一、編制目的及依據

1、編制目的

為了有效預防、及時控制、妥善處置恐怖襲擊事件對新疆新泰紡織有限公司20萬錠紡紗車間C項目的破壞，做到減少人員傷亡和財產損失。按照上級主管部門及公司維穩工作的要求，結合項目施工的實際情況，編制本預案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》，編制本預案。

二、適用范圍

本預案適用于預防和處置針對工地的恐怖襲擊事件，主要包括:

（1）利用爆炸性等破壞性手段，襲擊工地、車輛、車庫、辦公區域等恐怖襲擊事件。

（2）在工地各個施工臨時營地水源處投放化學毒劑、放射性物質、致病致命微生物以及其他蓄意污染我標段飲水水源的恐怖襲擊事件。

（3）工地現場、各個施工住宿地等場所遭受爆炸、縱火、投毒、武力挾持等恐怖襲擊事件。

（4）我工地的臨時配電室及輸變電線路等電力設施遭受的恐怖襲擊事件。

三、維穩組織機構及職責、任務

1、維穩組織機構

紡織車間項目成立防暴與維穩工作領導小組，由業主代表任組長項目經理任副組長，項目部各工種負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在技術安全部，由技術安全部負責防暴與維穩的日常管理工作。

（1）組織領導小組

組 長：王成山

副組長：雷祖忠、代作平

組 員：涂珍廣、唐明、 劉偉、馬博全、馮應平

組長：王成山

組員：涂珍廣、唐明、 劉偉、馬博全、馮應平 苗立德 宋傳杰 金剛 張杰

2、維穩組織機構職責

負責組織防暴與維穩工作應急救援演練,監督檢查演練情況。工地發生恐怖事件時，應在第一時間上報當地政府部門及公安警察部門。一旦發生大規模恐怖襲擊事件，維穩領導小組根據各級領導部門的要求，服從當地黨委、政府維穩工作機構的統一安排，在上級領導部門的統一領導和指揮下開展相應的應急處置工作。

3、工作任務

組織開展本工地恐怖襲擊事件的日常防范工作；收集、分析反恐怖相關信息；發生恐怖襲擊疑似事件后，及時將有關情況報告當地黨委、政府維穩工作協調機構，做好必要的先期處置工作；執行領導小組下達的各項指令和任務，并及時反饋信息；配合相關部門執行其他維穩工作任務。

四、制定維穩工作制度

1、加強領導，高度重視。要認清形勢，充分認識維穩工作的重要性，增強對維穩工作的責任感，將其作為一項事關全局的重要工作抓緊抓好。

2、預防為主，常抓不懈。加強宣傳教育和日常防范工作，在重大節假期及汛期，加大對施工現場的巡視，施工現場管理人員在巡視時，要多注意周邊異常情況，增強防范意識，穩定心態，勇敢面對，將恐怖性犯罪活動遏制在萌芽狀態。

3、完善制度，強化管理。認真做好本職工作，進一步建立健全值班制度、巡查制度等各項制度，把制度落到實處，有外來人員造訪時要特別注意。加強內部管理，密切掌握人員情況，消除安全隱患。

4、提高警惕，加強保衛。注意加大檢查和控制力度，提高防范能力，加強對辦公區保衛工作，組織本標段員工全力維護秩序和穩定。

5、采取措施，抓好落實。強化制度落實，將其納入本工地責任制管理，主任為第一責任人。制定相關制度和措施。及時聯系、上報有關情況，確保維穩工作順利進行，嚴防恐怖性事件的發生。結合實際需要，保證裝備和物資供應，在發生恐怖事件時，盡最大努力維護人身安全及財產安全。

6、職責明確，分工合作。各部門根據職責、分工，補充、核實有關情況，并將了解到的最新情況及時上報維穩領導小組組長，由組長向上級有關部門匯報。做好善后工作，恐怖性事件處置工作完畢后，維穩領導小組應及時上報，并組織力量采取有效措施迅速恢復相應的工作秩序，盡可能降低恐怖事件帶來的損失和影響。

五、具體安全管理措施

1、嚴格落實領導責任

認真執行沙灣縣防暴與維穩工作政策，工地要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，工地每天至少安排一名管理人員值班，并確保信息報告渠道暢通。實行不定時的安全檢查制度。

2、施工現場實行封閉管理

建立實施外來人員登記制度，嚴格控制外來人員進入施工現場，不準不明身份人員在施工現場留宿，對各類進入現場的人員和車輛進行嚴格的安全檢查和登記管理。對出場的各種材料物品必須有項目部開據的出門單方可放行，出門時，由門衛對品種、數量、車號、持證人有效證件進行核對。發現可疑情況對其滯留并立即報告。施工車輛及小型客車持車證按規定進入。門衛值班人員在每班作業后填寫值班、巡查工作記錄，對當班期間主要事項進行登記。

嚴禁私招亂雇零散勞務人員，嚴防破壞分子混入勞務隊伍之中；加強項目上已有勞務人員的安全教育工作，加強施工工地勞務人員夜間外出的監督檢查，督促人員加強自身安全意識,做好安防預防工作。

3、加強項目部各班組的內部管理

對項目各班組內部存在的矛盾糾紛進行摸排梳理，并對可能引發群體性事件的熱點問題，采取措施化解；及時做好人員的思想疏導工作，力爭做到無漏管失控等現象。

由項目部領導小組值班人員與各班組抽調的人員共同組成巡邏隊對項目施工現場及生活區進行“網格化”巡控。

項目領導小組值班人員要認真落實帶班、雙人雙崗24小時值班制度，保持通信聯絡暢通，嚴格落實檢查、登記等制度，積極做到發現問題及時協調、妥善處理，并迅速上報。

4、加強市政公用行業現場接入點安全保護

加強應用水源接入點安全管理，落實24小時巡邏制度，嚴防發生投毒等危及工地現場人員安全事件發生。嚴格控制施工現場生活區燃氣用戶，落實燃氣用戶的檢查，嚴禁燃氣用戶私改燃氣設施，落實燃氣用戶的實名登記制度，防止液化氣鋼瓶成為暴力事件工具。

5、加強應急管理

由項目經理安排現場巡視值班人員對施工現場進行24小時不間斷巡邏檢查，不得脫崗、離崗，各值班人員不得酗酒、關機，發現各種隱患、險情做到第一時間上報有關部門及領導，積極參與搶險救災，力爭將損失減到最低。

項目經理負責施工現場全方位的安防維穩工作，嚴格按照有關管理規定，足額足量安裝配置防爆器材并做好安防工作。組織開展演練，提升處置能力，確保一有情況利用施工現場施工工具或配備防暴器械快速反擊，同時及時報警。利用現有的視頻及監控系統加強對現場的監控，遇突發事件提醒現場人員及時應對。

六、項目部管理措施

經常召開保安全、保穩定動員部署，對各項工作進行周密部署，督促項目部下屬各班組認真抓好落實。 維穩期間項目安保隊員嚴禁外出，要安排好隊員的工作和換休值班時間，所有無班人員一律在現場內備勤，不得在工地外留宿。維穩期間項目部所有人員要求 24 小時開機，保持聯絡暢通； 一旦發生緊急事件和重、特大案件， 應快速反應， 迅速趕赴現場， 同時上報應急小組成員。所有值班人員和保安保持通訊暢通，并做好值班記錄，發生緊急情況及時報告值班領導。

七、應急響應

1、信息報送和處理

（1）發生疑似恐怖襲擊事件后，項目部維穩工作領導小組應立即報告當地黨委、政府維穩工作機構。

（2）信息報送必須快速、準確、詳實。因客觀原因一時難以掌握準確的信息，應先及時報告事件概況，隨后補報詳情。

（3）有關黨委、政府維穩工作機構發布的恐怖襲擊事件信息中涉及到我標段的，維穩工作領導小組應立即調查核實，并采取必要的安全保障措施。

2、先期處理

（1）恐怖襲擊事件發生后，維穩工作領導小組應立即向當地黨委、政府維穩工作機構報告所發生的情況，并提出初步處置意見或建議。

（2）恐怖襲擊事件發生后，維穩工作領導小組應立即調集資源和力量，繼續監控、追蹤事態發展，在力所能及和確保安全的前提下，做好必要的人員救援、轉移和疏散工作，盡力控制事態的發展,。

（3）恐怖襲擊事件發生后，維穩工作領導小組應立即組織最緊迫的工程搶險、設備搶修等工作，在危險區域或被污染的水源附近設立醒目警示標志等，防止事態擴大。

3、指揮和控制

（1）恐怖襲擊事件發生后，我項目部會積極配合各級黨委、政府維穩工作機構，服從其統一領導和指揮，并迅速通知公司內有關專家成立專家組，立即趕到事發現場，及時制定處理方案，為指揮決策提供專業咨詢。

（2）恐怖襲擊事件發生后，維穩工作領導小組應立即上崗到位，主持本項目部會商，根據工程特點，分析事態發展趨勢和可能造成的危害程度，提出處置建議供各級黨委、政府維穩工作協調機構決策，并組織完成其下達的各項指令和任務。

（3）對事發現場實行24小時值班制度，為上級部門維穩工作領導代擬部署和決策意見，采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊。

八、應急保障

1、我項目部根據標段實際情況，組建由安質環保部領導，保衛人員及經過培訓的施工人員組成的維穩應急救援小組。

2、由設備物資部結合應急搶險、搶修等的需要，配備必要的物資和設備。

3、由安質環保部有針對性地加強維穩專業技術培訓，開展或配合有關部門進行維穩演練，不斷提高防范和處置恐怖襲擊事件的實戰能力。

九、善后工作

恐怖襲擊事件處置工作結束后，維穩工作領導小組應在當地黨委、政府維穩工作機構的領導下，配合有關部門迅速有效的開展善后工作。

1、應急處置成果鞏固

恐怖襲擊事件處置工作結束后，我項目部根據實際情況與需要，繼續保持或者采取措施鞏固應急處置工作的成果，防止發生次生、衍生災害。

2、事后恢復與重建

（1）配合有關部門做好災后重建工作，重點做好本標段的生產自救工作，加強管理和技術指導，迅速恢復施工、生活秩序。

（2）配合有關部門對受到污染的水源地進行清污和消毒處理，盡快恢復其原有的水質標準。

新疆新泰紡織有限公司20萬錠紡紗車間C項目

2016年6月26日