強(qiáng)了消防監(jiān)督檢查制度,規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責(zé);明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度,規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,對新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品,按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定;產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查;在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時,取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。
四是加強(qiáng)農(nóng)村消防工作規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。
五是完善社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格,依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù),并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé);明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實文件,給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任,保障社會化消防安全管理和技術(shù)服務(wù)工作依法、規(guī)范開展。
六是加強(qiáng)應(yīng)急救援工作進(jìn)一步強(qiáng)化了公安消防隊和專職消防隊?wèi)?yīng)急救援建設(shè)和保障措施,明確了地方人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制,并為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障;規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練,配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材,提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力,承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
七是加大對危害公共消防安全行為的查處力度取消了一些行政處罰限期改正的前置條件,完善了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)行為,調(diào)整了處罰種類,明確了罰款數(shù)額,對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰,增強(qiáng)了法律威懾力;并規(guī)定對消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。出具虛假、失實文件,情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。
八是加強(qiáng)對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督專門增加了“監(jiān)督檢查”一章。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查,不得收取費用,不得利用職務(wù)謀取利益,不得為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位;規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù),應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。
尤其值得注意的是,修訂后的《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé),明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。《消防法》關(guān)于單位的消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有:
一是在總則中規(guī)定,任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù);任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù);機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育。
二是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé):落實消防安全責(zé)任制,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效;對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查;保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);組織防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患;組織進(jìn)行有針對性的消防演練等。
三是規(guī)定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防安全職責(zé):確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作;建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設(shè)置防火標(biāo)志,實行嚴(yán)格管理;實行每日防火巡查,并建立巡查記錄;對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn),定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。
四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任,并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
五是規(guī)定倒可單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利,不得阻攔報警,嚴(yán)禁謊報火警;發(fā)生火災(zāi),必須立即組織力量撲救,鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援;火災(zāi)撲滅后,發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場,接受事故調(diào)查,如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。
七是規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位,應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報告,經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格。方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。
根據(jù)新《消防法》的規(guī)定和消防現(xiàn)實工作的要求,公安部還出臺了與新《消防法》配套的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等規(guī)章,就改革和完善消防監(jiān)督管理工作機(jī)制、改進(jìn)消防監(jiān)督工作方式方法、改進(jìn)消防監(jiān)督法律文書、時限、程序和工作要求等方面,作出進(jìn)一步的具體規(guī)定。這些規(guī)章將與新《消防法》同步實施。