朱容基總理在全國人大九屆三次會議上的政府工作報告中指出：“貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現國有企業改革和脫困三年目標，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，在大多數國有大中型企業建立現代企業制度。這是今年政府工作的重中之重。”大力推進經濟結構的戰略性調整，深化改革，提高科學技術創新能力，加快發展，完成國有企業三年脫困的戰略性目標，以新的面貌應對全球經濟一體化和加入世貿組織后的挑戰，必須正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，這是促進企業經濟持續快速健康發展不可回避的現實問題。
　　化工行業是具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害潛在危險的一個特殊行業，加強安全生產工作對化工行業經濟的健康發展舉足輕重。如何加強化工行業的安全生產工作，尤其是如何加強化學事故應急救援搶救工作，是化工企業應該認真對待的。國家經貿委組建了化學事故應急救援系統，如何充分發揮現有的化學事故應急救援系統的作用，提高認識，理清思路，合理規劃，科學管理，對促進石化行業可持續發展有著十分重要的意義。

　　一、 基本情況

　　化學應急救援搶救系統始建于1996年，原化工部和國家經貿委根據我國化學工業的迅速發展，為防范意外化學事故，及時搶救受害人員，減少人員傷亡，聯合印發了《關于組建“化學事故應急救援搶救系統”的通知》（化督發[ 1996]242號）。一是成立了化學事故應急救援指揮中心；二是建立了化工部化學事故應急救援搶救中心；三是明確指揮中心和搶救中心的主要職責。幾年來化學事故應急救援搶救中心對化學事故中傷害人員的搶救、企業急救人員的培訓和指導企業建立預防化學事故預案方面做了大量的工作，取得了一定的成效。
1998年政府機構改革安全生產監督管理職能作了重大調整后，國家經貿委為保持化學救援工作的連續性，充分發揮原化學事故應急救援搶救中心的作用，國家經貿委印發了《關于調整“化學事故應急救援搶救系統”的通知》（國經貿安全[ 1999]606號）和《關于化學事故應急救援搶救系統有關工作的通知》（安全[1999]71號），主要是加強了對化學事故應急救援系統指揮中心和8 個化學事故應急救援搶救中心的領導，進一步明確了化學事故應急救援搶救系統的機構設置和職能，具體明確了當前的六項工作任務：一是制訂《化學事故應急救援搶救工作規則》和《專家咨詢管理辦法》；二是開展調查研究，要求各中心了解所在區域內石化企業重大危險源及主要化學危險物品的品種、數量等狀況；三是組織編制2 000年的現場搶救培訓計劃，開展培訓工作；四是建立專家咨詢系統，確定專家組成人員；五是完善搶救中心布局，在華南、華北、西南、西北地區推薦一批有條件的企業職防院所，經指揮中心辦公室考核后，合理規劃布局；六是發揮報刊雜志的作用擴大宣傳報道工作。
　　目前，批準成立的8個化學應急救援搶救中心，已有6個中心正式掛牌，但工作仍處于起步階段。

　　二、 主要存在的問題與不足。

　　1、 法律法規不健全。由于化學工業的特殊性，一旦發生事故，不僅會造成重大的經濟損失，而且可能造成職工重大傷亡，毒物泄漏擴散甚至危及社區人民群眾的安全，及時快速施救，根據不同化學化學品的危害性質采取不同措施，正確制定化學事故應急救援和搶救方案，科學決策，多部門協同配合，專業人員各司其職，需要以法律法規規范約束，加強事故防范，堅持預防為主，強化責任，嚴格管理，依法監督同樣需要以法律法規規范約束，。
　　2、 機構設置與布局功能單一。目前化學事故應急救援系統機構設置主要是依靠化學事故應急救援搶救中心，重點是在事故后的救援與搶救上，如果為救援而救援，為搶救而搶救，這對于提高整個化學工業的安全生產水平，堅持預防為主，落實安全措施，減少人員傷亡顯然是不夠的。
　　3、 化學事故應急救援搶救中心職能與有關部門職能交叉。從現實情況看，化學事故應急救援搶救與城市減災防災、民防、衛生治療、公安消防等有關部門職能不同程度有一些交叉，雖然各部門工作重點有所側重，多年工作運行情況也是好的，但也不能排除一些地區存在這一矛盾的客觀性。
　　4、 救援搶救工作收費困難。一是企業工傷保險投保率低，相當一部分企業還沒有實行工傷保險，救援搶救費用不能從工傷保險費用中支付；二是一些企業經濟效益差，發生事故后更是雪上加霜，事故單位拖欠救援搶救費用情況嚴重。目前從8 個化學事故應急救援搶救中心情況看，搶救中心基本上是依托國有大企業集團的職防院（所）或醫院，但是，隨著經濟體制改革的不斷深入，為使國有大型企業積極參與市場競爭，擺脫企業辦社會的額外負擔，增強國企競爭力，職防院（所）或醫院將成為 “自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的主體，在既斷了“皇糧”，又受工作量不足，欠費等問題制約的情況下，化學事故應急救援搶救不拓展業務渠道是很難維持和發展的。
　　5、 信息網絡建設滯后，信息咨詢服務體系不健全。從安全生產信息網絡建設情況看，主要是力量分散，低水平重復建設現象嚴重，造成資源浪費，運行效益差；覆蓋面小，技術服務面窄；缺乏資金，技術升級困難。

　　三、 化學事故應急救援搶救系統的建設與發展建議。

　　化學事故應急救援搶救系統的建設與發展要著眼于預防，著眼于化學工業的系統安全，著眼于化學工業經濟持續、快速、健康發展。要在制度創新、管理創新、技術創新上下功夫，建立適應市場經濟要求的管理體制。
　　1、 加快法規建設，強化執法監督，推進依法行政。我國已批準實施國際勞工組織170號《作業場所安全使用化學品公約》，為履行職責，防止作業場所化學品事故，要認真研究制定相應的法規，在分類制度、標簽和標識、化學品安全使用說明書、供貨人的責任上予以規范，逐步向國際通行做法接軌。當前，重點要研究《化學事故應急救援管理規定》、《化學危險物品登記注冊實施辦法》等規章的建設，真正落實“安全第一、預防為主”的指導思想，不但在事故應急救援搶救方面作出規定，也要在事故預防、組織保障、工作機制方面作出相應的規定，明確職責，充分發揮法律法規的規范、引導、調節、保障的功能，健全制衡與監督機制，通過整體權力格局的設置與運作，制約特定權力的行使，用整體利益格局的設置與運作，制約特定利益的獲取，通過行之有效的措施化解事故風險，杜絕重大惡性事故。
　　2、 完善化學事故應急救援搶救系統的機構建設。機構設置要考慮化工行業的地區分布、企業分布和重大危險源的分布，合理布局，權責明確，努力擴大服務面，提高工作質量和效率，這是應急救援系統工作重要的組織保障。關鍵是健全國家和地方兩級指揮中心，充分依靠多種中介技術服務機構。要在現已成立的國家經貿委化學事故應急救援指揮中心的基礎上改進提高，狠抓基礎建設，真正能夠擔負起全國化學事故應急救援的統一指揮、對外聯絡和業務指導的重任。各地安全監督管理機構也要積極爭取地方政府的支持，逐步建立地方化學事故應急救援指揮分中心，負責本地區化學事故應急救援的指揮、對外聯絡和業務指導工作。要加強與各有關部門聯系，建立聯系制度，爭取支持，形成合力。
化學事故應急救援搶救中心的建設，既要加快各地搶救中心的建設，擴大搶救救援工作的覆蓋面，履行好災后搶救服務職責，又要充分發揮化學危險物品登記中心，化學危險源監控中心，安全檢測檢驗中心，風險評價認證中心等各中介機構的作用，形成一個多功能、多種類的網絡服務體系。
　　3、 加快建立科學、規范的工作機制�；瘜W事故應急救援搶救系統是一項系統工程，必須科學管理、規范運行、統籌規劃、整體設計、系統管理。要以法律法規為基礎，在執法監督、技術服務和企業管理三個不同層面上建立起科學規范的運行工作機制。執法監督層主要是要加強預防性的安全監督檢查，根據化學事故的特點，按照國際慣例，確定重大危險源的標準，對重大危險源實行特殊的監督管理。督促企業開展重大危險源的安全評估，制定防止事故預案，增大投入，及時消除重大事故隱患。同時對企業化學品的生產、搬運、貯存、運輸、廢料的處理、排放、設備的維修保養關鍵環節、關鍵場所、關鍵部位，容易引發的事故類型、有針對性地在不同時期開展不同形式的安全大檢查，做到工作程序公開透明，監督公正有力，處罰公平合理，同時也要樹立服務意識，真正為企業的安全生產服務。要通過指揮中心的領導，在現有搶救中心的基礎上，充分發揮中介機構的作用，依靠中介機構和企業的聯系，及時反饋企業的安全生產信息，科學全面地部署化學工業的安全生產工作，把事故預防和災后搶救有機地結合起來。要通過提高救援和搶救工作的水平，指導事故的預防，通過強化管理，落實安全措施，減少事故，提高救援和搶救工作的效率，形成螺旋式上升，不斷改進提高的閉環控制系統。技術服務層主要是指中介技術服務機構，要拓寬服務領域，面向企業，根據企業的不同需要做好技術服務工作，促進企業加快科學技術進步，提高企業技術創新的水平，改善安全生產條件。特別是要“加快中小企業服務體系建設”，加強對技術力量薄弱的中小企業服務，努力探索與中小企業相嫁接的路子，擔任中小企業安全技術顧問，幫助中小企業解決安全生產中的難題。積極培育和發展安全生產技術服務市場，規范中介技術服務機構的運作，中介機構之間也要引入競爭機制，以比技術，比服務，比成效，形成優勝劣汰、有進有出的競爭氛圍。企業安全管理層主要是加強安全生產目標管理，努力建立與現代企業管理制度相適應的現代安全生產管理制度，積極推行職業安全衛生管理體系，嚴格實行各個環節的崗位責任制，健全與其生產企業規模相適應的安全與救護機構，配備安全管理和應急救護人員，科學制定預防化學事故的規劃與預案，加強培訓，開展應急救援的防范演練等，有效控制和降低化學工業事故，提高安全生產工作的整體水平和抗災能力。
　　4、完善化學事故應急救援系統信息網絡，加快安全生產信息網絡的建設。安全生產信息網絡實行2級配置，即國家級網和專業技術分級網。國家級網免費為用戶提供安全生產法律、法規、政策查詢，介紹企業安全生產工作的經驗教訓，發布安全生產工作動態和消息，引導企業在不同時期抓好各階段的安全生產工作。專業技術網可以采取有償服務形式，主要是根據用戶需要提供專業技術咨詢、培訓服務等。既合理利用資源，減少重復設置，提高工作效率，降低工作成本，也可充分發揮中介機構專業技術服務和企業的兩個積極性，提高信息網絡的利用率。目前可采取分步實施的辦法。首先在指揮中心與應急救援搶救中心和其他技術服務中介機構之間聯成網絡，然后在技術服務中介機構之間與企業聯成網絡，逐步擴大覆蓋面，提高快速反應能力。同時要加大投入，提高技術含量，提高網絡的實用性、完整性、權威性和經濟性，切實減輕企業負擔，使安全生產信息網絡成為企業安全生產的良師益友，為企業的安全生產服務，為企業的經濟建設服務。
　　江澤民總書記和中央領導同志十分重視安全生產，強調安全生產是“人命關天的事”，“責任重于泰山”，要“及時發現和消除事故隱患，防患于未然”，要充分認識到“防范勝于救災”，“小洞不補，大洞吃苦”。今年，是國務院領導同志提出的管理年。朱容基政府工作報告中指出：“全面加強管理，從根本上說是要依法規范和維護社會主義市場經濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機制�！碧剿骰瘜W事故應急救援系統的建設與發展，不斷總結，不斷完善，不斷提高，已是我國化學工業安全生產工作中一項重要的任務。