進入二十一世紀以來，和平和發展已成為時代的主題，但安全生產面臨著嚴峻挑戰，應急救援成了安全生產工作中一道重要的防線。

　　在河南省“7.29”陜縣支建煤礦透水事件中，由于科學決策、科學施救，經過76小時的艱苦奮戰，69名被困礦工全部平安脫險，創下了中外煤礦救援史上的奇跡，是近年來我國安全生產應急救援最成功的范例。在加強安全生產應急救援方面,河南省做了大量的工作。

　　應急救援之必要

　　河南地處中原，人口9768萬，是全國重要的交通樞紐。資源型工業多，危險物品類企業多，人流、車流、物流量大，安全生產任務非常繁重。尤其是近年來隨著我省工業化、城鎮化和非公有制經濟的迅猛發展，各類事故險情多發易發，應急救援工作面臨十分嚴峻的挑戰。

　　據有關資料顯示，“十五”期間，河南省各類生產安全事故及死亡人數雖呈總體下降趨勢，但事故總量仍居高不下。5年內共發生各類事故23.6萬起、死亡34萬人，平均每年發生4.7萬起、死亡6893人。非煤礦山、道路交通等一些重點行業和領域安全生產問題突出。這與兄弟省市還有一定距離，使我省加強安全生產應急管理機構建設和預案管理工作顯得尤為迫切。

　　基礎不牢，地動山搖。隨著社會的不斷進步，應急救援工作已經成為顯示安全生產水平和社會管理能力的標志性工程，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。2004年8月，經河南省政府批準，河南成立了省安全生產應急救援指揮中心，主要職能是負責實施全省安全生產應急救援、開展應急救援培訓等工作，臨時從各部門抽調人員緊鑼密鼓地開始了應急救援中心組建前的籌備工作。

　　應急救援之建設

　　2006年4月，應急救援指揮中心開始正式組建，工作人員大部分都是來自全省各地企事業單位應急管理方面的專家，他們中間有的是化工博士后，有的是歸國留學生，有的是企業負責人，有的是從全省各地抽調的礦山、危化等方面的專家，年齡結構、文化層次和工作閱歷相對合理。

　　起初，中心既無辦公場所和車輛，又缺少辦公保障經費和人員，而且全國其他省(市)此項工作也剛剛起步，沒有現成的經驗可循。全體人員像“小鳥筑巢”一樣，一切從“零起跑線”開始，一個項目一個項目地建，一件工作一件工作地干，創業相當艱難。河南省安全生產監督管理局的領導向省有關領導反映這一情況后，省里當即表示，只要有利于應急救援指揮中心發展，要錢給錢、要物給物、要人給人，下大力氣把省應急救援指揮中心建設好，爭取使全省應急管理工作走在全國的前列。

　　在省委、省政府的大力支持和省安監局的具體領導下，省政府人事廳、財政廳和機關事務管理局等有關部門現場辦公，特事特辦，很快就把中心的機構、編制、經費、辦公場所和車輛裝備等落實到位。

　　隨著人員編制陸續到位，省應急救援指揮中心以安全生產應急預案管理工作為突破口，狠抓人員思想建設，完善各種制度，注重系統思想、組織、作風建設，著力解決工作中存在的突出問題。應急管理工作以“一案三制”為重點，在法制保障、體系建設、隊伍裝備、預案編制等方面做了大量基礎性工作。中心組織編制和修訂了《河南省生產安全事故災難應急預案》，制定了《河南省生產安全事故應急預案管理辦法》，對預案的管理、內容、論證、備案等工作進行了統一規范。目前，全省18個省轄市和33家省管企業均制定了安全生產應急預案，安全生產應急管理工作上了新臺階。

　　截至目前，全省有鄭州、洛陽、安陽、商丘、許昌、新鄉、濟源、南陽、平頂山、焦作、濮陽、駐馬店等12個地市成立了安全生產應急救援指揮機構，使全省應急救援能力得到顯著提高。

　　應急救援是安全生產監管的重要防線，搞好事故應急救援，能有效地減少群眾財產損失，是實現社會和諧、促進社會進步的有力保障。河南省安全生產應急救援指揮中心負責人告訴筆者，全省不少地區已建立并完善了應急救援專家庫，開展了應急預案編制、演練，應急信息平臺建設、預防性安全檢查等工作。先后分批分期組織全省應急管理人員和應急救援隊員進行業務和技術培訓，并組織實施了生產安全事故的搶險救災和應急演練工作，在安全生產工作中發揮了重要作用。

　　目前，全省不僅有煤礦、危險化學品、電力、通信、水上搜救、鐵路、民航等專職救援隊伍，還擁有大型礦山救護車、通信指揮車、水罐消防車、救援消防車、洗消處理器等各種救援裝備。其中，平煤集團和洛陽石化分別被確定為國家級礦山救援基地和危險化學品應急救援基地，河南煤氣集團、開封化肥集團、宇通客車集團等企業也分別組建了企業消防隊，應急救援力量逐步發展壯大。

　　應急救援之成效

　　不久前，沙隆達鄭州農藥有限公司農藥廠成品罐區出現甲醇泄漏，現場頓時白煙滾滾，火勢迅起。接到現場巡檢人員報告后，應急救援指揮中心大廳的投影屏幕馬上顯示“有險情”，搶險指揮員迅速啟動應急預案，組織各部門展開搶險救援工作……

　　這是一次利用衛星通信先進技術，實現應急值守，在發生生產安全事故時進行遠程指揮和救援的化學事故應急演習。遠程指揮救援在第一時間實現專家聯絡、資源調度、異地會商和決策指揮，提高了應對突發事件的快速反應能力、事故施救能力和協同作戰能力，并有利于依靠先進技術實施科學施救，這也是我省應急救援工作一直努力的方向。為此我們已做了大量卓有成效的工作。

　　省里對這次演習也十分重視，史濟春副省長在百忙之中親臨省應急救援指揮大廳觀摩并遠程指揮了這次演習，對演習的每一步驟、環節和裝備的技術性能都過問得十分仔細，對下一步應急救援工作的發展也提出了很高的要求，這令陪同的省安監局領導和現場所有參演人員深感責任重大。

　　有壓力就有動力。應急救援指揮中心人員深深認識到，扎實的理論基礎以及豐富的實戰經驗對于事故救援現場指揮作出正確的命令起著決定性的作用。他們利用座談會、培訓班和參觀學習等時機，根據個人在事故狀態下的職責，熟悉響應程序，掌握事故處置方法，結合日常演練，學習事故救援的各方面理論知識，把自己鍛煉成為一名拉得出、沖得上、救得下的優秀指揮人員。

　　去年7月25日，河南境內京珠高速公路上發生硫酸二甲酯泄漏事件，中心接到通知后迅速派兩名專家火速趕到現場指揮救援，根據險情提出處置意見，經過現場救援人員34個小時連續奮戰，這場罕見的劇毒化學危險品泄漏險情完全排除，受到了有關部門的表揚。

　　目前應急救援中心已多次參加了全省煤礦、非煤礦山和危化品泄漏事故的救援工作。事后要求參加救援人員根據應急救援中心要求對事故和救援工作進行總結分析，寫出書面總結材料，積累經驗吸取教訓，供應急救援中心全體人員學習，以便在日常演練中及時調整，不斷完善救援技術，不斷改進應急管理和應急救援工作。

　　“我省的應急救援工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。”相關負責人表示，一方面，應急救援法律制度體系不健全。目前全省還沒有一部專門規范應急救援工作的法律、法規；另一方面，全省應急救援隊伍數量不足且缺乏專業技術人員，以省安全生產應急救援指揮中心為中樞的全省應急管理網絡尚未形成，難以發揮整體效益。下一步，我省將逐步建立市、縣級安全生產應急救援指揮中心，利用安全生產應急救援通信、培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統，建成一個統一協調、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力的安全生產應急救援體系，最大程度地發揮和完善應急救援工作的作用。

　　值得一提的是，河南省政府對應急平臺建設給予了很大的關注，組織有關部門對建設項目進行了充分論證，已由省政府劃撥341萬專項資金用于應急救援物資和裝備的采購。目前，應急救援中心已整理出需要采購物資裝備的技術參數，交由招標公司面向全社會進行公開招標。采購任務完成后，將使河南省的應急救援能力得到較大提升。