一位發(fā)電企業(yè)安全處長告訴記者：我們正在精心編制應急救援預案，我們將把應急救援預案作為安全培訓教材使用。
一位安監(jiān)局副局長對記者說；關鍵是即使制定了應急救援預案，目前的體制和狀況能保障順利實現(xiàn)聯(lián)動嗎？
一位省安監(jiān)局的綜合處長實話實說：“按照有關法律法規(guī)要求，從省、地（市）、縣（區(qū)）到生產(chǎn)經(jīng)營單位不單是要制定事故應急救援預案，還要經(jīng)常演練；但是在現(xiàn)實中省級和地市一級很難組織這樣的演練。一次都不好做，別說經(jīng)常演練啦！”
這是一次不尋常的采訪。記者在各地為防SARS采取種種控制人員流動措施之際，奔波在東北幾個城市之間。看到人們?yōu)?/SPAN>SARS的突如其來措手不及，記者更加為完成這次采訪感到意義非凡——完善的應急救援措施，無疑將使應對突發(fā)重特大事故的反應迅速有序、救援行動有章有法。從2001年國務院第302號令、2002年國務院第344號令到《安全生產(chǎn)法》，對地方各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都提出制定事故應急救援預案，建立應急救援體系的要求。那么，各地應急救援體系建設得怎么樣？各地的應急救援預案制定情況怎樣？企業(yè)的應急救援預案制定情況怎么樣？地方官員和企業(yè)經(jīng)營管理者對打造事故應急救援平臺是什么樣的心態(tài)？
有應急處理預案，有應急救援預案嗎？
這是兩個不難理解和區(qū)分的概念。單看字面，就可分辨出處理和救援之間的異同。
黑龍江省安監(jiān)局綜合處處長王忠民提供的情況是，該省13個地市和按地市管理的省農墾總局，都按要求制定了應急處理預案。農墾總局的預案比地方的更細、更具操作性。這些應急處理預案都已經(jīng)在省安監(jiān)局備案。
在煤礦事故多發(fā)的雞西市，該市安監(jiān)局副局長張國良很坦白地告訴記者，從安監(jiān)局角度對“事故應急救援預案”的概念不是很清晰。目前市級8個重大火險隱患單位，在市政府要求下針對消防上存在的問題，分別自行制定了《滅火和應急人員疏散預案》；由地方管理的煤炭工業(yè)系統(tǒng)有《煤礦事故應急預案》。由于對應急救援預案理解上的偏差，他們還沒有制定全市性的應急救援預案。
同樣在煤礦事故多發(fā)的鶴崗市，市安監(jiān)局局長劉繼雙給記者找出《鶴崗市重特大安全事故應急處理預案》。這份以市政府正式文件印發(fā)的《預案》，印發(fā)時間是2002年3月6日，共印了220份，收文對象包括鶴崗市轄各縣、區(qū)政府、市政府各直屬單位、駐鶴崗的中、省直各單位，并抄送給市委各部委辦、軍分區(qū)、人大、政協(xié)、法院、檢察院。顯然，這不是《安全生產(chǎn)法》要求制定的應急救援預案。
在黑龍江第四大城市佳木斯，市安監(jiān)局副局長張國煊給記者找出一份標有討論稿字樣的《佳木斯市特大事故應急處理預案》。在這份《預案》的第七條第三款清晰地標明：本預案自2002年11月1日起施行。張國煊說，本來這份預案應該提交市政府常務會議討論通過，因為防“非典”給推遲啦。
黑龍江省佳木斯市、鶴崗市在記者印象中，市委、市政府重視安全，選配強將出任安監(jiān)局長，建局一年多以來開展工作有思路、有方法，抓得實在、敢于創(chuàng)新，是安全工作做得比較最好的地市。特別是鶴崗市委書記張興福、市長傅會廷身體力行親自過問安全工作，為強化安全工作撐腰。他們尚且如此，其他地方的應急救援預案制定情況可想而知。
制定預案、建立體系，安監(jiān)機構責無旁貸
應急救援預案該由誰來制定？應急救援體系由誰來構建？在沒有成立安監(jiān)局之前，地方各級安辦理所當然要為省長、市長、縣長分憂解難，牽頭搞好應急救援預案的制定，在構建應急救援體系方面發(fā)揮主導作用。
一些地方安監(jiān)機構領導私下里告訴記者，在制定應急救援預案、構建應急救援體系方面，各級地方政府主要領導，對自身應做好的事故應急救援和調查處理工作這一法定職責認識上不去，是應急救援預案制定遲遲未能提上日程的主要原因。有關專家認為，事故、特別是生產(chǎn)事故具有突發(fā)性和破壞性，救援時沒有應急預案和組織保證必然處于被動，延誤救援時間。針對本地區(qū)可能發(fā)生的重特大事故，制定相應的應急救援預案，建立健全嚴密、高效的救援組織系統(tǒng)，可以減少事故帶來的人員傷害和財產(chǎn)損失。沒有應急救援預案，建立應急救援體系更是空談。
如果是制定那種單純應付上級檢查、年終考核使用的文字上的、形式上的應急救援預案，并不需要消耗太大的人力、物力、財力。照著有關法律法規(guī)條款往下扒，幾分鐘就完成了。但是，要是制定確實可以切中要害、確實具有可操作性、實用的應急救援預案，企業(yè)要耗時費力，各級政府需要組織各方面的專家，需要經(jīng)費上的保證。疊屋架床般那種事故應急處理預案，要是能夠在真正意義上，在第一時間將預案上面列舉的各種資源和有關部門、有關人員，方方面面都調動起來，卻是一件讓人不敢輕言可能的事。
硬件都有，沒有軟件能玩得轉嗎？
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)目前在應急救援方面是什么情況？特別是危化品單位是什么情況？記者在黑龍江省的佳木斯、鶴崗、大慶、牡丹江，在吉林省的吉林、長春等地走訪了部分企業(yè)。
隸屬于鶴崗礦業(yè)集團公司的鶴崗十三化工有限責任公司是一家1952年建成的火工專業(yè)工廠。主要生產(chǎn)雷管等民用爆炸物。目前安全生產(chǎn)已超過6000天。
51歲的公司董事長陳曉平見多識廣，從當年下井挖煤到如今的企業(yè)經(jīng)營者，陳曉平對安全的認識相當?shù)轿弧＿@從他每逢公司大會都要為安監(jiān)科撐腰講話中略見一斑。
主管安全工作的副經(jīng)理李德良具有高級工程師職稱，是行業(yè)的火藥專家。當記者希望看看這個企業(yè)的應急救援預案時，滿腹錦繡的李德良把企業(yè)在應急救援上具備的專業(yè)消防中隊、企業(yè)自己的醫(yī)院、應急救援車輛、可供調動人員的數(shù)量等硬件條件詳盡道來。當記者再次詢問“你們的應急救援預案難道就是你手上這份名單？”陳曉平頗有大將風度地一揮手，果斷地告訴記者：“你不用看文字的！”
中國大唐集團佳木斯第二發(fā)電廠也是老企業(yè)。廠長徐永勝從上任之初就意識到，只有20萬千瓦裝機容量的小電廠，在生產(chǎn)上沒有優(yōu)勢；要靠安全創(chuàng)品牌，并確定了抓安全、上水平的經(jīng)營思路。到記者到訪的5月8日，他們已經(jīng)實現(xiàn)安全生產(chǎn)3196天。
該廠安全監(jiān)察中心副主任郭永權，從事安全管理工作才一年多，他告訴記者，從去年11月起他們就已經(jīng)組織力量，根據(jù)電力系統(tǒng)25項重大事項，結合以往行業(yè)內發(fā)生的事故，正在精心編制應急救援預案。他說：“在我們這樣的企業(yè)，要是發(fā)生了事故，損失就無法挽回，應急救援也就沒有用。既然法律要求有，我們自然要按要求做。我們將把應急救援預案作為安全培訓教材使用，教育職工如何防范人身傷害和避免事故發(fā)生。”郭永權說，由于該企業(yè)涉及專業(yè)多，編制中的應急救援預案內容涉及廣泛，幾個月過去了，眼下他們已經(jīng)編制完成的電氣部分就有厚厚的一打，涉及到電氣開關操作、人員燒傷、醫(yī)院急救以及保證迅速聯(lián)動的措施等內容。郭永權說，該企業(yè)每年搞四次反事故演習，按季度進行。每逢搞演習，廠醫(yī)院的醫(yī)護人員最緊張，因為他們人手少，如果反應不及時包括接電話慢了都要被扣罰獎金。
通過對幾家不同類型的企業(yè)的采訪，記者感觸頗多。各種應急救援器材、設備好比電腦硬件，應急救援預案好比安裝在電腦上的軟件，沒有軟件，硬件能玩得轉嗎？以往一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重特大事故時，政府和有關部門、單位束手無策或者措手不及、指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、防止事故擴大、搶救和醫(yī)治受傷人員，結果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失、代價慘重。不難看出，對生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，制定完善的應急救援預案，無疑是搞好超前預防的一種好形式，也是安全培訓的好教材。
預案順利啟動需要機制保證
佳木斯市安監(jiān)局副局長張國煊，看到記者拿出的另一城市以市府文件下發(fā)的《重特大安全事故應急處理預案》后說：以政府文頭也好，以政府辦文頭也罷，想以什么文頭發(fā)這種預案都是簡單的事情。關鍵是即使制定了應急救援預案，目前的體制和狀況能保證順利實現(xiàn)聯(lián)動嗎？
張國煊的疑問不無道理。
國家撤銷國務院安委會和國務院安委會辦公室之后，地方各級政府的安委會、安辦的去留成為基層安全工作者關注的焦點問題。有安委會、有安辦的名分，在協(xié)調像事故應急救援預案的制定、事故應急救援網(wǎng)絡的構建這些需要多個部門聯(lián)動的工作時還有些力度，要是連安委會都沒有了，協(xié)調起來怕要生出更多麻煩。
今年2月，黑龍江省召開了一次近年來規(guī)格最高的全省安全生產(chǎn)工作會議，會議是以省政府名義召開的，時任黑龍江省省長的宋法堂、分管政法工作的副省長王東華、分管安全生產(chǎn)的副省長劉海生、省長助理、省政府顧問等五位領導出席了會議，即使這個層面的會議，作為省政府職能部門的省文化廳就是沒人到會，以至于應該在會上與劉海生副省長簽署的“責任狀”都沒簽成。省監(jiān)察廳有關人員接到會議通知后，首先想到的是本部門領導是不是在主席臺上就坐，得到否定的回答之后，結果連副廳長都沒到會。而類似的事情在地市、在縣區(qū)這個層面更是屢見不鮮。領導都很忙，都有自己一大攤子事情。沒有時間誰能說什么，派個科員去簽到，拿了材料也算領會精神啦。與安全關系不大的部門尚且可以，作為安委會重要成員的部門領導對安全不上心，實在讓人不能理解。自己根本就不把安全當回事，有什么臉面去處理別人？
在佳木斯市東風區(qū)采訪時，記者一句“你是分管經(jīng)濟工作的副區(qū)長，而且在政府領導中排名并不靠前，而安全工作又涉及多個不是你分管的部門，你覺得從你的角度協(xié)調工作，是不是有什么不順？”的問話，引來這位年輕副區(qū)長的不悅。劉海東是主管經(jīng)濟（含工業(yè)）的副區(qū)長，年輕、有思路、有魄力，在抓安全工作上也相當細膩、到位。他說，“你的問題是在問我有沒有能力領導他們，我想我還有這個權威！”
很多基層安監(jiān)干部都感覺到，由地方政府正職或者是常務副職分管安全工作，在協(xié)調問題上更加方便；但是現(xiàn)在各級政府中，分管安全工作的大多是主管工業(yè)的副職。更有甚者，像黑龍江省今年以來連續(xù)發(fā)生多起惡性事故的某城市，一直不重視安全工作，甚至把安全工作當作“瘟神”推來推去，今天給管城建的領導管，明天給掛職鍛煉的領導管。因為這個城市至今還沒有與全省安監(jiān)機構建設同步，沒有把隊伍組建起來，至今還是安辦模式。而安全涉及的部門差不多涉及到多位副職，如果繼續(xù)承襲這種分管模式，未來的應急救援預案制定、應急救援體系構建又需要地方有關領導百忙之中召開協(xié)調會議了。
打造特大事故應急救援體系最根本的基礎在于，理順的體制和合法的機制，依靠領導個人權威顯然不能提倡。有關法律規(guī)定的應當制定、應當建立。那么如何建立這種機制，靠什么來保障這個體系運轉起來，有關法律對安全監(jiān)管機構和人員、對生產(chǎn)經(jīng)營單位都有了相應制約措施；而對其他有關部門呢？對其他有關部門相關領導呢？不算瀆職但是確實在影響著事故應急救援體系的建立和快速運轉的，該怎么辦？安全第一，責任重于泰山。對這類頭戴“烏紗帽”的人，是不是也該像懲處消極對待SARS的干部那樣，嚴厲處罰呢？
路遇突發(fā)事故，質疑反應與聯(lián)動效果
從鶴崗返回哈爾濱的路上，記者又親眼目睹了一次意外事故的救援處理。5月10日，同（江）三（亞）公路497公里處，一輛車號為黑A09685的哈爾濱市道外區(qū)從事個體營運的斯太爾貨車，滿載原木行駛到這里時，車上原木突然起火。當時大約是13時55分。司機發(fā)現(xiàn)火情將車停在路上棄車而去。這段路是雙向兩車道。濃煙滾滾，火苗直串，往來車輛都遠遠停了下來。大約在15時，賓縣消防大隊的兩輛消防車趕到，而此時，車上最上邊的原木已經(jīng)被燒成炭狀，車箱體的橡膠輪胎已經(jīng)燒盡。到火被徹底撲滅已經(jīng)是16時50分。在附近施工的路政部門的吊車、鏟車開始將箱體推向路基一側。到這一路段恢復通車，時間已經(jīng)是晚上17時30分。在記者乘坐的客車通過事發(fā)路段后，才看到賓縣交警的清障車駛向出事地點。而這3小時30分鐘的時間，有上千輛車滯留。當時現(xiàn)場附近正在進行加寬路面施工，假如交警部門及時趕到，疏導車輛從還未完工的路面上通過，完全可以使相向車輛順利通行。而這3小時30分鐘的時間，帶給在公路上滯留的人們的焦慮、不安和損失都是無法計算的。其實出事路段距離賓縣縣城并不遠，只有10多分鐘的路程。第二天，記者給賓縣安辦打電話，安辦一位姓關的主任說，這件事他們不知情，當天他們正在下邊檢查房屋拆遷。他還告訴記者，他們縣里早就制定了應急救援預案，黑龍江省安監(jiān)局蔣紹才局長和哈爾濱市安辦魏亞倫主任來檢查工作時，都給予了很高的評價。記者又打電話給交警大隊，大隊長辦公室電話無人接聽。費了九牛二虎之力，才找到在外開會的大隊長于本昌，毫不知情的于本昌又把主管事故的副大隊長劉君的手機號碼給了記者。據(jù)劉君說，當天他們賓縣總共發(fā)生了7起交通事故。他們接到報警后從另一起事故現(xiàn)場趕到那里時火已經(jīng)撲滅！這正好和記者離開現(xiàn)場時目睹的交警清障車剛剛駛來的情況吻合。而聯(lián)系賓縣消防大隊就更加不容易。好不容易找到陳大隊長，被支到找郭教導員，最后被支到找據(jù)說帶兵到現(xiàn)場撲火的王隊長。而最終也沒有和這位王隊長通上話。原因是消防支隊的119報警接線員說了，不能隨便找領導，不然領導會不高興！盡管記者提了一大堆消防系統(tǒng)上級領導的名字也沒有起什么作用。一通電話下來，記者16開的采訪本上，僅賓縣交警大隊、消防支隊的電話、有關人員的手機號碼足足記了滿滿一頁紙。
人們常把鐵路、公路比作國民經(jīng)濟的大動脈，國道主干線堵了3小時30分鐘，是不是相當于動脈上有了一段血栓？只關心是否死了10人以上才啟動應急救援措施。是不是過于教條、過于主觀？通過與賓縣安全、交警、消防部門的聯(lián)系這件事情，記者不禁要問，這怎能實現(xiàn)應急救援迅速聯(lián)動？難道只有縣長的權威，才能調動這肩負安全管理職責的各路諸侯？如果仍然要靠領導的權威作應急救援迅速啟動的保障，那真是法治社會的悲哀！
制定預案容易，順利啟動困難，經(jīng)常演習更難
記者在吉林省吉林市采訪，想聯(lián)系這個市建設局安全處的一位處長。市安監(jiān)局領導從中午到晚上，費了一番周折才找到他。原來，這位處長有個喜好，就是經(jīng)常換好聽好記，數(shù)字排列特殊的手機號碼。個人消費，個人購買的手機，號碼變來變去本無可非議，但是肩上壓著安全的擔子，再這么換來換去，萬一有事兒，顯然不利于應急救援聯(lián)絡。
這還是小問題。現(xiàn)在地方各級安全監(jiān)管機構（包括安辦）日子過得都很艱難。要錢沒有錢，要車沒有車，要人還缺人。有的甚至要在辦公室電話上“勒肚皮”。記者前幾天打電話給雞西市安監(jiān)局，想了解一個情況，沒想到幾個業(yè)務科室的電話都是停機，連幾位副局長的電話也停掉了。后經(jīng)打聽才知道，是剛剛從歐洲考察回來的局長劉金柱，在沒有辦法的情況下采取的節(jié)省開支的非常措施。而雞西市安監(jiān)局還是黑龍江省地市一級成立最早的安監(jiān)機構。這種條件下，如何能夠建立起一個以安監(jiān)機構主導的應急救援體系？真讓人困惑。
更加關鍵的是一個基礎問題，就是我們的人員是否有應急救援意識？有多少應急救援常識？現(xiàn)在開展安全培訓，學習法律法規(guī)的多，學習實戰(zhàn)技能的少。記者到農墾北安分局采訪，車行至黑河市文化街，突見一夏利出租車敞開的前蓋下火苗亂串，司機又是蓋上前蓋又是拉開，頓時慌了手腳。這時，與記者同車的黑龍江省農墾總局北安分局安監(jiān)局局長于省元立即叫司機停車，迅速下車抄起后備箱里的滅火器，上前把火滅掉。這短短幾十秒的連續(xù)動作，使那輛出租車主免遭車被燒壞的損失。當時過往車輛不少，卻沒有人這么做。這說明什么？說明人們還沒有應急救援意識。當然，或許更糟糕的是沒有應急救援設備。像記者前面提到的同三公路上起火的原木貨車，假如他們自備了滅火器，司機也有應急救援意識而不是棄車逃走，假如前后的車輛里的人們有應急救援意識，及時上前救助，剛剛燃起的火被撲滅是不難的。若那樣，也就不會造成3小時30分鐘公路運輸?shù)闹袛啵膊粫斐绍囕v燒毀、貨物燒沒、一段路面被毀的后果。
按照有關法律法規(guī)，應急救援預案不是制定出來了，政府主要領導簽署了，上級政府備案了，就萬事大吉。還要落實到所有有關的部門和人員，并經(jīng)常組織演練。對企業(yè)來說，搞演練似乎難度不大，但對縣區(qū)、地市、省級政府而言，這項法定要求能辦到嗎？
黑龍江省安監(jiān)局綜合處處長王忠民在接受記者采訪時談了自己的觀點。他說，制定應急救援預案，對預防事故和減少事故發(fā)生后的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度都有直接意義。但是采取什么樣的機制，來保證制定好了的預案不是紙面文章，制定好了的預案怎么才能不被束之高閣是個值得關注的問題。按照有關法律法規(guī)要求，從省、地市、縣區(qū)到生產(chǎn)經(jīng)營單位不單是要制定事故應急救援預案，還要經(jīng)常演練，但是在現(xiàn)實中省級和地市一級很難組織這樣的演練。一次都不好做，別說經(jīng)常演練啦！
上一篇：第一頁
下一篇：城市化學災害與應急救援體系